Aan de raad AGENDAPUNT NR Doetinchem, 27 februari 2013 ALDUS VASTGESTELD 7 MAART Start onteigeningsprocedure oostelijke randweg

Transcriptie

1 Aan de raad AGENDAPUNT NR. 8.4 ALDUS VASTGESTELD 7 MAART 2013 Start onteigeningsprocedure oostelijke randweg Voorstel: 1. De Kroon conform het onteigeningsplan en de conceptbrief verzoeken om ten name van de gemeente Doetinchem over te gaan tot het starten van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt ter onteigening van enkele kadastrale percelen, gelegen aan en nabij het tracé van de oostelijke randweg te Doetinchem, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan Oostelijke Randweg Zodra het ontwerp Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen door het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure laten starten. 3. De gerechtelijke onteigeningsprocedure door het college laten starten zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend. Kader De onteigeningsprocedure De gemeente kan op grond van artikel 78 van de Onteigeningswet een verzoek bij de Kroon indienen om een Koninklijk Besluit tot onteigening (verder: KB) te verlenen. De gemeente dient bij het verzoek aan het ministerie een onteigeningsplan te voegen, alsmede een besluit van de gemeente om het verzoek bij het ministerie in te dienen. Het onteigeningsplan bestaat onder andere uit een zakelijke beschrijving van het plan met daarin opgenomen de planologische grondslag van de mogelijkheid van onteigening. In de zakelijke beschrijving worden verder de noodzaak en de urgentie van de onteigening gemotiveerd. Het onteigeningsplan bestaat verder uit een perceel- en adressenlijst, een grondplantekening, diverse andere tekeningen en een logboek van de gevoerde onderhandelingen. Het ministerie neemt het verzoek in behandeling en stelt een ontwerp KB op. Het ministerie stuurt het ontwerp KB samen met het onteigeningsplan naar de gemeente waarin de voor onteigening voor te dragen gronden zijn gelegen, met het verzoek om het ontwerp KB gedurende zes weken ter inzage te leggen. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden zienswijzen bij het ministerie indienen. Het ministerie dient vervolgens binnen zes maanden het KB te verlenen. Niet is geregeld binnen welke termijn het ministerie het verzoek in behandeling dient te nemen. De circulaire van het ministerie gaat uit van het streven om het verzoek binnen zes weken na ontvangst in behandeling te nemen. Deze termijn is niet wettelijk vastgelegd en is in de praktijk langer. Het KB geldt voor een periode van twee jaar. Nadat het KB is verleend, kan de gemeente de onteigeningsprocedure bij de rechtbank starten In de gerechtelijke onteigeningsprocedure spreekt de rechter - kort gezegd - de onteigening uit en stelt de schadeloosstelling vast. Na betaling van het voorschot op de schadeloosstelling wordt het onteigeningsvonnis in de openbare registers van het Kadaster ingeschreven, waardoor de eigendom overgaat op de gemeente. Vervolgens vindt definitieve vaststelling van de schadeloosstelling plaats. Voor een goed begrip merken wij op dat door het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure de betreffende gronden niet onteigend worden. Ook het verlenen van het KB resulteert niet in onteigening. Onteigening vindt pas na uitspraak van de rechter in de gerechtelijke procedure plaats.

