Raadsvoorstel Governance samenwerking jeugdhulp H-10 en derde wijziging Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 Zaakid

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Raadsvoorstel Governance samenwerking jeugdhulp H-10 en derde wijziging Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 Zaakid"

Hilde Verbeke
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Raadsvoorstel Onderwerp Raadsvoorstel Governance samenwerking jeugdhulp H-10 en derde wijziging Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 Zaakid Versie Auteur Dorst, M.H Gemeentesecretaris Directeur Tomassen. J.F.A. Merks, J.H.F.M. Portefeuillehouder Wethouder Groeneveld Medeverantwoordelijke(n) Uiterste behandeldatum (+ reden) Programma(s) Programma 2 Samen leven en ondersteunen Eerdere besluitvorming : Oprichting GR Inkoopbureau H : Eerste wijziging GR Inkoopbureau H : Tweede wijziging GR Inkoopbureau H-10 Samenvatting Zoetermeer werkt met negen andere gemeenten in de regio Haaglanden samen op het gebied van de jeugdhulp. Er wordt onder meer samengewerkt waar het de inkoop van specialistische jeugdhulp betreft. Hiervoor is de gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 opgericht. Het Inkoopbureau H-10 voert namens de gemeenten de inkoop uit. De gemeenschappelijke regeling loopt af op 31 december Naar aanleiding van een eerdere evaluatie van de gemeenschappelijke regeling is een visietraject gestart over de governance binnen de H-10. De gemeenten willen de samenwerking de komende jaren voortzetten. Mede gezien de implicaties ten aanzien van de voorbereiding en implementatie van de inkoop voor de periode , is het voorstel om de regeling met twee jaar te verlengen. Bijlagen 1. Concept-ontwerp collegebesluit Regeling tot derde wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10

2 Raadsbesluit Raadsvoorstel Derde wijziging Gemeenschappelijke regeling inkoopbureau H-10 De raad van de gemeente Zoetermeer; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 juni 2018; besluit 1. het college toestemming te verlenen om de hieronder opgenomen wijzigingen in de Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 aan te brengen: Artikel 20 Toetreding en uittreding Bestaande tekst 1. Toetreding van een andere gemeente tot de regeling of uittreding van een gemeente uit de regeling, is mogelijk vanaf 1 januari Nieuwe tekst 1. Toetreding van een andere gemeente tot de regeling of uittreding van een gemeente uit de regeling is mogelijk vanaf 1 januari Artikel 24 Inwerkingtreding en duur Bestaande tekst 1. De regeling wordt in eerste instantie aangegaan tot en met 31 december Voor 1 maart 2018 wordt op basis van de evaluatie als bedoeld in artikel 19, door de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten besloten of de samenwerking door middel van deze regeling wordt voortgezet dan wel opgeheven. Nieuwe tekst 1. De regeling wordt aangegaan tot en met 31 december Voor 1 maart 2020 wordt op basis van de evaluatie als bedoeld in artikel 19 en een onderzoek naar de gewenste samenwerkingsvorm, door de colleges van burgemeester en wethouders besloten of de samenwerking door middel van deze regeling wordt voortgezet dan wel opgeheven. Over dit besluit geen referendum mogelijk te maken, omdat het een gebonden besluit betreft. Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking daarvan. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 17 september 2018 de griffier, de voorzitter, drs. R. Blokland MCM Ch.B. Aptroot datum print: woensdag 22 augustus

3 Toelichting Probleemstelling en kader In aanloop naar de transitie van de jeugdhulp in 2015 hebben de gemeenten in de regio Haaglanden de zogenoemde H besloten om samen te werken in de voorbereiding en uitvoering van de transitie. Bij het opstellen van de Jeugdwet heeft het Rijk nadrukkelijk gestuurd op regionale samenwerking met als doel om de bestuurskracht van gemeenten te vergroten. Argumenten voor samenwerking tussen gemeenten waren, dat er: voldoende beschikbaarheid van specialistische kennis en capaciteit is om een toereikend jeugdhulpaanbod te organiseren; voldoende (gezamenlijke) draagkracht bestaat om financiële fluctuaties op te vangen; meer slagkracht is richting aanbieders; mogelijkheden zijn om meerjarige contracten met hulpverleners aan te gaan 2. Het Rijk stuurde aan op gemeentelijke samenwerking, maar hield ook in het oog dat er ruimte moest zijn voor een integrale aanpak en maatwerk in iedere gemeente. Bij bepaalde vormen van jeugdhulp werd gemeentelijke samenwerking bedongen, onder meer waar het de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen betreft. Gezamenlijke inkoop van jeugdhulp is een van de onderdelen waarop de H-10 gemeenten samenwerken. Eind 2014 is daartoe het Inkoopbureau H-10 opgericht. Het Inkoopbureau H-10 koopt namens de tien gemeenten de specialistische jeugdhulp in en voert het contractmanagement met de aanbieders. Daarnaast verwerkt het Inkoopbureau de declaraties die zorgaanbieders indienen. De bundeling van deze taken heeft als voordeel dat de gemeenten deze niet afzonderlijk hoeven te organiseren en uit te voeren. Bovendien is er ook voor aanbieders één aanspreekpunt. De gezamenlijke inkoop via het Inkoopbureau H-10 is vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling (hierna: de GR). In 2015 is de GR Inkoopbureau H-10 voor het eerst gewijzigd. De aanleiding voor de wijziging was dat organisatievorm van het Inkoopbureau H-10 werd omgezet naar een bedrijfsvoeringsorganisatie. De oorspronkelijke GR had een looptijd van drie jaar. In de GR was opgenomen dat de regeling twee jaar na de inwerkingtreding geëvalueerd zou worden. Op basis van de in 2016 uitgevoerde evaluatie is besloten om de GR met een jaar te verlengen. Naar aanleiding van de evaluatie is een verbetertraject gestart bij het Inkoopbureau H-10. De verlenging van de GR is in mei 2017 in een raadsvoorstel aan de raad voorgelegd (tweede wijziging GR). De looptijd van de GR eindigt daarmee op 31 december Conform de GR zou voor 1 maart 2018 over het al dan niet verlengen van de GR besloten moeten worden. In het memo Informatie m.b.t. de regionale samenwerking H-10 en inkoop specialistische jeugdhulp aan de raad in december 2017 is aangekondigd dat deze termijn niet gehaald zou worden. De reden hiervoor was er met name in gelegen dat de uitkomsten van een sterkte-zwakte onderzoek nog niet afgerond waren. Tegelijkertijd speelde in de regio een discussie over de governance binnen de H-10. Het gaat dan om de manier waarop de gemeenten de samenwerking vorm en inhoud geven. Samenwerking tussen gemeenten is niet altijd eenvoudig. Er moet gezocht worden naar gezamenlijkheid en tegelijkertijd wil iedere gemeente zijn couleur locale behouden en borgen. Immers, gemeenten kunnen bijvoorbeeld gezien bepaalde kenmerken van een gemeente of de financiële situatie andere belangen hebben en daarmee andere afwegingen maken. In het hierboven genoemde memo is de raad reeds geïnformeerd dat de gemeenten in Haaglanden de inhoudelijke samenwerking en afstemming op het gebied van de jeugdhulp 1 Gemeenten H-10: Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Voorschoten, Wassenaar, Westland, Zoetermeer. 2 Memorie van toelichting bij de Jeugdwet, juli 2013, p. 20. datum print: woensdag 22 augustus

