Startnotitie Kadernota Vrije Tijd

Transcriptie

1 Startnotitie Kadernota Vrije Tijd Voorlopige projectnaam: Ambtelijk opdrachtgever: Bestuurlijk opdrachtgever: Voorgenomen projectleider: Kadernota Vrije Tijd Beja Burema Tim Verhoef (Cultuur en Recreatie) Merel van der Valk

2 Inhoud: 1. Aanleiding en huidige situatie 2. Gewenste situatie en urgentie 3. Voorlopige projectopdracht 4. Kansen, risico s, draagvlak 5. Globale projectaanpak en organisatie 6. Kosten en baten 7. Communicatie /Participatie 8. Vervolgstappen 2

3 Deze startnotitie is goedgekeurd door: Ambtelijk opdrachtgever: Beja Burema 19 maart 2013 Bestuurlijk opdrachtgever: Tim Verhoef 19 maart 2013 Projectleider: Merel van der Valk 19 maart

4 1. Aanleiding en huidige situatie Eind 2013 lopen zowel het Cultuurbeleid Participeren en Profileren als het beleidsplan Recreatie en Toerisme af. De uitvoering van de in de beleidsnota s genoemde projecten zijn nagenoeg afgerond. Op uitvoeringsniveau was op onderdelen samenhang met elkaar (met name op het snijvlak van profileren en toerisme). Dit kwam tot uiting in grote evenementen zoals het festival Overal op de Heuvelrug en de festiviteiten in het kader van de Vrede van Utrecht. Aangezien een aantal doelstellingen uit beide nota s overeenkwam (met name het aantrekkelijk maken van onze gemeente voor inwoners en toeristen om er te wonen, te verblijven en te bezoeken), is het zinvol om beide nota s deels ineen te schuiven tot een nieuwe kadernota Vrije Tijd. De (gehalveerde) budgetten voor cultuur en toerisme worden ineen geschoven en gebruikt om de doelstellingen in de nieuwe nota vorm te geven. 2. Gewenste situatie We willen een integraal beleidskader opstellen voor de komende vier jaar, waarin twee nota s op het gebied van cultuur en recreatie en toerisme deels opgaan in één brede kadernota Vrije Tijd. Het gaat dan om cultuur als vrije tijdsbesteding. Cultuur kan namelijk ook worden ingezet om inwoners te stimuleren mee te doen aan de samenleving. Als cultuur hiervoor wordt ingezet, past dit beter in de (eveneens nieuwe op te stellen) kadernota welzijn. De doelgroepen in de nieuwe kadernota Vrije Tijd zijn onze inwoners en de bezoekers van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. We willen deze nota gezamenlijk met inwoners en lokale organisaties op het gebied van cultuur, recreatie en toerisme gaan opzetten door middel van een participatief traject, waarbij wij hen actief willen betrekken bij de beleidsvorming en bij het maken van keuzes in de uitvoering van de kadernota. 3. Voorlopige projectopdracht Op 31 oktober 2013 een hoogwaardige en participatief opgestelde kadernota Vrije Tijd aanbieden aan de gemeenteraad, waarin de beleidsnota s op het gebied van cultuur(historie) en recreatie en toerisme zijn verwerkt. De actualisatie van de bestemmingsplannen op het gebied van recreatie beschouwen we als een aparte opgave. 4. Kansen, risico s, draagvlak Het opstellen van een kadernota Vrije Tijd in plaats van de afzonderlijke nota's biedt kansen. Beleidvelden kunnen op elkaar afgestemd worden, dubbelingen kunnen worden voorkomen en samenwerking tussen gemeente en verschillende partners, (bijvoorbeeld VVV Utrechtse Heuvelrug, recreatieondernemers, Stichting Cultuurraad en culturele veld etc) kunnen worden geïntensiveerd. We willen de kadernota -zoals eerder vermeld- op participatieve wijze vormgeven. Deze manier van werken vergt tijd en afstemming die essentieel zijn om het uiteindelijke doel te bereiken. De totstandkoming van een dergelijke brede nota met inwoners en verschillende organisaties vraagt méér afstemming en samenwerking dan bij een enkelvoudige nota het geval is. Tegelijkertijd brengt juist die intensieve samenwerking tezamen met het uitgestippelde tijdpad de nodige risico's met zich. Bezuinigingen op uitvoeringsbudgetten vormen eveneens een risico. De middelen zijn beperkt, en daarmee de mogelijkheden om aan alle doelstellingen op een adequate manier te voldoen eveneens. Meer dan voorheen wordt de nadruk gelegd op het efficient en slim inzetten van middelen 4

