2. Fase trechter Besluitvormende fase 3. Inleiding / aanleiding

Transcriptie

1 Raadsvoorstel: Onderwerp: Opheffing en liquidatie van de GR Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard Vijfheerenlanden en wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs de Avelingen Groep. Datum: 4 november 2015 Portefeuillehouder: J. Freije Raadsbijeenkomst: 10 november 2015 Raadsvergadering: 26 november 2015 Programma: Zorg Opsteller: A. Bor Bijlage(n): Er zijn 17 bijlagen bijgevoegd 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel In juni 2014 heeft uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep en de RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. Het businessplan gaf aan dat het meest praktisch is om één van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen. Dit betekent dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden gewijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en dat de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden zal worden opgeheven en in liquidatie wordt gebracht. Daarnaast heeft u de mogelijkheid zienswijze(n) mee te geven i.v.m.het liquidatieplan, het voornemen om twee dochtervennootschappen onder te brengen in de juridische structuur van de GR Avres (art.12 GR Avres) en de financiële verdeelsleutel (art. 35 Wgr Avres). 2. Fase trechter Besluitvormende fase 3. Inleiding / aanleiding Aanleiding De Algemeen Besturen van zowel de Gemeenschappelijke Regeling Wvs Avelingen Groep (GR Avelingen Groep) als Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (GR RSD), hebben uw raad op 16 oktober jl. diverse documenten ter besluitvorming aangeboden. Het gaat om formele besluiten tot opheffing van de GR RSD en wijziging van de bestaande GR Avelingen Groep in de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Avres (GR Avres) Deze besluiten zijn het formele en juridische sluitstuk van eerdere besluiten door alle bevoegde organen tot samenvoeging van de beide GR-en RSD en Avelingen Groep en de beide uitvoeringsorganisaties tot één GR en één uitvoeringsorganisatie van de Participatiewet per 1 januari Tijdige besluitvorming nog dit jaar is nodig om de basis te bieden voor continuïteit in het samenvoegingsproces en daarmee in de dienstverlening. In de voorgestelde tekst van de GR Avres is eveneens de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regeling sinds 1 januari 2015 verwerkt, zodat de nieuwe GR in overeenstemming is met deze wet. De tekst is in enkele regionale raadsbijeenkomsten besproken en aan de colleges aangeboden en aangepast naar aanleiding van gemaakte opmerkingen. Bij de bijlagen treft u ook een notitie met een overzicht van de gemaakte opmerkingen en de reactie daarop. Na opheffing van de GR RSD wordt deze in liquidatie gebracht. Daartoe is door het bestuur een Liquidatieplan opgesteld waar uw raad uiterlijk 11 december as. zienswijze op kan indienen. In de bijlagen treft u de aanbiedingsbrief met toelichting van beide besturen aan. Kortheidshalve verwijzen wij voor de formele en juridische aspecten daarnaar. Naast deze documenten zijn eveneens de volgende documenten aangeboden: continuering BV en oprichting nieuwe BV en financiële verdeelsleutel. Ook hierop kunt u tot 11 december as een zienswijze indienen Stadhuisplein 1 Postbus 108 T E gemeente@gorinchem.nl 4200AC Gorinchem F I

