Onderwerp Toetreding tot Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland (GR RMN).

Transcriptie

1 Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Raadsstuknummer : 2012/14443 Datum : 29 mei 2012 Programma : Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. T. de Jong Informatie bij : H.Surquin /tel.nr. : h.surquin@ijsselstein.nl / 1735 Onderwerp Toetreding tot Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland (GR RMN). Samenvatting In het kader van het traject USP (Uitbesteden, Samenwerken, Privatiseren) is de business case Reiniging gestart. Deze business case richt zich op aansluiting bij de GR RMN. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) is toestemming van de raad nodig om aan een gemeenschappelijke regeling deel te nemen. Door middel van dit voorstel wordt de raad verzocht om in te stemmen met participatie in de GR RMN per Inleiding In december 2010 is door uw raad besloten uitvoerende taken op afstand te zetten (besluit USP). Adviesbureau Twynstra Gudde heeft voor de organisatieonderdelen reiniging, groen en algemeen geconcludeerd dat samenwerking met andere gemeenten in een gemeenschappelijke regeling de beste optie is. De businesscase reiniging heeft zich vervolgens gericht op aansluiting bij de GR RMN. Aan deze gemeenschappelijke regeling wordt al tot tevredenheid deelgenomen door de gemeenten Nieuwegein, Soest en Zeist. Voordat participatie in de GR RMN een feit is, moet een aantal formele stappen worden ondernomen: a.toestemming van het Algemeen Bestuur (AB) RMN over de toetreding van IJsselstein; b.instemming van de raad van IJsselstein met het voornemen van het college voor participatie in de GR RMN; c.aanwijzing door het college van een lid en een plaatsvervangend lid voor het Algemeen Bestuur; d.instemming van de raden van de overige in de GR RMN deelnemende gemeenten met de toetreding van IJsselstein. Stap a is al gezet door middel van een toetredingsverzoek aan het AB RMN van 4 april jl. waarop een positieve reactie is ontvangen. Het AB RMN is op 5 april jl. namelijk akkoord gegaan met het toetredingsverzoek van IJsselstein. Stap c volgt door middel van een collegebesluit nadat de raad zich heeft uitgesproken over participatie in de GR RMN. Stap d vindt later dit jaar op diverse momenten plaats in de raden van de reeds aan de GR RMN deelnemende gemeenten Nieuwegein, Soest en Zeist. Dit voorstel betreft stap b: instemming van de IJsselsteinse raad. Wat willen we bereiken? Met het onderbrengen van de reinigingstaken in de GR RMN verwachten we kwalitatieve en financiële voordelen te behalen.