4 willen voortzetten. De gezamenlijke inkoop van de jeugdhulp maakt daar onderdeel van uit. De voorbereiding voor de inkoop voor de periode is reeds gestart. Zo dient de raad onder meer te besluiten over de inkoopstrategie. Dit is een separaat raadsvoorstel. Bij de inkoop wordt overgegaan op een stelsel gebaseerd op resultaatsturing en -bekostiging. Dit is een omvangrijke wijziging. De implementatie hiervan vindt plaats in 2019 en Mede hierdoor en ook doordat het verbetertraject bij het Inkoopbureau H-10 nog loopt, zijn de H-10 gemeenten tot de conclusie gekomen dat het nu niet wenselijk is om wijzigingen aan te brengen in de organisatie van de inkoopsamenwerking. Voorstel/keuzemogelijkheden/risico s Het sterkte-zwakteonderzoek over het Inkoopbureau H-10 is inmiddels afgerond. Uit het onderzoek zijn twee toekomstscenario s naar voren gekomen: een GR-constructie en een gastheerconstructie. Bij een gastheerconstructie wordt de uitvoering van de inkoop belegd bij één gemeente. Er is geadviseerd de gastheerconstructie verder uit te werken. De uitwerking, onder meer ten aanzien van alle juridische implicaties, heeft meer tijd nodig. De planning is dat er uiterlijk begin vierde kwartaal 2018 bestuurlijke besluitvorming kan plaatsvinden. Indien zou worden besloten tot het opzetten van een gastheerconstructie, dan zou de GR ontmanteld moeten worden. Dit is niet reëel voor 31 december 2018, mede omdat de voorbereiding en implementatie van de inkoop voor de periode een groot beslag legt op de capaciteit van gemeenten. Het voorstel is daarom om de huidige GR met twee jaar te verlengen tot 31 december In de GR leidt dit tot de wijziging van twee artikelen. In artikel 20 Toetreding en uittreding wijzigt de datum naar 1 januari 2021 en in artikel 24 Inwerkingtreding en duur wijzigt de looptijd naar 31 december Tevens wordt in dit artikel aangegeven dat voor 1 maart 2020 door de colleges een besluit wordt genomen over de voortzetting of opheffing van de GR. Financiën Samenspraak en Communicatie De wijziging van de GR wordt door de vestigingsgemeente Pijnacker-Nootdorp in de Staatscourant bekendgemaakt. Daarnaast moet het besluit door de gemeente zelf bekend gemaakt worden. Duurzaamheid Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten Rapportage en evaluatie In de GR is opgenomen dat de besluitvorming over de opheffing of continuering van de GR voor 1 maart 2020 plaatsvindt. Basis hiervoor zijn de evaluatie zoals reeds benoemd in de GR en de uitkomst van het onderzoek naar de verschillende toekomstscenario s. datum print: woensdag 22 augustus

5 Begrotingswijziging datum print: woensdag 22 augustus

Vergelijkbare documenten

Raadsvoorstel. Samenspraak visie beeldende kunst Zaaknummer Documentnummer DOC Versie Auteur. Nood, R. van. Paalvast, R.C.

Raadsvoorstel. Samenspraak visie beeldende kunst Zaaknummer Documentnummer DOC Versie Auteur. Nood, R. van. Paalvast, R.C. Raadsvoorstel Onderwerp Samenspraak visie beeldende kunst Zaaknummer -2017-000525 Documentnummer DOC-2017-003839 Versie Auteur Dhr. L.G.F. van de Laak L.G.van.de.Laak@zoetermeer.nl 06-52622764 Gemeentesecretaris