2 Belang De tekst en toelichting van de Gemeenschappelijke Regeling is de juridische en bestuurlijke basis voor de regionale gezamenlijke uitvoeringsorganisatie van de Participatiewet, GR Avres. Het is belangrijk de uitvoering van de Participatiewet inhoudelijk en financieel goed te regelen en te borgen, waarbij het belang van de kwetsbare doelgroep (werkloze inwoners, minima, inwoners in schuldsituaties, inwoners met een arbeidsbeperking) voorop staat en er voldoende mogelijkheden zijn voor lokale aanhechting. Centrale vraag Biedt de voorliggende tekst en toelichting van de GR Avres voldoende waarborgen voor een effectieve en efficiënte uitvoering van deze wet binnen de gestelde inhoudelijke en financiële kaders en heeft de gemeenteraad voldoende mogelijkheden ten aanzien van sturing, financiën en verantwoording? 4. Inhoud In de tekst van de GR is gezocht naar een goede balans tussen gemeentelijke sturing en een effectieve en efficiënte regionale uitvoeringsorganisatie. De GR biedt uw raad de volgende sturingsmogelijkheden: de introductie van het meerjarenbeleidsplan dat door de raden wordt vastgesteld; zienswijzeprocedures voor de raden voor verordeningen en kadernota s; een voorhangprocedure voor jaarplan en begroting. de mogelijkheid voor eigen beleid van gemeenten binnen en buiten de contributie; actieve informatievoorziening. Tijdens de radenbijeenkomst is gesproken over de overdracht van de verordenende bevoegdheid van de gemeenteraad aan de GR. Een verordening is niet anders dan een juridische weerslag van het beleid voor de uitvoering. Veel regels en verordeningen houden verband met de uitkeringsverstrekking, die in hoge mate aan wettelijke regels is gebonden en geen ruimte voor lokaal inkomensbeleid biedt. Het college richt de focus daarom meer op invloed op het beleid via goede sturing en controle dan op de vaststelling van de formele regels ter uitvoering daarvan. In de praktijk blijkt inmiddels, dat de gemeenten ambtelijk en bestuurlijk meer dan voorheen, worden betrokken bij het formuleren van beleid, zoals bijvoorbeeld het Meerjarenbeleidsplan. Dit wekt vertrouwen dat de gemeenten in voldoende mate invloed hebben op en betrokken worden bij het beleid en de concrete uitvoering daarvan. Dat geldt ook voor de aanpak van de lokale aanhechting. Stemverhouding Naast de sturingsmogelijkheden is ook de stemverhouding in het bestuur van belang voor de mate waarin de gemeente invloed heeft binnen de GR. In de tekst van de GR Avres is opgenomen dat ieder lid van het AB één stem per inwoners heeft, gekoppeld aan een meerderheidsverhouding van 2/3. Er is dus sprake van een gewogen stem op basis van inwonertal.voor Gorinchem betekent dit 4 stemmen. De relatie met de gemeentelijke bijdrage, zoals die was vastgelegd in de GR AG, is losgelaten. Liquidatieplan Omdat de GR RSD wordt opgeheven, is een liquidatieplan noodzakelijk op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Daarbij is van belang dat de taken en bevoegdheden niet worden teruggegeven aan de gemeenten maar worden overgedragen aan de GR Avres. Het liquidatieplan regelt de overdracht van deze taken en bevoegdheden, alsmede van personeel, bezittingen en overeenkomsten en financiën. U bent in de gelegenheid daarop een zienswijze in te dienen. Wij zien in het document geen aanleiding u voor te stellen een zienswijze in te dienen. Zienswijze bestaande verordeningen en beleidsregels De Avelingen Groep zal vanaf 1 januari 2016 onder een andere naam haar eigen activiteiten voortzetten, uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en bevoegdheden van de RSD vielen. Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks van de Avelingen Groep nu reeds de verordeningen en beleidsregels vaststellen die na 1 januari 2016 van

3 toepassing zullen zijn. Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgesteld beleid en slechts een formeel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt u verzocht geen gebruik te maken van het recht zienswijzen in te dienen. Wij zien geen aanleiding u anderszins voor te stellen. Continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het oprichten van een nieuwe BV bij de gemeenschappelijke regeling Avres Op 1 januari 2016 wijzigt als gevolg van Europese richtlijnen en aanpassingen in Nederlandse wet- en regelgeving ook het regime van de vennootschapsbelastingplicht (vbp) voor overheidsbedrijven. De beide huidige gemeenschappelijke regelingen hebben zich over de mogelijkheden die voorhanden zijn om de fiscale positie van de GR met het oog op de toekomst te versterken, al dan niet in combinatie met het afzonderen van bepaalde activiteiten in afzonderlijke dochtervennootschappen, laten adviseren door Deloitte belastingsadviseurs. Het uitgangspunt om uit het oogpunt van transparantie te komen tot de oprichting van twee dochtervennootschappen wordt door ons onderschreven. Tevens wordt er bij de gekozen fiscale positionering niet uitgegaan van het opzoeken van de grenzen van de regelgeving. Wij zien dan ook geen aanleiding om tegen deze ontwikkeling zienswijzen in te dienen. Financiële verdeelsleutel Wij zijn van mening dat er vanuit het principe wie betaalt, die bepaalt samenhang dient te zijn tussen de kostenverdeling en de stemverhouding. Deze samenhang is er naar ons oordeel onvoldoende wanneer de kostenverdeling slechts wordt gebaseerd op het cluster Werk en Inkomen en de stemverhouding wordt gebaseerd op het aantal inwoners. Een eerder richtinggevend voorstel vanuit onze gemeente om de (directe- en indirecte-) kosten daarom anders te verdelen, heeft het in het Algemeen Bestuur niet gehaald. Wij zijn van mening dat een verdeling van de vaste kosten (management e.d.) op basis van inwonertal en de overige indirecte kosten op basis van het cluster Werk en Inkomen meer recht doet aan de verhouding tussen bijdrage van de betreffende gemeenten en het in stand houden en het gebruik van de voorziening. Op deze wijze betalen de gemeenten op basis van het aantal inwoners voor de beschikbaarheid van Avres en op basis van het cluster voor de diensten van Avres. Daarnaast zijn wij van mening dat de hoogte van de procentuele financiële bijdrage in de indirecte kosten ook terug moet komen in de procentuele stemverhouding. Avres gaat voor de berekening van de begrote hoogte van de gemeentelijke bijdrage uit van de systematiek septembercirculaire t-2. Wij van mening dat het een toegevoegde waarde is als zo spoedig mogelijk na het verschijnen van de septembercirculaire t-1 een begrotingsactualisatie plaatsvindt van de verdeelsleutel. Echter gezien het feit dat er geen meerderheid in de regio is voor ons standpunt zien wij geen grond om op de financiële verdeelsleutel een zienswijze in te dienen. 5. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten De Participatiewet vormt het wettelijke kader. Daarnaast gelden de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en de Algemene wet bestuursrecht. De tekst van de GR is de formele en juridische uitwerking van eerdere besluiten: Beleidsvoornemens Participatiewet, Businesscase Participatiewet regio AV van Beerenschot (raadsbesluit d.d. 12 juni 2014) en Bedrijfsplan. Daarnaast is het onlangs door u vastgestelde Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden een beleidsdocument dat vooruitlopend op de vaststelling van de GR aan u is voorgelegd. (raadsbesluit 15 oktober 2015). 6. Betrokkenheid derden In verband met de totstandkoming van de nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de participatiewet in de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden zijn eerder dit jaar drie bijeenkomsten georganiseerd voor alle gemeenteraadsleden van de deelnemende gemeenten.

