Bestuursopdracht. Centrumvisie

Transcriptie

1 Bestuursopdracht Centrumvisie

2 Bestuursopdracht Centrumvisie Opdrachtgever: Auteur: gemeente Scherpenzeel afdeling Ruimte en Groen W. Hilbink/W.Algra Datum: 2 december 2014 Centrumvisie Scherpenzeel -1-

3 Centrumvisie Scherpenzeel -2-

4 1. AANLEIDING Deze bestuursopdracht ziet op de totstandkoming van een brede integrale visie op het centrumgebied van Scherpenzeel. Zowel spelende lokale vraagstukken als maatschappelijke trends en ontwikkelingen vragen om een centrumvisie. Daarnaast is de bestaande visie op het centrumgebied als verwoord in de voorheen geldende structuurvisie niet meer actueel en aan herijking toe. In de bestuursopdracht wordt helder gemaakt welk product gevraagd wordt en hoe het college het product gerealiseerd ziet worden. Belangrijk hierbij is de startnotitie die ten behoeve van dit project is opgesteld. De startnotitie biedt nader inzicht in de aanpak van de opdracht en dient ook ter ondersteuning van deze bestuursopdracht. 2. ONDERWERP VAN OPDRACHT Het gaat om een brede integrale visie op het centrumgebied. Hierbij wordt vanuit verschillende invalshoeken naar het centrumgebied gekeken. Niet alleen ruimtelijk, maar ook sociaal maatschappelijk en economisch. De visie moet een toekomstvisie voor de komende tien jaar zijn op het centrumgebied in de breedste zin, antwoord geven op spelende vraagstukken en waar mogelijk via quick-wins en concrete oplossingen een bijdrage leveren aan een leefbaar en goed functionerend centrumgebied, waarbij sprake is van een voor Scherpenzeel kwalitatief voldoende en passend voorzieningenniveau. Aan de Centrumvisie wordt een zo concreet mogelijk uitvoeringsprogramma gekoppeld, waarin eventuele maatregelen en voorzieningen worden opgenomen die bij dienen te dragen aan realisatie van het met de visie beoogde toekomstperspectief op het centrumgebied. In een interactief proces, waarbij gebruik wordt gemaakt van kennis en ervaringen van de juiste stakeholders, wordt aan de hand van verschillende uit te werken thema s een integrale visie opgesteld. Zie voor de nadere invulling daarvan de informatie die in de startnotitie is opgenomen. Stakeholders zijn: - Winkeliers - Overige ondernemers - Bewoners - Bezoekers/Inwoners Scherpenzeel/Wijkplatforms - Deskundige instanties - Gemeentebestuur Centrumvisie Scherpenzeel -3-

5 Thema s zijn: - Leefbaarheid - Veiligheid - Verkeer & parkeren - Beleving, sfeer en uitstraling - Wonen - Het voorzieningenniveau - Recreatie/toerisme De Centrumvisie zal zoveel mogelijk in eigen beheer door de Afdeling Ruimte & Groen worden uitgevoerd. Wicher Hilbink (senior beleidsmedewerker VROM) en Wouter Algra (beleidsmedewerker RO), beiden van het team VROM, pakken dit op. Verder is inbreng nodig van de beleidsmedewerker Verkeer & Vervoer (30 uur) en de beleidsmedewerker Groen (15 uur), beiden van het team Uitvoering. Daarnaast is voor het opstellen van de communicatieparagraaf en het begeleiden van de communicatie gedurende het traject, circa 100 uur nodig van de communicatieadviseur. Gelet op de relatie met de Nota Economisch Beleid wordt ervoor gekozen hiervoor Bertil Rebel in te schakelen. De Portefeuillehouder is Margo Van de Fliert-Klein. Tegelijk met de totstandkoming van deze Centrumvisie wordt ook een Nota Economisch Beleid voor Scherpenzeel opgesteld. Deze nota kent uiteraard veel verbanden met de Centrumvisie. De Nota Economisch Beleid reikt echter verder dan enkel het Centrumgebied. Afstemming tussen beide processen is onontbeerlijk. Ook kunnen bepaalde stappen binnen beide processen gezamenlijk oplopen. Zeker ook omdat voorgesteld wordt beide eindproducten aan de hand van een interactief proces te ontwikkelen. In de Startnotitie Economisch Beleid gemeente Scherpenzeel is de koppeling met de op te stellen Centrumvisie verwoord. 3. UITGANGSPUNTEN EN RANDVOORWAARDEN In januari 2015 wordt door de raad besloten over vaststelling van de Startnotitie Centrumvisie. De Centrumvisie wordt een brede integrale visie op het centrumgebied. De te behandelen thema s worden met de startnotitie door de gemeenteraad in januari 2015 vastgesteld. De Centrumvisie komt via een interactief proces met de stakeholders tot stand. De Centrumvisie ziet op een periode van tien jaar. De Centrumvisie wordt formeel juridisch aangemerkt als eens structuurvisie als bedoeld in artikel 2.1 onder 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Centrumvisie Scherpenzeel -4-

