OndersteuningsPlanRaad (OPR) vergadering d.d. 12 december 2017, locatie SBO De Watertuin 1. Opening en vaststelling agenda Opening door Hanneke Broos, een speciaal welkom aan de nieuwe OPR leden Ellen Admiraal (personeel Primair Onderwijs (PO) regulier), Petra Boersma (ouder PO regulier) en Peter Fikkert (personeel Voorgezet Onderwijs (VO) regulier). De nieuwe OPR leden stellen zich kort voor. Ook een hartelijk welkom voor Hetty Vlug (directeur bestuurder Passend Onderwijs Almere (POA) en Pierrette de Ruijter (financial controller POA). 2. Mededelingen - Naast de aanwezige nieuwe OPR leden, zijn ook nieuw in de OPR: Denice Koeiman (ouder PO speciaal), Claire van Dijk en Wilma van der Welle (beiden personeel PO speciaal) - Er zijn afmeldingen binnengekomen van Petra Koeman, Denice Koeiman, Claire van Dijk, Anita Mol, Natascha Calis, Wilma van der Welle (allen OPR PO) en Sylvia Weijermars en Jaap Boer (beiden OPR VO). - Zonder kennisgeving afwezig zijn Evelien Okkinga (OPR PO) en Pascal van den Berg (OPR VO). - Er is op dit moment nog één vacature in de OPR PO (ouder speciaal) en er zijn nog drie vacatures in de OPR VO (2 personeel regulier en 1 leerling regulier). Een personeelslid van het Helen Parkhurst heeft inmiddels interesse getoond. 3. Begroting Passend Onderwijs PO en VO Jante Stroomberg doet, namens de OPR werkgroep financiën, verslag van de uitgevoerde activiteiten door de werkgroep om tot een advies te komen aan de gehele OPR. Allereerst worden de uitgangspunten van de financiering van Passend Onderwijs toegelicht. De inkomsten liggen vast en worden bepaald door het aantal leerlingen in Almere. Ook de uitgaven voor de zware ondersteuning (Speciaal Onderwijs (SO) en Voorgezet Speciaal Onderwijs (VSO) liggen vast en worden bepaald door het aantal leerlingen in Almere met een ToeLaatbaarheidsVerklaring (TLV). Met het overblijvende budget wordt lichte ondersteuning gefinancierd, bijvoorbeeld in de vorm van arrangementen. Doel is om zoveel mogelijk leerlingen onderwijs te laten volgen in het regulier onderwijs, waarbij de randvoorwaarde geldt dat iedere school de basisondersteuning op orde heeft. Ook een dekkend netwerk voor iedere vorm van ondersteuning in Almere staat voorop. De werkgroep financiën heeft de begrotingen PO en VO van Passend Onderwijs Almere voor 2018 en verder doorgelicht. De daarbij opkomende vragen zijn vervolgens in een open gesprek doorgesproken met Ad van Tok (financieel directeur) Datum: 2018-02-15 bladzijde 1
en Pierrette de Ruijter op 8 december j.l.. De werkgroep constateert dat in vergelijking met de eerste jaren van Passend Onderwijs, de begrotingen steeds beter en makkelijker te doorgronden zijn. Het toepassen van het tool Infinite draagt hier ook aan bij. De begrotingen zijn gebaseerd op het ondersteuningsplan van de planperiode 2014-2018. De werkgroep geeft dan ook aan dat de huidige begrotingen gebaseerd zijn op keuzes uit het verleden, die in de komende maanden tijdens de totstandkoming van het nieuwe ondersteuningsplan, heroverwogen gaan worden. De werkgroep pleit dan ook voor discussies op korte termijn in de OPR omtrent vragen als: Wat zijn de arrangementen? Wat kost het? Betaald de gemeente mee? Welke ondersteuning mist er nog? Met hoeveel moet het aantal leerlingen in het speciaal onderwijs teruggebracht worden om ook ondersteuning in het reguliere onderwijs mogelijk te maken? Wie betaalt de rekening? De keuzes in het ondersteuningsplan voor de komende periode zullen dan ook leiden tot wijzingen in de meerjarenbegroting. Omdat de huidige begrotingen consistent zijn met het huidige ondersteuningsplan adviseert de werkgroep om