2 Raadsvoorstel Pagina 2 van 5 Waarom willen we dit? 1. Argumenten De GR RMN heeft sinds de oprichting in 2000 belangrijke stappen voorwaarts heeft gemaakt (en blijft dit doen) om de continuïteit op de langere termijn te kunnen borgen. De GR RMN heeft ruim 10 jaar ervaring met het lokaal politieke belang enerzijds en het belang van bedrijfsmatige ondernemen anderzijds. Het resultaat tot nu toe is een uitstekende positie in de benchmark, een hoge mate van serviceverlening en kwaliteit tegen een goede kostprijs. Op basis hiervan, aangevuld met verschillende referenties, de visie, jaarverslagen, interviews, eigen verificatieonderzoek en onderbuikgevoel kan worden gesteld dat de RMN een bewezen levensvatbare overheidsorganisatie is, die de business snapt, een alerte houding heeft in het concurrerende krachtenveld van de reiniging en waar het als werknemer goed toeven is. De gemeente IJsselstein verwacht kwalitatief en financieel voordeel van het onderbrengen van de reinigingstaken in de GR RMN. Dit past binnen de keuze die ons college op basis van de bij aanvang van deze bestuursperiode geformuleerde richtingaanwijzers heeft gemaakt, namelijk dat het college voor het onderbrengen van organisatieonderdelen in een samenwerkingsverband kiest indien er financiële en/of kwalitatieve voordelen te behalen zijn. Een eerste voorzichtige doorrekening laat zien dat we financieel voordeel kunnen verwachten. Met betrekking tot de kwaliteit verwachten we dat door middel van schaalvergroting professionalisering van de dienstverlening zal plaatsvinden. De argumenten om dit voorstel voor te leggen aan uw gemeenteraad zijn van juridische aard. Zie daarvoor de paragraaf juridische consequenties. Notitie verbonden partijen In april 2009 is door de gemeenteraad de Notitie Verbonden Partijen vastgesteld. In deze notitie zijn kaders aangegeven die van toepassing zijn bij het aangaan of wijzigen van gemeenschappelijke regelingen. Het voorliggende voorstel past binnen deze algemene kaders. De belangrijkste overweging om te kiezen voor samenwerking vormt de mate van meerwaarde die een samenwerking zal hebben voor IJsselstein. De motieven voor samenwerking kunnen divers zijn. Onderstaand is een opsomming van motieven uit voornoemde notitie opgenomen: a. benoemen en realiseren gemeenschappelijke belangen b. hoger ambitieniveau c. gemeenschappelijke lobby d. bedrijfseconomische schaalvoordelen e. hogere kwaliteit van dienstverlening/ uitvoering f. stimulansen vanuit andere overheden (financiën etc.) g. wettelijke plicht tot samenwerking (geen keuze) Als bijlage treft u ten behoeve van uw kaderstellende besluitvorming over het voorliggende voorstel tevens het besliskader deelname verbonden partijen aan uit de Notitie Verbonden Partijen. 2. Alternatieven In de inleiding van de business case is aangegeven waarom voor RMN en niet voor een andere partner wordt gekozen. Een alternatief voor dit raadsvoorstel voor instemming deelname aan de GR RMN is er niet: zonder toestemming van de raad kan de gemeente IJsselstein namelijk niet deelnemen aan de GR RMN.

