Raadsvoorstel: Onderwerp: Vaststelling Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard- Vijfheerenlanden

Transcriptie

1 Raadsvoorstel: Onderwerp: Vaststelling Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard- Vijfheerenlanden Datum: 3 september 2015 Portefeuillehouder: J. Freije Raadsbijeenkomst: 29 september 2015 Raadsvergadering: 15 oktober 2015 Programma: Zorg Opsteller: A. Bor Bijlage(n): Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Vanaf 1 januari 2016 is er één nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de Participatiewet. In het bedrijfsplan, dat in februari 2015 door de Algemeen Besturen van de Avelingen Groep en de RSD werd vastgesteld, is opgenomen dat er een Meerjarenbeleidsplan Participatiewet opgesteld wordt, dat jaarlijkse wordt herijkt en vertaald naar een jaarplan en begroting van de uitvoeringsorganisatie. In het Meerjarenbeleidsplan dat in één overzicht schematisch is weergegeven op de laatste pagina worden de ambitie en de doelen voor de komende vijf jaar aangegeven. In de concept tekst voor de nieuwe GR is bepaald dat het plan wordt vastgesteld door de colleges en gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. 2. Fase trechter Besluitvormende fase 3. Inleiding / aanleiding Vanaf 1 januari 2016 is er één nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de Participatiewet. In het bedrijfsplan, dat in februari 2015 door de Algemeen Besturen van de Avelingen Groep en RSD werd vastgesteld, is opgenomen dat er een Meerjarenbeleidsplan Participatiewet opgesteld wordt, dat jaarlijks wordt herijkt en vertaald naar een jaarplan en begroting van de uitvoeringsorganisatie. In maart, mei en juli van dit jaar werden door de RSD en Avelingen Groep drie regionale radenbijeenkomsten georganiseerd over de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling, het Meerjarenbeleidsplan en het Implementatieplan. De daar aanwezige gemeenteraadsleden hebben aangegeven dat zij willen sturen op de hoofdlijnen van het beleid. Het Meerjarenbeleidsplan (de wat -vraag) is de basis voor het Jaarplan van de uitvoeringsorganisatie (de hoe -vraag). In het Meerjarenbeleidsplan staat de ambitie van de gemeenten en de uitvoeringsorganisatie centraal, waarbij per thema enkele doelen zijn gekoppeld. De beoogde resultaten en activiteiten volgen logischerwijs uit de doelen en worden in grote lijnen benoemd. 4. Inhoud / Kaders Er is voor gekozen om de doelen voor de komende jaren kort en kernachtig te beschrijven. Daarbij is onderscheid gemaakt in: - Algemene Doelen - Doelen op het terrein van werk en participatie - Doelen op het terrein van inkomensondersteuning en - Financiële doelen. Bij de algemene doelen van het nieuwe publiek werk-leerbedrijf wordt de situatie geschetst waarbinnen de participatiewet wordt uitgevoerd en wat de relatie is met de andere opgaven in het brede sociaal domein. Voor cliënten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt wordt gebruik gemaakt van lokale mogelijkheden om in de samenleving te participeren, wanneer betaald werk niet opportuun is. Bij de organisatie van activiteiten op dit terrein zal gebruik worden gemaakt van de aanwezige kracht in de lokale samenleving. Door deze lokale aanhechting kunnen verbindingen worden gerealiseerd met andere doelen binnen het sociale domein met inzet van de sociale teams. Het bevorderen van de eigen regie, zelfstandigheid en zelfredzaamheid van burgers (cliënten), waardoor inwoners actief kunnen participeren, is een ander algemeen doel. Indien dit voor mensen nog een brug te ver is dan worden zij hierin gefaciliteerd. Een laatste algemeen doel betreft het profiel van de nieuw te vormen uitvoeringsorganisatie. Dat is mensen ontwikkelgericht, consequent werkend binnen afgesproken kaders, ondernemend en innovatief. Stadhuisplein 1 Postbus 108 T E gemeente@gorinchem.nl 4200AC Gorinchem F I