een positief advies af te geven. Hetty Vlug en Pierrette de Ruijter van POA geven aanvullingen op het verslag van de werkgroep. Onderzoeken laten zien dat het goed is om zoveel mogelijk leerlingen op te vangen in het regulier onderwijs met voldoende extra ondersteuning waar nodig. Vanuit de OPR wordt er opgemerkt wat er prevaleert bij het beheersbaar maken van Passend Onderwijs: de zorg voor het kind of het geld? Daarbij wordt opgemerkt dat het te lang uitstellen van doorverwijzing van een leerling naar het speciaal onderwijs leidt tot het moeilijker kunnen bijsturen van desbetreffende leerling in het speciaal onderwijs. Zowel POA als de OPR geven aan dat het kind altijd prevaleert. Het dilemma zit in het feit dat elke leerling meer in het speciaal onderwijs ten koste gaat van het beschikbare budget voor lichte ondersteuning. Aandachtspunt is verder dat het leerlingaantal in Almere van zowel het PO als het VO daalt. Hierdoor zijn er minder inkomsten. In de uitgaven is deze daling terug te zien, behalve in de uitgaven van de overkoepelende organisatie van POA zelf. Er wordt aangegeven dat het personeel in dienst is en dat daarom de kosten hetzelfde blijven. Vanuit de OPR wordt gevraagd of er een flexibele schil is? Die is er. Het lijkt logisch dat als er minder inkomsten zijn, dat dan de uitgaven van de overkoepelende organisatie van POA ook lager worden. Hetty Vlug beaamde dit en zal dit punt meenemen. Het geldt voor komend jaar, maar zeker ook voor de jaren erna die in de meerjarenbegroting staan. Ook voor de scholen geldt dat er in personeel en andere kosten bezuinigend moet worden als het leerlingaantal daalt. Vervolgens worden er meer vragen gesteld vanuit de OPR, die beantwoord worden door Hetty Vlug en Pierrette de Ruijter vanuit POA. De vragen hebben bijvoorbeeld Datum: 2018-02-15 bladzijde 2
betrekking op de halvering van de SBO+ gelden (gerelateerd aan het afbouwen van de rugzak financiering conform afspraak), de reserves van POA en het aanspreken daarvan en het voorkomen van budgetoverschrijdingen om te voorkomen dat schoolbesturen hiermee belast worden. Vervolgens wordt er gediscussieerd over de (on)bekendheid van de basisondersteuning bij het personeel, de rol van de schoolinspectie bij de basisondersteuning, de zorgplicht, het ondersteuningsprofiel en het inroepen van expertise bij POA. Het ziekteverzuim budget bij POA wordt bij hoger verzuim dan begroot, verhoogd. Bij de schoolbesturen wordt in dit geval gekort op andere begrotingsposten. Er zijn in het verleden dus verschillende keuzes gemaakt na het opzeggen van het vervangingsfonds en daarmee het op zich nemen van eigen risico dragerschap bij verhoogd ziekteverzuim. De OPR adviseert dit verschil in financiering voor de volgende planperiode te heroverwegen. Tot slot geeft de werkgroep aan POA nog het advies om in de leeswijzer bij de begrotingen ook als referentiekader de financiering van het voorgaande jaar te vermelden. De werkgroep financiën wordt bedankt voor het vele werk, dat zij de afgelopen periode hebben verricht. Vanuit de OPR worden Hetty Vlug en Pierrette de Ruijter bedankt voor het beantwoorden van de vragen tijdens de OPR vergadering en de voorbespreking met de werkgroep financiën op 8 december. 