3 Raadsvoorstel Pagina 3 van 5 3. Kanttekeningen Van uitvoering naar regie Met het op afstand plaatsen van de reinigingstaken heeft de gemeente IJsselstein de uitvoering niet meer in eigen hand en wordt sturing op de uitvoering gegeven vanuit een regierol. Deze relatief nieuwe en in belang toenemende rol is nog volop in ontwikkeling. Gewenning aan de nieuwe rol ís een risicofactor. Het is daarom belangrijk om vooraf goede afspraken te maken over de te verwachten prestaties, beschikbare budgetten, rapportage en verantwoording. Daarnaast vereist de gezamenlijkheid van een GR afstemming met de participerende gemeenten en een proactieve rol van de bestuurlijke afgevaardigde in de GR. Aan de ontwikkeling van de regierol van de gemeente wordt in het kader van de verdere uitwerking van het traject USP nog nader invulling gegeven. In het voorjaar van 2012 heeft hierover een informatie uitwisseling plaatsgevonden tijdens een informele bijeenkomst van uw raad met ons college. Dit krijgt in de verdere bestuursperiode een vervolg. Wat gaat het kosten? Een eerste voorzichtige doorrekening laat zien dat we financieel voordeel kunnen verwachten. Het nog te realiseren bedrag van de overhead, te weten staat nog in onze begroting. Deze overhead wordt meegenomen in de inrichting van de nieuwe wendbare organisatie en wordt daarom gerealiseerd. Voor deze business case wordt overhead als volledig variabel beschouwd omdat door USP en door de organisatieverandering geen uitspraak gedaan kan worden over de wegvallende dekking van de overheadkosten. Wat gaan we daarvoor doen? Om toe te kunnen treden tot de GR RMN moet een aantal stappen worden genomen: a.een toetredingsverzoek aan AB GR RMN op basis van een collegebesluit. Artikel 31 lid 1 van de GR RMN bepaalt over toetreding het volgende: Toetreding tot de gemeenschappelijke regeling is mogelijk bij besluit van het college van burgemeester en wethouders van de toetredende gemeente, nadat het algemeen bestuur met deze toetreding heeft ingestemd. Dit verzoek is per brief van 4 april jl. aan het AB RMN gedaan. Het AB RMN heeft op 5 april jl. positief besloten op het verzoek tot toetreding. De enige voorwaarde die het AB heeft gesteld is dat IJsselstein de taken die vallen binnen het takenpakket van de RMN ook daadwerkelijk bij RMN onderbrengt. Voorts is aangegeven dat geen behoefte bestaat aan aanpassing van de GR RMN. De huidige regeling heeft een open karakter en laat deelname van nieuwe participanten toe. Ook in de bepalingen rondom stemverhouding hoeft niets gewijzigd te worden. Iedere deelnemer heeft één afgevaardigde en één stem. Deze voorwaarden van het AB RMN staan toetreding van IJsselstein niet in de weg. b.toestemming raad voor toetreding tot de GR RMN Met de toestemming van het AB RMN kan het college besluiten tot participatie in de GR RMN. Het college kan dit zelfstandig besluiten, maar dat kan op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen artikel 1 lid 2 alleen nadat de raad toestemming heeft verleend: De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Toestemming van de raad is daarmee een formele en noodzakelijke stap op weg naar participatie in de GR RMN. c.instemming raden deelnemende gemeenten Zoals onder a is vermeld heeft het bestuur van de RMN geen behoefte aan wijziging van de gemeenschappelijke regeling. De huidige regeling zoals is bijgevoegd blijft dus ongewijzigd in stand. Er moet alleen een tekstuele aanpassing plaatsvinden, inhoudende de aanvulling dat de gemeente IJsselstein participant is, zodra uw gemeenteraad en de raden van de al deelnemende gemeenten Nieuwegein, Soest en Zeist hun akkoord hebben uitgesproken over de toetreding van IJsselstein.

4 Raadsvoorstel Pagina 4 van 5 Toelating van een nieuwe deelnemer vereist namelijk een wijzigingsbesluit van de GR en hiervoor hebben de colleges van de reeds deelnemende gemeenten op grond van WGR artikel 1 lid 3 jo. 2 toestemming van de raad nodig. De aangevulde gemeenschappelijke regeling kan vervolgens door de colleges van de deelnemende gemeenten worden vastgesteld. Communicatie voortraject De betrokken medewerkers, de OR, het bestuur van de GR RMN en de gemeente Montfoort zijn tijdens het ontwikkelingstraject van de business case regelmatig geïnformeerd over de voortgang. Communicatie besluit In het verlengde van de communicatie over het voortraject worden bovengenoemde partijen geïnformeerd over het raadsbesluit. Relatie met samenwerking Montfoort-IJsselstein (MIJ) In het bestuursconvenant Montfoort-IJsselstein is afgesproken dat partijen elkaar informeren over het aangaan van nieuwe samenwerkingsverbanden, ten behoeve van afstemming en mogelijke gezamenlijke aansluiting. Montfoort is in het kader van deze afspraak op de hoogte gesteld van de Business case reiniging. Ook over het besluit tot toetreding tot de GR RMN wordt de gemeente Montfoort geïnformeerd. Voorstel Instemmen met de toetreding van de gemeente IJsselstein tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland. Brief toetredingsverzoek aan AB RMN d.d Besliskader deelname Verbonden Partijen uit Notitie Verbonden partijen april De businesscase Reiniging ligt vertrouwelijk ter inzage bij de griffie.

5 Raadsbesluit blad 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 mei 2012, nummer 2012/14443 BESLUIT: In te stemmen met de toetreding van de gemeente IJsselstein tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 26 juni 2012 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink