Plan van Aanpak Horecavisie Emmen

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Horecavisie Emmen vastgesteld door b&w op

2 1. Inleiding Aanleiding Onderwerpen Horecavisie Reikwijdte Horecavisie Onderwerpen Horecavisie Onderwerpen Horecavisie Vraagstukken Horecavisie Hoe komen we tot een Horecavisie? Aanpak Planning Besluitvorming Organisatiestructuur Projectorganisatie... 8

3 1. Inleiding 1.1 Aanleiding In de centrumvisie en bijbehorend uitvoeringsprogramma vastgesteld door de raad op 17 oktober 2017 staat opgenomen dat er behoefte is aan een bredere horecavisie. Voor het centrum staat nu opgenomen dat het belangrijk is dat de horeca terecht komt op de juiste plekken. Daarom is vastgelegd dat de horeca geconcentreerd moet worden rondom het Raadhuisplein en Marktplein. Daghoreca wordt toegestaan in het Kernwinkelgebied ter versterking van de sfeer. Avond en nachthoreca kan alleen op het marktplein en het raadhuisplein. Verder zijn er de specials die een specifieke plek versterken. Het gaat hierbij om bijvoorbeeld Rue de la Gare en Groothuis. Ruimte voor uitbreiding van logievoorzieningen is er in het centrum van Emmen in de nabijheid van Wildlands en in het Rensenpark. 1.2 Onderwerpen Horecavisie Vanuit de centrumvisie is er behoefte aan horecabeleid ten aanzien van: Richtlijnen voor Blurring Terrassenbeleid Verduidelijking van horeca categorieën Verduidelijking dag, avond en nacht horeca Plek Horeca buiten Emmen centrum (dorpen, wijken en toeristische gebieden) Daarnaast zal worden ingegaan op: locatie(s) nachthoreca Toekomstscenario s horecagebieden Emmen Centrum Evenementen Veiligheid In hoofdstuk 2 worden de onderwerpen nader toegelicht. 1.3 Reikwijdte Horecavisie De Horecavisie is gericht op de gehele gemeente Emmen. Volgens de horecaondernemers en Koninklijke Horeca Nederland (KHN) is een visie voor de gehele gemeente wenselijk. De vraag hierbij is waar komt horeca in dorpen, wijken en de toeristische gebieden? Voor het centrum gaat het met name om het uitwerken van de onderwerpen: Toekomstscenario s Horecagebieden Plek Nachthoreca Evenementen Terrassenbeleid Voor de gehele gemeente (incl dorpen, wijken en toeristische gebieden) gaat het om: Richtlijnen voor Blurring Verduidelijking van horeca categorieën Verduidelijking dag, avond en nacht horeca Plek Horeca buiten Emmen centrum (dorpen, wijken en toeristische gebieden) Verblijfshoreca valt buiten de scope van dit plan van het opstellen van de horecavisie omdat de uitgangspunten hiervoor reeds zijn opgenomen in de centrumvisie.

4 2. Onderwerpen Horecavisie 2.1 Onderwerpen Horecavisie In de horecavisie nemen we de volgende onderwerpen op: Blurring en Terrassenbeleid Voor blurring en het Terrassenbeleid willen we onderzoeken of er behoefte is aan nadere kaders en richtlijnen en zo ja welke. Indien er behoefte is aan kaders en richtlijnen zullen deze worden meegenomen in de horecavisie. Verduidelijking horeca categorieën en begrippen dag, avond en nachthoreca De huidige omschrijvingen in de bestemmingsplannen sluiten niet aan bij de huidige initiatieven. In de horecavisie willen we categorieën en begrippen dusdanig uitwerken dat ze aansluiten bij de huidige ontwikkelingen. Horeca dorpen, wijken en toeristische gebieden. Voor de horeca gelegen buiten het centrum van Emmen zijn geen richtlijnen over hoe we om willen gaan met initiatieven. In overleg met de relevante ondernemers en gebruikers willen we richtlijnen opstellen over hoe om te gaan met de horeca in de dorpen, wijken en toeristische gebieden. Toekomstscenario s Horecagebieden en plek nachthoreca In de Horecavisie willen we ook ingaan op de horeca in het centrum. Hier is 55% van de horeca in de gemeente Emmen aanwezig en spelen de meeste ontwikkelingen. In de centrumvisie zijn de gebieden al aangewezen maar in de horecavisie willen we ze verder uitwerken. Op basis van de plancapaciteit en toekomstig verwachte ontwikkelingen worden voor de verschillende horecagebieden meerdere ontwikkelscenario s voor de toekomst uitgewerkt (bijv. groei, krimp). Bij de ontwikkelscenario s willen we ook meenemen in hoeverre nachthoreca een plek moet krijgen in de verschillende gebieden. Van de verschillende scenario s worden tevens consequenties in beeld gebracht. Dit betreft enerzijds de consequenties in het desbetreffende gebied, en anderzijds de consequenties voor horeca elders in het centrum. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijke effecten van de scenario s op: o Sociale aspecten; zoals balans leefbaarheid/levendigheid, beleving, ontmoeting, veiligheid o Economische aspecten; zoals economische ontwikkeling, werkgelegenheid, waarde vastgoed, innovatie, vraag-aanbodverhouding. Evenementen In de gemeente Emmen worden veel evenementen gehouden waar veel mensen op af komen. Er zijn locatieprofielen per plein die richtinggevend zijn voor evenementen. Bij veel van deze evenementen speelt de horeca een belangrijke rol. KHN heeft aangegeven dat ze de samenwerking rondom evenementen wil verbeteren. Dit onderdeel zal ook een plek krijgen in het evenementenbeleid. In de tweede helft van 2018 zal gestart worden met het opstellen van het evenementenbeleid. Veiligheid Binnen de horeca is veiligheid een belangrijk thema. In het bestuursprogramma veiligheid en het bijbehorende uitvoeringsplan 2018 zijn veilig uitgaan, deurbeleid en verminderen van alcoholgebruik onder jongeren belangrijke onderwerpen. In deze beleidsstukken staan ook de acties opgenomen die worden uitgevoerd om deze doelen te behalen. In de horecavisie zullen deze onderwerpen kort worden samengevat. Binnen het proces van de horecavisie zal hier geen nieuw beleid voor worden ontwikkeld. De horecavisie is namelijk een ruimtelijke economische visie.

5 2.2 Vraagstukken Horecavisie De genoemde onderwerpen zijn verwerkt in de volgende vraagstukken. 1. Welke kaders en richtlijnen zijn nodig ten aanzien van Blurring? 2. Is er behoefte aan terrassenbeleid of nadere regelgeving voor terrassen? Zo ja welke onderwerpen dienen hierin te worden opgenomen? 3. Welke horeca categorieën zijn omschreven en welke aanpassingen zijn nodig voor de omschreven horeca categorieën? 4. Is het wenselijk om richting te geven aan horeca initiatieven buiten het centrum van Emmen (dorpen, wijken en toeristische gebieden)? Zo ja op welke wijze? En wat voor type horeca? 5. Is het wenselijk om richting te geven aan nieuwe horeca initiatieven in het centrum van Emmen? Zo ja op welke wijze? Ruimtelijk of economisch? 6. Wat zijn de gewenste ontwikkelscenario s voor de horecagebieden in Emmen Centrum? 7. Hoe gaan we om met nachthoreca in het centrum van Emmen? 8. Op welke wijze wordt vormgegeven aan de samenwerking tussen de horeca en de organisatie van evenementen?