4. Het traject naar het nieuwe ondersteuningsplan en de rol van de OPR daarin. Hetty Vlug licht het toegestuurde memo met daarin beschreven het traject naar het nieuwe ondersteuningsplan toe. De tussenevaluatie door BMC en de uitvoeringsagenda Passend Onderwijs zijn input voor het nieuwe ondersteuningsplan. Voor 1 mei 2018 moet dit plan ingediend worden bij de onderwijsinspectie. Uitgangspunt is een kleiner plan dan het huidige plan, dat grotendeels bestaat uit bronnenboeken. Het ondersteuningsplan zal leiden tot een jaarlijks activiteitenplan. Op 18 januari 2018 wordt er een werkconferentie georganiseerd, waar een breed scala aan belanghebbenden gaan discussiëren over de keuzes, die de komende jaren gemaakt gaan worden. Moet POA bijvoorbeeld gaan voor totaal inclusief of zoveel mogelijk inclusief? Ook de OPR zal met een vertegenwoordiging gaan deelnemen aan deze conferentie. De planning m.b.t. de besluitvorming wordt verder toegelicht (ledenraad, Algemene Ledenvergadering, OPR, Op Overeenstemming Gericht (OOG) overleg met de gemeente). Ook de relatie met de decentralisatie van de jeugdzorg en de invoering van de participatiewet in de afgelopen planperiode wordt toegelicht. Het nieuwe ondersteuningsplan zal ook leiden tot een nieuwe meerjarenbegroting. Afgesproken wordt dat POA overleg heeft met de werkgroep financiën voor de eerstvolgende OPR vergadering van 15 februari 2018. Datum: 2018-02-15 bladzijde 3
In de OPR vergadering zelf zal het kader en de grote lijnen helder moeten zijn en besproken gaan worden. De detaillering volgt dan in het activiteitenplan. In de OPR vergadering in april zal dan formeel gevraagd worden aan de OPR om in te stemmen met het nieuwe ondersteuningsplan. Verder moet het plan dan onderwijsinspectie proof zijn. Ook moeten de ambities haalbaar zijn. Vanuit de OPR wordt gevraagd in hoeverre het nieuwe regeerakkoord impact zal hebben op het huidige Passend Onderwijs stelsel? Hetty Vlug antwoordt dat er gevraagd is om onderzoek en advies op het gebied van governance en doelmatigheid van het huidige stelsel, na eerder onderzoek door de Rekenkamer hiernaar. OPR lid Peter Fikkert zal zijn studieonderzoeksrapport Passend Onderwijs distribueren. De OPR zal geïnformeerd worden over de teksten in het regeerakkoord betreffende Passend Onderwijs. Alvorens het eerste deel van de vergadering besloten wordt, stelt Trees Berkouwer nog een vraag betreffende de verminderde belangstelling voor TOS groepen vanwege het niet regelen van leerlingenvervoer voor deze doelgroep. Hetty Vlug licht de rol van de gemeente en die van POA toe voor wat betreft het verzorgen van leerlingenvervoer. 5. Vaststellen notulen 02-10-2017 Op bladzijde 2 paragraaf 5 De OPR heeft de documenten m.b.t. de opting out Leer Weg Ondersteunend Onderwijs (LWOO) één voor deze vergadering pas ontvangen moet zijn De OPR heeft de documenten m.b.t. de opting out Leer Weg Ondersteunend Onderwijs (LWOO) één week voor deze vergadering pas ontvangen Ook wordt gevraagd naar het vermelde evaluatiemoment eind december betreffende het ambtelijk secretariaat. Vanuit de OPR is deze evaluatie positief en wil dit graag voortzetten voor de rest van dit schooljaar. Na het verwerken van het commentaar zijn de notulen vastgesteld. 6. Discussie casus zijn alle onderzoeken nodig? In de nieuwe begroting staat voor de post onderzoeken maximaal 350K euro begroot. Dit jaar bedragen de kosten hiervoor 500K euro. Hoe wordt binnen de OPR gedacht over het terugdringen van de onderzoekskosten? Onderzoekresultaten blijken een houdbaarheidsdatum te hebben van 2 jaar. Ook worden onderzoeken gedaan te worden om ouders te overtuigen, maar ook om te voldoen aan een checklijst. Hier liggen mogelijkheden om te bezuinigen door verminderen bureaucratie. Het is beter om de onderzoeken vraag gestuurd te organiseren. Betere diagnostiek, daar gaat het om. Probleemdiagnostiek moet bepalend zijn om tot een juiste oplossing te komen. Datum: 2018-02-15 bladzijde 4
