Zaaknummer: 00359858 Onderwerp: BEC Onteigening Wijksestraat 3, Heusden 2013 Collegevoorstel Feitelijke informatie In de loop van 1995 is het pand op het perceel Wijksestraat 3 in de vesting Heusden (kadastraal bekend gemeente Heusden, sectie A, nummer 2649, ter grootte van 180 m2) in verval geraakt. In de herfst van 1998 is het pand voor een groot gedeelte afgebrand. Sindsdien wordt geprobeerd om met de eigenaren overeenstemming te bereiken over herbouw van het pand. Vanaf het voorjaar van 2011 zijn daarover meerdere gesprekken met de eigenaren gevoerd. Ook is meerdere keren een bod uitgebracht tot aankoop van het perceel. Noch het minnelijk overleg noch het aanbod tot koop hebben tot het gewenste resultaat geleid. Vastgesteld moet worden dat de eigenaren noch bereid zijn om zelf tot herbouw over te gaan noch de bereidheid hebben om het perceel aan de gemeente te verkopen. De enige manier om tot uitvoering van het bestemmingsplan te komen en de herbouw te kunnen realiseren is de verwerving van de eigendom door het opstarten van een onteigeningsprocedure. Hiervoor is een besluit van de raad noodzakelijk. Voor verdere informatie wordt verwezen naar het raadsvoorstel. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1
Zaaknummer: 00359858 Onderwerp: BEC Onteigening Wijksestraat 3, Heusden 2013 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 17 september 2013 gelet op: artikel 77, 78 en volgende Onteigeningswet; besloten: de raad voor te stellen om: - te besluiten om de Kroon te verzoeken om krachtens artikel 77 en 78 van de Onteigeningswet ten name van de gemeente Heusden en ter realisering van het bestemmingsplan Heusden-vesting over te gaan tot aanwijzing ter onteigening van het perceel, kadastraal bekend gemeente Heusden, sectie A, nummer 2649, groot 180 m2, plaatselijk bekend als Wijksestraat 3 in Heusden (zoals weergegeven op de bij het besluit behorende lijst en grondplantekening met nr. 2013090901, welke grondtekening en lijst als zodanig zullen worden gewaarmerkt); - aan het college van Heusden de bevoegdheid te delegeren om namens de raad alle noodzakelijke stappen te doen ter verdere voorbereiding en uitvoering van het verzoekbesluit (waaronder de indiening van de voordracht met alle voorgeschreven stukken bij de Kroon) en verder alle andere noodzakelijke (rechts)handelingen te verrichten met het oog op het verkrijgen van het Koninklijk besluit tot onteigening. namens het college van Heusden, de secretaris, i/a mr. J.T.A.J. van der Ven 2
000736254 00359858 Onderwerp Onteigening Wijksestraat 3, Heusden Raadsvoorstel Inleiding In de loop van 1995 is het pand op het perceel Wijksestraat 3 in de vesting Heusden (kadastraal bekend gemeente Heusden, sectie A, nummer 2649, ter grootte van 180 m2) in verval geraakt. In de herfst van 1998 is het pand voor een groot gedeelte afgebrand. Sindsdien wordt geprobeerd om met de eigenaren overeenstemming te bereiken over herbouw van het pand. Vanaf het voorjaar van 2011 zijn daarover meerdere gesprekken met de eigenaren gevoerd. Ook is meerdere keren een bod uitgebracht tot aankoop van het perceel. Noch het minnelijk overleg noch het aanbod tot koop hebben tot het gewenste resultaat geleid. Vastgesteld moet worden dat de eigenaren noch bereid zijn om zelf tot herbouw over te gaan noch de bereidheid hebben om het perceel aan de gemeente te verkopen. De enige manier om tot uitvoering van het bestemmingsplan te komen en de herbouw te kunnen realiseren is de verwerving van de eigendom door het opstarten van een onteigeningsprocedure. Feitelijke informatie Eigendom is het meest omvattende recht dat een persoon op een zaak kan hebben. Onteigening maakt in feite inbreuk op dat eigendomsrecht. De onteigeningsprocedure is dus voorzien van zware eisen om de eigenaar tegen (ongerechtvaardigde) inbreuken op zijn recht te beschermen. Onteigening is te beschouwen als het laatste redmiddel in een zaak; pas als alle andere middelen gefaald hebben, kan tot onteigening worden overgegaan. Voor onteigening is vereist dat wordt voldaan aan de vereiste noodzaak, urgentie, het volkshuisvestingsbelang of ruimtelijk ordeningsbelang en het publiek belang. Aan deze eisen is hier voldaan. Noodzaak: minnelijk overleg De onteigening is pas noodzakelijk wanneer de te onteigenen zaak niet langs minnelijke weg is te verwerven. Dat is hier het geval. Met de eigenaren zijn meerdere minnelijke overleggen