5 en mensen. Om tot een kadernota te komen waarbij een duidelijke visie centraal staat en waarin keuzes gemaakt worden is het van groot belang om organisaties en inwoners vanaf het eerste moment actief bij het opstellen van de nota te betrekken. Draagvlak wordt gecreeërd door participatie en communicatie. Zie hiervoor punt 7 verderop in deze notitie. 5. Globale projectaanpak en organisatie De huidige beleidsplannen moeten beide nog geëvalueerd worden. Bij deze evaluatie willen we gebruik maken van inwoners, culturele organisaties en toeristisch-recreatieve ondernemers en organisaties. Hoe en door wie de evaluaties gaan plaatsvinden dient nog verder afgestemd te worden. Gedacht wordt aan de inzet van de Cultuurraad en Stichting 100% Heuvelrug voor het cultuurbeleid en het ondernemersplatform recreatie en toerisme voor de evaluatie van het beleidsplan Recreatie en Toerisme. Aan de hand van de evaluaties van beide beleidsthema s zal bekeken worden welke initiatieven een succes waren en welke niet. Wat willen we (inwoners en organisaties) continueren, wat niet en welke nieuwe ideeën zijn er? De nieuwe nota vraagt een intensieve samenwerking op gemeentelijk niveau, waarbij beleidsadviseurs cultuur, recreatie en toerisme en eveneens natuur en landschap een bijdrage zullen leveren. We betrekken inwoners en organisaties actief bij het formuleren van beleid. Dit komt de integraliteit en draagvlak ten goede, maar vraagt tegelijkertijd een zeer strakke planning en afstemming. De volgende stap in het proces is het nader uitwerken van de concept-nota, door en met inwoners en belanghebbenden. Het resultaat is een breed gedragen Kadernota Vrije Tijd, die in oktober gereed is en in januari 2014 tot uitvoering zal worden gebracht. Projectorganisatie Bestuurlijke opdrachtgever: Ambtelijke opdrachtgever: Projectgroep: Tim Verhoef Beja Burema Merel van der Valk, Stevien Gardenier, Germt Medema 6. Kosten en baten De kosten van het project bestaan voor het grootste deel uit interne uren. Een globale inschatting geeft het volgende beeld: Ureninzet: Stevien Gardenier 100 Merel van der Valk 150 Communicatie 30 Financiën 30 Budget: Het budget voor uitvoering van de kadernota bedraagt ,00 in totaal per jaar (cultuur en toerisme en recreatie). Dit is het budget dat we op participatieve wijze willen inzetten, dus waarbij de inwoners en andere partijen kunnen aangeven op welke manier we deze gelden de komende vier jaar in gaan zetten. 5