Ook is er een relatie met het afgeven van een TLV. Uitgangspunt moet zijn geen nieuw TLV, dan ook geen nieuw onderzoek. Ook liggen er nog mogelijkheden door betere afstemming met Kentalis. Minder onderzoek is ook beter voor het kind. Ook ligt hier een rol voor directie en zorgteam. Goede opleiding en het stellen van de juiste vragen worden ook genoemd om tot de juiste diagnostiek te komen. Dit zou al tijdens de studie aan de PABO een belangrijk aandachtspunt moeten zijn voor de aankomende leerkracht. Ook wordt nog met een voorbeeld geïllustreerd, dat brede kennis bij Intern Begeleider (IB-er) en POA anders dan alleen kennis omtrent gedrag, belangrijk is om sneller tot de juiste diagnostiek te komen. Kennisnetwerk ochtenden bij POA kunnen ook meer afgestemd worden op kennisbehoefte. Samenvattend ziet de OPR meerdere mogelijkheden om de onderzoekskosten te verlagen. Hierbij wordt nog wel de vraag gesteld hoe het budget van 350K euro bepaald is? En wat gebeurd er als in november het maximum budget bereikt is? Verwachting is dan wel dat nieuw onderzoek op dat moment nog wel mogelijk is. 7. Besluitvorming begroting Passend Onderwijs PO en VO De aanwezige OPR leden volgen unaniem het voorstel van de werkgroep financiën om een positief advies af te geven met daarbij enkele kanttekeningen. Dit betreft de noodzakelijke herziening van de begroting als gevolg van nieuwe keuzes in de nieuwe planperiode en de financiering van hoger ziekteverzuim dan gepland. Afgesproken wordt om ook nog de mening te peilen onder OPR leden, die deze vergadering afwezig zijn. Daarna zal het advies formeel gestuurd worden naar POA. 8. Rondvraag Wie wil de werkgroep financiën komen versterken? Peter meldt zich aan voor deze werkgroep. Wie vanuit de OPR had zich opgegeven voor de ouderbijeenkomst op 7 december? Niemand vanuit de OPR had zich aangemeld hiervoor. Bijeenkomst is trouwens niet doorgegaan.. Wie wil mee naar de Werkconferentie Passend Onderwijs op 18 januari 2018? Paul Soedarso, Jante Stroomberg, Patricia Belterman, Peter Fikkert, Trees Berkouwer, Jasper Bedaux, Marieke van t Riet en Corine Nees willen hier naar toe. Marcel zal hen hiervoor aanmelden. BESLUITENLIJST DATUM BESLUIT 17-04-2014 OPR PO stemt in met Toeleiding 26-05-2014 OPR VO stemt in met Toeleiding Datum: 2018-02-15 bladzijde 5
26-05-2014 OPR PO stemt in met het technisch voorzitterschap per 1 augustus van Jaap Boer, hij blijft aan tot een ander dit van hem over wil nemen. 20-11-2014 OPR PO adviseert positief op de begroting 20-11-2014 OPR VO adviseert positief op de begroting 14-04-2015 De OPR PO en VO stemmen beiden in met de wijzigingen van het reglement 24-09-2015 OPR VO stemt in met het voorstel Implementatie LWOO en PRO 13-12-2016 OPR PO stemt in met de begroting 13-12-2016 OPR VO stemt in met wijziging in meerjarenbegroting 12-12-2017 OPR PO adviseert positief op de begroting 12-12-2017 OPR VO adviseert positief op de begroting ACTIELIJST ACTIE WANNEER WIE Reactie vragen bij Brechtje Dantuma v.w.b. mogelijk Gereed data lek Digidoor en plaatsingen in de wijk. Reactie ontvangen en doorgestuurd naar alle OPR-leden. School MR-en en mogelijke andere geïnteresseerden Gereed informeren voor wat betreft huidige OPR vacatures. Verkiezingen organiseren indien aantal kandidaten Niet nodig groter is dan aantal vacatures. Planning opvragen omtrent uitgifte nieuw Gereed ondersteuningsplan inclusief bronnenboeken. Meningen peilen onder niet aanwezige OPR leden voor December 2017 wat betreft advies begroting Studieonderzoeksrapport Passend Onderwijs Januari 2018 Peter/Marcel distribueren Aanmelden geïnteresseerde OPR leden voor de werkconferentie Passend Onderwijs Januari 2018 Marcel Datum: 2018-02-15 bladzijde 6