gevoerd. Tijdens de gesprekken hebben zij aangegeven zelf tot herbouw te willen overgaan. Hieraan werd door de eigenaren echter de voorwaarde gekoppeld dat zij daartoe pas bereid, wanneer een drietal andere dossiers wordt opgelost. In alle dossiers, die overigens geheel los staan van de realisering van het bestemmingsplan op het perceel Wijksestraat 3, is getracht om tot een oplossing te komen. De stand van zaken in de dossiers is als volgt: - Laagstraat 1 De eigenaren, die in de jaren 70 van de vorige eeuw grond van de gemeente gekocht hebben, kunnen zich niet vinden in de agrarische bestemming van het zuidelijke perceelsgedeelte. In het kader van het onderzoek is aan de eigenaren de mogelijkheid geboden om met ideeën te komen voor een eventuele bebouwing. Hierop is geen reactie van de eigenaren ontvangen. - Laagstraat 12 De eigenaren willen op het perceel een boerderij (her)bouwen. In het bestemmingsplan Buitengebied is echter geen bouwblok opgenomen. De provincie heeft te kennen gegeven geen medewerking te zullen verlenen aan het alsnog opnemen van een bouwblok. De eigenaren zijn hiervan op de hoogte gesteld. - Wijksestraat 8 Een gedeelte van de aanbouw van Wijksestraat 6 is op het perceel Wijksestraat 8 gebouwd. Uit onderzoek is gebleken dat dit meer dan twintig jaar geleden heeft plaatsgevonden, waaruit geconcludeerd kan worden dat hier hoogstwaarschijnlijk sprake is van een voltooide verjaring. Om de minnelijke weg voort te zetten is besloten om vooralsnog geen beroep op verjaring te doen, maar een aanbod te doen voor de aankoop van de grond. Van de eigenaren is hierop geen reactie ontvangen. 1
000736254 00359858 Onderwerp Onteigening Wijksestraat 3, Heusden Tijdens de minnelijke gesprekken is door de eigenaren een bouwtekening voor de herbouw van het pand Wijksestraat 3 ingediend. Deze is goedgekeurd door de Monumentencommissie. Na vaststelling van het bestemmingsplan is de eigenaren meerdere keren de mogelijkheid geboden om een aanvraag voor een omgevingsvergunning in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Ook is meerdere keren een schriftelijk bod uitgebracht. Hierop is geen ter zake doende reactie ontvangen. Uit het bovenstaande blijkt dat met de eigenaren op afzienbare termijn geen minnelijke overeenstemming kan worden bereikt. De eigenaren, die niet binnen de gestelde termijn op het aanbod voor de verwerving hebben gereageerd, zijn voorafgaand aan het verzoekbesluit (nogmaals) gerappelleerd. Noodzaak: zelfrealisatie De onteigening is niet noodzakelijk als de eigenaar bereid en in staat is het bestemmingsplan zelf uit te voeren in de vorm waaraan vanuit het publiek belang de meeste behoefte bestaat, kortom, als de eigenaar bereid en in staat is tot zelfrealisatie. De eigenaren hebben in het kader van het minnelijk overleg herhaaldelijk de wens geuit om zelf de bestemming te realiseren. Zij hebben een bouwplan voorgelegd, dat vervolgens is opgenomen in het bestemmingsplan Heusden-vesting van 3 juli 2012. Wij hebben er in overleggen en in correspondentie herhaaldelijk op aangedrongen dat de eigenaren voor het bouwplan een omgevingsaanvraag indienen en tot realisatie van het bouwplan overgaan. Vanwege de hiervoor besproken koppeling met andere dossiers zijn de eigenaren hiertoe niet bereid. Op basis van de overleggen en correspondentie met de eigenaren moet worden geconstateerd dat de eigenaren van de mogelijkheid tot zelfrealisatie geen gebruik wensen te maken. De onteigening is dan ook noodzakelijk, omdat zonder de grondverwerving het bestemmingsplan niet op de door de gemeente gewenste wijze zal worden gerealiseerd. Ruimtelijk ontwikkelingsbelang of volkshuisvestingsbelang, publiek belang De onteigening strekt ter uitvoering van het bestemmingsplan Heusden-vesting, vastgesteld op 3 juli 2012. Op grond van het bestemmingsplan rusten op het perceel Wijksestraat 3 de bestemmingen wonen, waarde (beschermd stadsgezicht en archeologie 1) en waterstaat Het bestemmingsplan is voor wat betreft het perceel Wijksestraat 3 onherroepelijk geworden door de uitspraak van 3 juli 2013 van de Raad van State. Bij deze uitspraak is uw besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan vernietigd voor wat betreft enkele aanduidingen en bestemmingsregels; de vernietiging betreft niet (de bestemming op en de regels voor) het perceel Wijksestraat 3. Met de vaststelling van het bestemmingsplan zijn het ruimtelijk