6 In dit bedrag zijn vanuit recreatie en toerisme de volgende subsidies/bijdragen niet meegerekend: - VVV Utrechtse Heuvelrug - Regionale Promotiecampagne Uit in de Heuvelrug (overeenkomst t/m 2014) - subsidie Jeugd (scouting, kinderboerderij), - bijdrage Recreatieschap UHVK (gemeenschappelijke regeling). Van bovenstaande bedragen kan het geld voor het recreatieschap niet vrij besteed worden, omdat we hier in een gemeenschappelijke regeling participeren. De gelden voor Regionale promotie liggen middels een overeenkomst tot en met 2014 vast. De jaren erna zijn de gelden wel beschikbaar. Wat betreft het VVV en de jeugd bijdragen: dit zijn subsidies, die eens per jaar worden toegekend. Dit is al tot en met het jaar 2014 ingevuld. In de toekomst zouden deze gelden anders kunnen worden ingezet, maar dit kan niet van het ene op het andere jaar. We moeten dan een goede overgangsregeling maken, waarbij we de subsidie langszaam afbouwen of anders gaan inzetten. Vanuit cultuur zijn de volgende subsidies niet meegerekend: - budgetsubsidies culturele instellingen, - budgetsubsidie Regiobibliotheek, - subsidie cultureel programma cultuurhuizen. Bovenstaande bedragen zijn budgetsubsidies en tot en met 2014 toegekend. Als we in de toekomst deze gelden anders willen gaan inzetten, moeten we ook hiervoor goede overgangsregelingen aanbieden aan de bestaande subsidienten. Er zijn geen directe baten toe te schrijven aan dit project. 7. Communicatie/ participatie Uitgangspunt bij het opstellen van de kadernota Vrije Tijd is maximale participatie. Inwoners, cultuurorganisaties, recreatief-toeristische ondernemers, en andere partners worden direct betrokken bij het opstellen van beleid. Zij worden uitgenodigd, rekening houdend met de wettelijke kaders 1 en budgetten, mee te denken en doelstellingen en beleid vorm te geven. Hier wordt o.a. een startbijeenkomst voor georganiseerd. Voor de uitvoering van de kadernota Vrije Tijd is een beperkt budget beschikbaar. We willen de inwoners en organisaties vragen samen te bepalen op welke manier het budget voor uitvoering van de kadernota moet worden ingezet. Randvoorwaarde hierbij is dat het budget ingezet wordt voor de realisatie van de beleidsdoelstellingen op het gebied van cultuur en recreatie en toerisme. We hanteren hierbij wel een aantal uitgangspunten: (1) regie in handen van de gemeente houden ( chef de dossier is gemeentelijk medewerker, wat niet wegneemt dat we organisaties als cultuurraad en 100% Heuvelrug kunnen inschakelen voor de uitvoering); (2) open call voor deelname aan expertgroep, met vooral ook de intentie de grootste tegenstanders ook aan tafel te krijgen; (3) gefaseerde aanpak: eerst een gedeeld beeld krijgen van de probleemstelling (waar gaat het allemaal wel en niet over) en daarna voorstellen voor oplossingen vanuit dezelfde groep (deelnemers moeten hun eigen belangen en wensen zelf aan elkaar knopen); 1 De wettelijke kaders zijn: de gemeentelijke structuurvisie 2030, Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de Provinciale ruimtelijke structuurvisie, visie recreatie en toerisme

7 (4) college en raad onderweg wel informeren, maar het is een zelfsturend proces. De kadernota Vrije Tijd die in oktober aan de gemeenteraad wordt aangeboden dient nadrukkelijk het stempel participatief opgesteld te dragen. 8. Vervolgstappen Projectfase Activiteiten Definitie Opstellen startnotitie en RIB (lokale) partners inventariseren Opstellen en goedkeuring startnotitie college Voorbereiding Evaluatie beleidsplannen, inventarisatie huidige situatie, wettelijke kaders, ontwikkelingen en dataverzameling Startbijeenkomst partners en inwoners Uitvoering Consultatie intern Consultatie (maatschappelijke) partners en inwoners Opstellen en bespreken concept kadernota (intern en extern) Opstellen definitieve kadernota + raadsvoorstel Vaststellen kadernota Doorlooptijd of voorlopige data maart april april april mei mei mei juni,juli, aug augustus oktober Afronding Oplevering kadernota november Evaluatie Evaluatie met opdrachtgevers en projectleden november Uitvoering Start uitvoering kadernota Vrije Tijd januari