4 7. Beoogd effect Het gaat er om dat de doelgroep Participatiewet naar vermogen deelneemt op de arbeidsmarkt en aan de samenleving. De GR moet voorzien in een efficiënte en effectieve uitvoeringsorganisatie met voldoende sturing en inbreng van de gemeenten. 8. Risico s of kansen Tijdige besluitvorming door alle aan de GR deelnemende gemeenten zal er voor zorgen dat de start van de nieuwe uitvoeringsorganisatie Avres daadwerkelijk op 1 januari a.s. kan plaatsvinden. 9. Financiële consequenties Met uitzondering van de verdeelsleutel zijn er geen directe financiële consequenties verbonden aan deze besluiten. Budgettaire neutraliteit blijft ook ten aanzien van de Participatiewet uitgangspunt. Ten aanzien van de financiële verdeelsleutel heeft ons college een ander standpunt dan het door de GR aangeboden voorstel. 10. Vervolgproces Nadat uw raad heeft ingestemd met dit voorstel zal ook ons college m.b.t. de onderdelen a. en b. een aantal besluiten moeten nemen. 11. Communicatie Op grond van artikel 26 Wgr. dient de gemeente Gorinchem nadat de gemeenten hebben besloten tot wijziging van de GR AG in de GR Avres, zorg te dragen voor het verzenden van het wijzigingsbesluit aan de colleges van GS van de provincies Zuid-Holland en Gelderland. Bovendien dient onze gemeente zorg te dragen voor de kennisgeving van de inhoud daarvan in de Staatscourant via elektronische bekendmaking. De wijziging treedt immers pas in werking nadat zij is bekendgemaakt. Richting klanten, contractpartners en overige belanghebbenden zorgt de RSD en de GR Avres voor communicatie. 12. Uitkomsten raadsbijeenkomst "De griffie vult hier eventuele aanvullingen vanuit de raadsbijeenkomst in" 13. Nadere standpuntbepaling college De ambtelijke organisatie vult hier nadere antwoorden op gestelde vragen en eventueel andere inzichten als gevolg van de behandeling in de raadsbijeenkomst en dergelijke in 14. Definitief voorstel raad 1. de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 2. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van deze gemeenschappelijke regeling over het Liquidatieplan; 3. vanwege continuïteit van de dienstverlening af te zien van de zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling Avres, voor wat betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD vastgestelde verordeningen en beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de bevoegde organen binnen de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, danwel worden bekrachtigd door de bevoegde organen in de constituerende vergadering van de gemeenschappelijke regeling

5 Avres; 4. de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde tekst en het college toestemming te verlenen overeenkomstig te beslissen; 5. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, met het oog op haar voornemen om twee dochtervennootschappen onder te brengen in de juridische structuur van de gemeenschappelijke regeling Avres; 6. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep en RSD over de financiële verdeelsleutel. Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

6 15. Besluit De raad van de gemeente Gorinchem. in vergadering bijeen d.d.26 november 2015; Gelet op het raadsvoorstel van het college d.d. Gelet op de wettelijke bepalingen Besluit: 1. de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 2. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van deze gemeenschappelijke regeling over het Liquidatieplan; 3. vanwege continuïteit van de dienstverlening af te zien van de zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling Avres, voor wat betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD vastgestelde verordeningen en beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de bevoegde organen binnen de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, danwel worden bekrachtigd door de bevoegde organen in de constituerende vergadering van de gemeenschappelijke regeling Avres; 4. de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde tekst en het college toestemming te verlenen overeenkomstig te beslissen 5. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, met het oog op haar voornemen om twee dochtervennootschappen onder te brengen in de juridische structuur van de gemeenschappelijke regeling Avres. 6. geen zienswijze in te dienen bij het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep en RSD over de financiële verdeelsleutel. Aldus besloten in de vergadering van Gorinchem van 26 november 2015 De griffier, De voorzitter,