ontwikkelingsbelang en het volkshuisvestingsbelang in beginsel gegeven. Hetzelfde geldt voor het publiek belang. Daarvoor geldt bovendien dat het pand al vele jaren geleden in verval is geraakt en vervolgens afgebrand. Ook vanuit de publieke opinie is er al vele jaren aangedrongen op herbouw en verbetering van het aanzien van de vesting. Urgentie De gemeente probeert al vele jaren te komen tot herbouw van het perceel, door de eigenaren te bewegen zelf tot herbouw over te gaan dan wel door de verkoop van het perceel aan de gemeente, waarna de gemeente hiervoor zal zorgen. De gemeente zal na de eigendomsverkrijging van het perceel zo spoedig mogelijk overgaan tot de herbouw. Verder uitstel is vanwege de al jaren bestaande situatie van verpaupering ongewenst. De bestemming moet en zal dus zo spoedig mogelijk worden gerealiseerd. Zo is voldaan aan het vereiste van urgentie, dat inhoudt dat binnen vijf jaar na de datum van het Kroonbesluit een aanvang wordt gemaakt met de uitvoering van het bestemmingsplan. 2
000736254 00359858 Onderwerp Onteigening Wijksestraat 3, Heusden Bevoegdheid In het verleden lag de bevoegdheid om een onteigeningsbesluit te nemen bij u. Door wijziging van de Onteigeningswet vanwege de Crisis- en herstelwet is de bevoegdheid naar de Kroon overgegaan. U neemt nu een verzoekbesluit tot indiening van een verzoek tot onteigening bij de Kroon. Delegatie aan het college Uit praktische overwegingen is het in dit geval verstandig om de indiening en alle noodzakelijke rechtshandelingen ter voorbereiding en uitvoering van het verzoekbesluit aan ons te delegeren. Het betreft namelijk uitsluitend feitelijke handelingen, zoals het samenstellen van de onteigeningsstukken en het opsturen daarvan naar de Kroon. Afweging De eigenaren van het perceel Wijksestraat 3 zijn niet bereid tot herbouw van het pand over te gaan noch hebben zij de bereidheid om het perceel aan de gemeente te verkopen, zodat de gemeente tot herbouw kan overgaan. De enige manier om tot uitvoering van het bestemmingsplan te komen en de herbouw te kunnen realiseren, is de verwerving door het opstarten van een onteigeningsprocedure. Aan de voorwaarden hiervoor is voldaan. Inzet van Middelen Het onteigeningsverzoek heeft op zichzelf geen financiële consequenties. De kosten blijven beperkt tot de voorbereidingskosten. Risico's Het risico bestaat dat de Kroon te zijner tijd niet tot onteigening zal besluiten. Procedure Onteigening kan slechts plaatsvinden op basis van een Koninklijk Besluit. De bevoegdheid tot het nemen van een dergelijk besluit berust bij de Kroon. Om de procedure in gang te zetten, dient u een verzoekbesluit tot onteigening bij de Kroon in. Uit praktische overwegingen is het aanbevelenswaardig om de indiening en alle noodzakelijke rechtshandelingen ter voorbereiding en uitvoering van het verzoekbesluit aan ons te delegeren. Na verkrijging van het Koninklijke Besluit kan de gemeente de gerechtelijke procedure opstarten. Deze procedure is gericht op de verkrijging van de eigendom en de vaststelling van de schadeloosstelling. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming 3
000736254 00359858 Onderwerp Onteigening Wijksestraat 3, Heusden De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 29 oktober 2013; gezien het voorstel van het college van 17 september 2013; gelet op artikel 77, 78 en volgende Onteigeningswet; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : - de Kroon te verzoeken om krachtens artikel 77 en 78 van de Onteigeningswet ten name van de gemeente Heusden en ter realisering van het bestemmingsplan Heusden-vesting over te gaan tot aanwijzing ter onteigening van het perceel, kadastraal bekend gemeente Heusden, sectie A, nummer 2649, groot 180 m2, plaatselijk bekend als Wijksestraat 3 in Heusden (zoals weergegeven op de bij het besluit behorende lijst en grondplantekening met nr. 2013090901, welke grondtekening en lijst als zodanig zullen worden gewaarmerkt); - aan het college van Heusden de bevoegdheid te delegeren om alle noodzakelijke stappen te doen ter verdere voorbereiding en uitvoering van het verzoekbesluit (waaronder de indiening van de voordracht met alle voorgeschreven stukken bij de Kroon) en verder alle andere noodzakelijke (rechts)handelingen te verrichten met het oog op het verkrijgen van het Koninklijk besluit tot onteigening. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. J. Hamming 4