2 De geformuleerde doelen op het terrein van werk en participatie richten zich op het activeren en kwalificeren van klanten om meer mensen aan het werk te krijgen. Daarbij doen mensen mee naar vermogen, zijn ze betaald aan het werk waar mogelijk of worden waar nodig geactiveerd om het werkperspectief dichterbij te brengen. Daar hoort ook het inzetten van een gezamenlijke werkgeversdienstverlening en het ontzorgen van bedrijven bij om meer mogelijkheden voor werk te kunnen creëren bij bedrijven en overheid. Op het terrein van inkomensondersteuning is het doel dat meer inwoners zelf voorzien in hun levensonderhoud en financieel onafhankelijk worden. Mensen worden gestimuleerd om zoveel mogelijk zelfstandig in hun inkomen te voorzien. Voor wie dat niet lukt is een uitkering op grond van de Participatiewet als vangnet voorhanden. Armoede en schulden zijn veelal factoren die mensen belemmeren in het realiseren van financiële zelfredzaamheid. Preventie en ondersteuning zijn derhalve belangrijke speerpunten. Ten slotte wat betreft de financiële doelen het volgende. In het vastgestelde Bedrijfsplan Uitvoeringsorganisatie Participatiewet Regio AV van februari 2015 zijn al richtinggevende uitspraken gedaan over de budgettaire opgave voor de komende jaren. U heeft t.a.v. de budgetten twee besluiten genomen. Ten eerste dat de uitvoering van de Participatiewet budgettair neutraal dient plaats te vinden en ten tweede dat de uitvoeringsorganisatie zoveel mogelijk budgettair neutraal moet worden ingericht. In de financiële paragraaf van het Meerjarenbeleidsplan wordt het bereiken van deze financiële doelstelling in twee periodes opgeknipt. In de jaren 2015 tot en met 2017 wordt de nieuwe organisatie geïmplementeerd, worden de eerste besparingen gerealiseerd, wordt samen met de gemeenten bekeken hoe de voor de jaren 2018 t/m 2020 voorziene tekorten kunnen worden teruggebracht en hoe de gemeentelijke bijdrage op het tekort van de bestaande Wsw kan worden afgebouwd. Conform de opdracht van de raad gaat men voor de jaren t/m 2018 uit van een positief resultaat. 5. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten Participatiewet, Beleidsvoornemens Participatiewet en Bedrijfsplan Uitvoeringsorganisatie Participatiewet regio AV. 6. Betrokkenheid derden Het Meerjarenbeleidsplan is tot stand gekomen in nauwe samenwerking tussen gemeenten, Avelingen Groep en RSD. De input van de raden van de zeven deelnemende gemeenten werd specifiek opgehaald tijdens een regionale radenbijeenkomst van 20 mei Beoogd effect Door het vaststellen van het Meerjarenbeleidsplan door de gemeenteraden die deelnemen in de GR RSD en Avelingen Groep wordt u de mogelijkheid geboden om te sturen op de beleidsontwikkeling op kaders en op hoofdlijnen van de nieuwe uitvoeringsorganisatie voor de Participatiewet. Na vaststelling zal de uitvoeringsorganisatie gestalte geven aan de daadwerkelijke uitvoering. 8. Risico s of kansen Bij ongewijzigde vaststelling van het voorliggende Meerjarenbeleidsplan door alle zeven gemeenteraden kan de nieuwe uitvoeringsorganisatie gestalte geven aan de ambitie: Effectief en efficiënt bevorderen van meer eigen regie, zelfstandigheid en zelfredzaamheid op het gebeid van werk of inkomensondersteuning en het plan vertalen naar een jaarplan en begroting Wanneer één of meerdere gemeenteraden wijzigingen wil aanbrengen in het voorliggende plan, dan zal het Algemeen Bestuur van de GR opnieuw aan het werk moeten. 9. Financiële consequenties Voor de jaren tot en met 2018 gaat het Meerjarenbeleidsplan uit van een positief resultaat. In de komende jaren zal onderzocht worden hoe de voor de jaren na 2018 voorziene tekorten kunnen worden teruggebracht. Ook wordt dan onderzocht hoe de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage in het tekort van de Wsw kan worden afgebouwd. 10. Vervolgproces

3 Na vaststelling van het Meerjarenbeleidsplan door de zeven gemeenteraden zal het worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de GR. Op basis van bijvoorbeeld nieuwe gegevens (budgetten), wordt het Meerjarenbeleidsplan jaarlijks geactualiseerd. Bij wijzigingen of nieuwe inzichten die nieuw beleid tot gevolg hebben (bijvoorbeeld wetswijzigingen), wordt het Meerjarenbeleidsplan aangepast en opnieuw door de gemeenteraden en het Algemeen Bestuur vastgesteld. Om het vastgestelde beleid de komende jaren uit te voeren, stelt de uitvoeringsorganisatie jaarlijks een Jaarplan en begroting op, waarin de te behalen resultaten en activiteiten worden beschreven. 11. Communicatie Het Algemeen Bestuur van de RSD en de Avelingen Groep zullen geïnformeerd worden over uw beslissing.

4 12. Uitkomsten raadsbijeenkomst Na informatieve vragen en beantwoording daarvan kunnen alle fracties instemmen met agendering van het voorstel voor de komende raadsvergadering. 13. Nadere standpuntbepaling college n.v.t. 14. Definitief voorstel raad Het Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

5 15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het raadsvoorstel van het college d.d. 3 september 2015 Besluit: Het Meerjarenbeleidsplan Participatiewet Regio Alblasserwaard Vijfheerenlanden vast te stellen. Aldus besloten in de vergadering van Gorinchem van 15 oktober 2015 De griffier, De voorzitter,