2 2 Daarbij komt dat de onderhandelingen gedurende de gehele procedure onverminderd worden voortgezet en de procedure op ieder moment kan worden gestopt, bijvoorbeeld als er alsnog overeenstemming bereikt zou worden. De ervaring bij onteigeningsprocedures leert dat dikwijls een akkoord wordt bereikt tijdens de procedure. Aanleiding De gemeente Doetinchem heeft een regionale functie en een verzorgingsgebied voor circa tot inwoners. De centrale ligging ten opzichte van de A18 en de spoorlijn Arnhem - Winterswijk, het grote aantal voorzieningen op het gebied van onderwijs, zorg en cultuur en het grote aantal bedrijven zijn hierin mede bepalend. De aantrekkingskracht legt een bepaalde druk op het wegennet van de gemeente Doetinchem. Daarnaast worden er in de periode tot 2020 nog diverse ruimtelijke ontwikkelingen gerealiseerd die gepaard gaan met ingrepen in de verkeersstructuur. Kortom, het wordt steeds drukker op de wegen in Doetinchem. Wij willen voorkomen dat Doetinchem in 2020 dichtslibt en willen de bereikbaarheid van het oostelijke deel van Doetinchem verbeteren. U hebt in juli 2007 het Mobiliteitsplan vastgesteld1. In dit plan staat welke maatregelen op het gebied van mobiliteit de gemeente in de periode tot 2020 gaat uitvoeren om de huidige en de toekomstige knelpunten het hoofd te bieden. Een van deze maatregelen is de aanleg van de oostelijke randweg. Volgens het Mobiliteitsplan lost de oostelijke randweg het knelpunt op dat zich voordoet aan de oostkant van Doetinchem. De bereikbaarheid van het station en de oostkant van het centrum staan onder druk. Daarnaast worden de leefbaarheid en de verkeersveiligheid op de Terborgseweg, de J F Kennedylaan en de Varsseveldseweg aangetast. Dit wordt veroorzaakt door de toename van het verkeer in combinatie met de beperkte capaciteit van deze wegen en de ligging van de spoorwegovergang op de Terborgseweg. Door aanleg van de oostelijke randweg wordt de drukke route zoals hierboven beschreven ontlast. Het plangebied omvat het tracé van de weg en loopt van de rotonde bij de Terborgseweg naar de aansluiting op de Varsseveldseweg. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door het Zelhemse Broek. Het voorgenomen tracé bevat ook een onderdoorgang van het spoor van Doetinchem naar Winterswijk. Aan het bepalen van tracé en uitvoering is een jarenlange voorbereiding vooraf gegaan. Ter realisering van de oostelijke randweg hebt u in uw raadsvergadering van 6 januari 2011 het bestemmingsplan Oostelijke Randweg 2009 vastgesteld. Bij uitspraak van 10 oktober 2012 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ingesteld beroep afgewezen. Daarmee is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Naar aanleiding van de behandeling in de beeldvormende raad van 14 februari 2013 dient het navolgende nog ter verduidelijking. De voor onteigening voor te dragen gronden zijn niet alleen nodig voor de aanleg van de oostelijke randweg en derhalve nodig ter realisering van de bestemming verkeer, maar voor een beperkt deel ook voor de bestemming natuur (vanwege verplichte natuurcompensatie die het gevolg is van de aanleg van de weg). Een groot deel van de voor de realisering van de weg benodigde gronden is al eigendom van de gemeente. Voor de aanleg van het gehele tracé van de weg is verwerving van enkele kadastrale percelen noodzakelijk. De voor onteigening voor te dragen percelen zijn aangegeven op de bij het verzoek aan de Kroon behorende grondplantekening en perceelslijst.

3 3 In verband met de noodzaak van het realiseren van het bestemmingsplan Oostelijke Randweg 2009 en de noodzaak om tijdig over alle daarvoor benodigde gronden te kunnen beschikken, is het noodzakelijk om de Kroon thans te verzoeken om de benodigde gronden ter onteigening aan te wijzen. Planning Onderstaand een tijdsplanning van de onteigeningsprocedure op hoofdlijnen. Deze tijdsplanning gaat uit van een positief scenario. Datum/periode: Processtap: 15 januari 2013 Start interne procedure door behandeling van het verzoek tot onteigening in het college van burgemeester en wethouders februari 2013 Behandeling van het verzoek tot onteigening in beeldvormende raad februari / maart 2013 De raad besluit het verzoek tot onteigening in te dienen bij de Kroon maart 2013 Indiening verzoek bij de Kroon Eind april 2013 Behandeling van het verzoek door het ministerie en start terinzagelegging van het ontwerp-kb en het onteigeningsplan Eind oktober 2013 Koninklijk Besluit binnen zes maanden na afloop ter inzage legging van het ontwerp-kb en het onteigeningsplan Eind november 2013 Onteigeningsdagvaarding Eind mei 2014 Gerechtelijke uitspraak tot onteigening en eigendomsoverdracht Kern Argumenten Noodzaak tot onteigening De realisering van de oostelijke randweg is noodzakelijk vanwege de dringende behoefte aan een verbeterde verkeerssituatie in de ontsluiting van de stad en de doorgeleiding van verkeer naar het gebied ten noorden van de stad. Er kan niet tot realisering worden overgegaan, zolang niet over alle voor onteigening voor te dragen percelen kan worden beschikt Voor de uitvoering van het bestemmingsplan Oostelijke Randweg 2009 is het noodzakelijk dat de gemeente de eigendom, vrij van lasten en rechten, verkrijgt van de kadastrale percelen, zoals opgenomen in de bij het raadsbesluit behorende perceelslijst en de grondplantekening. Ten slotte bestaat de noodzaak tot onteigening, omdat het plangebied als integraal geheel en op een doelmatige wijze gerealiseerd moet worden, onder andere vanwege de integrale planuitvoering, kostenefficiency en de vereiste regie op de realisering van de hoofdinfrastructuur. Deze realisering kan echter niet aanvangen wanneer niet over de volle eigendom van de voor onteigening voor te dragen percelen kan worden beschikt.

4 4 Minnelijke verwerving De noodzaak van het voeren van de onteigeningsprocedure is aanwezig, omdat de gemeente tot op heden met alle eigenaren van en beperkt gerechtigden op de onderhavige (kadastrale) percelen onderhandelingen heeft gevoerd en nog steeds voert, om te trachten de percelen langs minnelijke weg tijdig en voor een aanvaardbare prijs te verwerven. De onderhandelingen hebben tot op heden nog niet tot het gewenste resultaat geleid. Er bestaat momenteel geen zicht op het binnen redelijke termijn alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming met alle eigenaren en gerechtigden. Het alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming c.q. overdracht van de volle eigendom kan niet worden afgewacht. De onderhandelingen zetten wij overigens wel onverminderd voort. Zelfrealisatie Het zelfstandig realiseren van de bestemmingen is geen realistisch scenario omdat het openbare infrastructuur betreft. Integrale uitvoering en realisatie van het plan noodzakelijk is. De noodzakelijke regie is in handen van de gemeente. Ook andere partijen zoals Prorail zijn intensief betrokken. Urgentie Alle benodigde gronden in het plangebied van de oostelijke randweg zijn, op de te onteigenen gronden na, momenteel eigendom van de gemeente. De gemeente is inmiddels gestart met een deel van de werkzaamheden gericht op het realiseren van het bestemmingsplan, zoals bij de rotonde aan de Terborgseweg. Urgentie is voorts aanwezig, nu er geen zicht is op het binnen redelijke termijn alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming over de verwerving van de voor onteigening voor te dragen percelen, zelfrealisatie van het plan door de eigenaren van de onderhavige gronden niet mogelijk is en het plan tijdig gerealiseerd dient te worden conform de in door u vastgestelde tijdsplanning. Verantwoordelijkheden en risico's Niet van toepassing. Nadere bijzonderheden Wij wijzen u erop dat in de vergadering waarin dit raadsvoorstel zal worden behandeld er mogelijk een geactualiseerde perceelslijst en grondplantekening ter besluitvorming aan u zal worden voorgelegd, ter vervanging van de huidige perceelslijst en grondplantekening, bijvoorbeeld omdat er in de tussentijd gronden alsnog zijn aangekocht. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER

5 De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over de start onteigeningsprocedure oostelijke randweg; overwegende dat - de raad in zijn vergadering van 6 januari 2011 het bestemmingsplan Oostelijke Randweg 2009 heeft vastgesteld. Bij uitspraak van 10 oktober 2012, nr /1/R2, de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ingesteld beroepen heeft afgewezen en dat hiermee het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden; - genoemd bestemmingsplan voorziet in de realisering van de oostelijke randweg, waarin aan de ter onteigening aan te wijzen gronden de bestemming Verkeer (V) en ten dele ( vanwege verplichte natuurcompensatie) de bestemming Natuur (N) )is gegeven; - de realisering van de randweg noodzakelijk is vanwege de behoefte aan een duurzame oplossing voor de verkeersafwikkeling in stad en regio; - ter realisering van de weg de volle en onbelaste eigendom verkregen dient te worden van de percelen, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende perceelslijst en grondplantekening; - de gemeente met de eigenaren van op de ter onteigening aan te wijzen gronden en hun adviseurs onderhandelingen heeft gevoerd en nog steeds voert om te trachten de eigendom van deze percelen alsnog langs minnelijke weg te verwerven, maar dat deze onderhandelingen tot op heden nog niet in alle gevallen tot het gewenste resultaat hebben geleid, terwijl het bestemmingsplan tijdig dient te worden gerealiseerd; - het voorgaande noodzaakt tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure; gelet op het bepaalde in de Onteigeningswet; gelet op het bestemmingsplan Oostelijke Randweg 2009; b e s l u i t : 1. De Kroon conform het onteigeningsplan en de conceptbrief te verzoeken om ten name van de gemeente Doetinchem over te gaan tot het starten van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt ter onteigening van enkele kadastrale percelen, gelegen aan en nabij het tracé van de oostelijke randweg te Doetinchem, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan Oostelijke Randweg Zodra het ontwerp Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen door het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten starten. 3. De gerechtelijke onteigeningsprocedure door het college te laten starten zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend. Aldus besloten in zijn vergadering van 7 maart 2013,, griffier, voorzitter