6 3 Hoe komen we tot een Horecavisie? 3.1 Aanpak De belangrijkste stakeholders voor het opstellen van de horecavisie zijn: - De horecaondernemers in het centrum, dorpen, wijken en in toeristische gebieden - De Koninklijke Horeca Nederland - Bezoekers horeca - Omwonenden - Winkeliers / Overige ondernemers (niet zijnde horeca) - Gemeente Emmen Het voorstel is om twee expertgroepen op te stellen die gedurende het gehele proces betrokken zullen worden. De expertgroep bedrijven bestaat uit ondernemers/vertegenwoordigers van restaurants, fastservice, dag horeca, cafés en KHN. Waarbij de bedrijven een afspiegeling moeten zijn van de gehele gemeente Emmen. De expertgroep gebruikers bestaat uit vertegenwoordigers van senioren, studenten, gebruikers, bedrijven(niet zijnde horeca ondernemers), jongeren, bewoners en toeristen. Gedurende het proces zal er naar verwachting intensiever contact zijn met de expertgroep bedrijven dan met de expertgroep gebruikers. Het proces om te komen tot een breed gedragen horecavisie kent in hoofdlijnen de volgende stappen: Stap 1: Bespreken plan van aanpak met KHN en informeren van de gemeenteraad Om een breed gedragen plan van aanpak te krijgen is het belangrijk om het plan van aanpak eerst te bespreken met de Koninklijke Horeca Nederland. Vervolgens zal ook de gemeenteraad worden geïnformeerd. Richting de raad zal voornamelijk het proces worden toegelicht. Stap 2: gezamenlijke analyse van de vraagstelling Het is van belang dat de stakeholders (dezelfde beelden delen over de vraagstelling, de problematiek en de analyse, zoals die uit de verschillende rapporten naar voren komt. Uit ervaring blijkt dat als de vraagstelling helder is, en de analyse juist is en gedragen wordt, de oplossing veelal logisch is en kan rekenen op draagvlak bij betrokkenen. Na vaststelling van het Plan van aanpak Horecavisie worden de geformuleerde vraagstukken uit hoofdstuk 2 met een brede groep stakeholders besproken. Hiervoor zullen er bijeenkomsten worden georganiseerd met de twee expertgroepen. Stap 3, formuleren van antwoorden op de vraagstukken Als de vraagstukken helder zijn is het van belang om met de stakeholders te komen tot antwoorden, die passen binnen de context van de gemeente Emmen. Voor het formuleren van de antwoorden op de vraagstellingen zullen er bijeenkomsten worden gepland met de beide expertgroepen. Stap 4, maken van de horecavisie Op het moment dat de vraagstellingen en de antwoorden helder zijn kunnen deze worden uitgewerkt in de horecavisie. De insteek is om dit een beknopt document te laten zijn.

7 Stap 5, implementatie Voorgesteld wordt om als aanvulling op de horecavisie een uitvoeringsdocument op te stellen. In dit uitvoeringsdocument worden de acties gedefinieerd, die invulling geven aan de in de visie opgenomen ontwikkelingsrichting. Een voorbeeld hiervan is indien noodzakelijk het aanpassen van het bestemmingsplan. In een laatste bijeenkomst met beide expertgroepen zal de uitgewerkte horecavisie besproken worden. 3.2 Planning Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Stap 5 Bespreken plan van aanpak met KHN en informeren gemeenteraad periode juni september 2018 Gezamelijk analyse van de vraagstelling periode september november 2018 formuleren van antwoorden op de vraagstukken periode december maart 2019 Maken van de horecavisie periode april september 2019 Implementatie oktober juli Besluitvorming Het plan van aanpak zal na vaststelling door het college op werkbijeenkomsten besproken worden met de Koninklijke Horeca Nederland en de gemeenteraad. De input van deze vergaderingen zal gebruikt worden bij de verdere uitwerking van de horecavisie. De definitieve horecavisie zal, naar verwachting in september 2019, ter vaststelling worden voorgelegd aan de raad.

8 4. Organisatiestructuur 4.1 Projectorganisatie Vanuit de gemeente Emmen is wethouder B. Arends bestuurlijk verantwoordelijk voor het opstellen van de Horecavisie. De ambtelijk opdrachtgever is programmamanager Emmen Vernieuwt D. v. Alebeek. Het ambtelijk opdrachtnemerschap ligt bij projectmanager M. Schürmann. De verantwoordelijke beleidsadviseur is M. Prent. De projectgroep zal bestaan uit de projectmanager, de beleidsadviseur economie, teamleider toezicht en handhaving, teamleider gebiedstoezicht en een planologisch jurist. Één keer per maand zal de voortgang van de horecavisie worden besproken tijdens het Pho Economie Centrumvisie.