6 Op basis van de gemeentelijke Inspraakverordening besluit het bestuursorgaan (de gemeenteraad in dit geval) ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. De raad dient te worden voorgesteld in het geval van de voorbereiding van de Centrumvisie te besluiten inspraak te verlenen. In dat geval wordt op grond van artikel 4, lid 1 van de Inspraakverordening afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing verklaard. Vorenstaande houdt in dat voor vaststelling plaats kan vinden een ontwerp-centrumvisie voor een ieder ter inzage dient te worden gelegd. Een ieder kan dan een zienswijze tegen het ontwerp kenbaar maken. Vaststelling gebeurt uiteindelijk door de raad. De vastgestelde Centrumvisie wordt vervolgens gepubliceerd. Tegen de vastgestelde Centrumvisie staat geen bezwaar of beroep open, omdat besluiten op grond van onder meer artikel 2.1 Wro zijn opgenomen op de zogenaamde negatieve lijst van de Awb (artikel 8:5 en bijlage II Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak). De Centrumvisie wordt eind 2015 in ontwerp ter inzage gelegd en kan in maart 2016 door de raad worden vastgesteld. Voor de Centrumvisie is door de raad een budget beschikbaar gesteld van ,-. 4. RISICO S EN KANTTEKENINGEN Op voorhand kan niet met zekerheid worden gesteld welke vraagstukken naar voren komen en op welke wijze deze in de Centrumvisie zullen worden behandeld. Niet duidelijk daarbij is in welke mate deskundig extern advies daarbij benodigd is en hoeveel tijd een voldoende behandeling van een thema in beslag neemt. Dit punt is enerzijds een financieel risico en anderzijds een risico met betrekking tot de planning. Binnen het traject zal dit tijdig worden gesignaleerd en waar nodig ook zal tijdig actie worden ondernomen. Mogelijk door een zorgvuldige communicatie ofwel door een tijdige financiële rapportage daarover. Een breed en interactief participatie- en communicatietraject kan bijdragen aan het draagvlak dat ontstaat voor de Centrumvisie. Uitgebreide burgerparticipatie kan echter kostbaar en tijdrovend zijn. Een interactief proces en communicatiestrategie kent daarmee risico s ten aanzien van de doorlooptijd van het proces en op de financiën. Een andere kanttekening is dat door de lange doorlooptijd van een uitgebreid participatietraject het momentum verloren kan gaan, de aandacht verslapt en het draagvlak voor de Centrumvisie kleiner zou kunnen worden. Belangrijk is daarom om een balans te vinden tussen een goed interactief proces en het vasthouden van de aandacht. Centrumvisie Scherpenzeel -5-

7 5. COMMUNICATIE EN PARTICIPATIE Zoals gesteld wordt een uitgebreid interactief burgerparticipatietraject voorgestaan. Met de betrokken partijen als benoemd in paragraaf 2 van deze bestuursopdracht zal veelvuldig contact bestaan over de verschillende thema s. Per thema zal worden bekeken welke partij daarbij betrokken moet worden. Uiteraard wordt hierin meegenomen dat hierin meerdere thema s tegelijk kunnen worden behandeld. In de startnotitie Centrumvisie is exact beschreven in een stappenplan op welke momenten welke actoren aan bod komen. Gelet op de Nota Burgerparticipatie kan het niveau van participatie het beste worden omschreven als een combinatie van raadplegen, adviseren en coproduceren. Dit is afhankelijk van het thema en ook van de betrokken externe partij. Coproduceren gaat in dit proces wel ver en is binnen bepaalde thema s en met bepaalde actoren binnen te stellen nadere kaders mogelijk. Dit proces van burgerparticipatie zal in samenwerking met de gemeentelijk communicatieadviseur nader uitgewerkt worden. 6. DE ROL VAN DE RAAD IN HET PROCES De raad stelt in januari 2015 de startnotitie vast. Met deze startnotitie worden ook meteen de te behandelen thema s vastgesteld. De raad kan thema s wijzigen of toevoegen. Tijdens de inventarisatie wordt de gemeenteraad daar waar nodig geïnformeerd en actief betrokken indien het thema daarom vraagt. Na afloop van de inventarisatiefase wordt in een thema- of presentatieavond de raad in september 2015 geïnformeerd over de resultaten. Dan zal de raad ook om input gevraagd worden bij de verdere uitwerking van de Centrumvisie en de concrete visievorming. In december 2015 wordt de raad voorgesteld het ontwerp van de Centrumvisie voor een ieder ter visie te leggen, zodat daartegen zienswijzen kenbaar gemaakt kunnen worden. De raad stelt de Centrumvisie met inachtneming van eventueel kenbaar gemaakte zienswijzen uiteindelijk definitief vast in maart Centrumvisie Scherpenzeel -6-

8 7. PLANNING Vaststelling startnotitie Fase 1: inventarisatie Terugkoppeling aan raad/einde fase 1 Fase 2: analyse en visievorming Ontwerp-Centrumvisie gereed/einde fase 2 Mogelijkheid kenbaar maken zienswijzen Vaststelling Centrumvisie j f m a m j j a s o n d j f m Centrumvisie Scherpenzeel -7-