Datum raadsvergadering maandag 19 december 2016

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Datum vaststelling voorstel door het college 22 november 2016 Datum raadsvergadering maandag 19 december 2016 Nummer raadsvoorstel Bijbehorend veld van de programmabegroting Ruimte, cultuurhistorie, monumenten en natuur Naam portefeuillehouder college / Initiatiefnemer raad G. Boonzaaijer Wettelijke basis Gemeentewet Onderwerp Vaststellen Participatieplan Marinierskazerne Doorn Samenvatting In de Nota Burgerparticipatie is als uitgangspunt voor participatie in onze gemeente gekozen om per beleidsplan/project het principe maximaal haalbare participatie te hanteren. Het opstellen van de kaders voor de toekomstige bestemming van het terrein van de Van Braam Houckgeestkazerne in Doorn (hierna te noemen het terrein van de marinierskazerne) leent zich bij uitstek voor een dergelijke aanpak. Voor de inhoudelijke participatie bij het opstellen van een ontwikkelingskader voor dit terrein is door de drie partijen (Rijksvastgoedbedrijf, provincie Utrecht en gemeente Utrechtse Heuvelrug) een gezamenlijk participatieplan opgesteld. Dit participatieplan bevat zowel het proces voor de participatie als de inhoudelijke randvoorwaarden voor dit proces. De raad wordt gevraagd het participatieplan vast te stellen op basis waarvan vervolgens de inhoudelijke discussies over de toekomst van het terrein van de marinierskazerne in Doorn kunnen plaatsvinden en tevens middelen ter beschikking te stellen voor het gemeentelijk aandeel in de uitvoering van het participatieplan. Met dit participatieplan zijn de kaders voor de participatie van alle betrokkenen vastgesteld. Voorgesteld besluit De raad besluit: 1. Het participatieplan voor het opstellen van een integraal ontwikkelingskader herbestemming kazerneterrein Doorn d.d. 7 november 2016 vast te stellen; 2. Een bedrag van maximaal uit de Algemene Reserve ter beschikking te stellen voor de kosten van participatie, projectleiding en aanvullende onderzoeken ten behoeve van de toekomstige bestemming van het terrein van de marinierskazerne in Doorn; 3. De begroting dienovereenkomstig te wijzigen.

2 2 Duurzaamheid In het participatieplan is als randvoorwaarde opgenomen dat het op te stellen ontwikkelingskader invulling geeft aan de duurzaamheidsambities van de drie overheden. Deze overheden zijn Rijksvastgoedbedrijf, provincie Utrecht en gemeente Utrechtse Heuvelrug. Gedurende het participatieproces wordt getoetst of en op welke wijze bij verschillende scenario s aan de gestelde randvoorwaarde invulling wordt gegeven. Finale toetsing vindt plaats bij het uiteindelijke aan uw raad voor te stellen ontwikkelingskader. Op voorhand is nu niet te zeggen wat de effecten zijn van uw besluit over het participatieplan op de strategische milieudoelen, welke afwegingen daarin zijn gemaakt en of daarin kansen onbenut blijven. Onze duurzaamheidsambities worden in ieder geval meegegeven als randvoorwaarde bij het op te stellen ontwikkelingskader. Werkgelegenheid Herbestemming van het terrein van de marinierskazerne heeft op termijn zeker gevolgen voor de werkgelegenheid in onze gemeente. Allereerst is er natuurlijk sprake van (negatieve) gevolgen van het vertrek van de mariniers uit onze gemeente. Vervolgens zijn er (tijdelijke positieve) gevolgen van herontwikkeling en herinrichting van het terrein. En tenslotte is er de toekomstige werkgelegenheid als gevolg van nieuwe bestemmingen. Economische functies op het terrein van de marinierskazerne maken deel uit van het onderzoek om te komen tot een ontwikkelingskader. Bij het opstellen van scenario s wordt getoetst of en voor zover mogelijk in welke mate de werkgelegenheid wordt beïnvloed. Finale toetsing vindt plaats bij het uiteindelijke aan uw raad voor te stellen ontwikkelingskader. Op voorhand is nu niet te zeggen wat de effecten zijn van uw besluit over het participatieplan op de werkgelegenheid. Financiële consequenties / wijze van dekking Op 10 juli 2015 hebben drie overheden waaronder onze gemeente de Intentieovereenkomst over het vertrek en de herbestemming van de marinierskazerne Van Braam Houckgeest te Doorn (bijlage 2) ondertekend. Onderdeel van deze overeenkomst zijn de afspraken in artikel 5 over te maken kosten. Ter invulling van deze afspraken heeft de stuurgroep marinierskazerne nader overleg gevoerd. De totale kosten van het opstellen van het ontwikkelingskader (inclusief participatie en vooronderzoeken) conform het participatieplan bedragen ca Het uitgangspunt is dat deze kosten ten laste komen van het Rijksvastgoedbedrijf conform lid b van artikel 5 van de Intentieovereenkomst. De provincie Utrecht heeft aangegeven mede gelet op het provinciale belang van de locatie van de totale kosten een bedrag van voor haar rekening te willen nemen als bijdrage aan noodzakelijke vooronderzoeken en gebiedsanalyses. Gelet op het intensieve karakter van de voorgestelde participatie (intensiever dan bij het Rijksvastgoedbedrijf gebruikelijk) zoals voorzien in het participatieplan (bijlage 1) en het belang van een optimale invulling van de locatie voor de ontwikkeling van onze gemeente is in de stuurgroep voor dit onderdeel een bijdrage van van de gemeente Utrechtse Heuvelrug gevraagd. Wij stellen u voor dit verzoek te honoreren gelet op het belang dat wij als gemeente hechten aan de kwaliteit en intensiteit van participatie voor deze unieke locatie en eenmalig bij te dragen aan de kosten die het Rijksvastgoedbedrijf maakt voor het opstellen van het ontwikkelingskader. De looptijd van de huidige Intentieovereenkomst is tot uiterlijk 31 december De huidige planning conform het participatieplan voorziet in een gewenste looptijd die inclusief bestuurlijke besluitvorming naar verwachting begin 2018 zal eindigen. Daarnaast voorziet de Intentieovereenkomst in het maken van afspraken over het vervolgtraject en in de zogenaamde reallocatieprocedure voor eventuele verkoop van (delen van) het mariniersterrein aan gemeente, waterschap of provincie. Gelet op het voorgaande is in de stuurgroep van 7 november 2016 door Rijksvastgoedbedrijf, provincie Utrecht en onze gemeente afgesproken de looptijd van de Intentieovereenkomst te verlengen tot 1 juli Wij hebben hiermee

3 3 inmiddels ingestemd. Naast bovengenoemde bijdrage van spelen er andere kosten die wij voorzien voor de invulling van gemaakte afspraken in de Intentieovereenkomst en het participatieplan. Zoals bekend hebben wij dit project in het kader van de nota Grondbeleid gekenmerkt als facilitair actief project (zie RIB d.d. 19 januari 2016). Dit betekent dat de gemeente een actieve rol wil vervullen in het voortraject om daarmee een optimale invulling te kunnen geven aan de toekomstige ontwikkeling van het terrein. Aard en omvang van het terrein van de marinierskazerne zijn zodanig (o.a. 23 ha. gelegen binnen de rode contour ) dat in 2017 en 2018 een stevige inzet van de gemeentelijke organisatie nodig is. Het eenmalige en strategische karakter van het project en het intensive participatietraject vergen van onze organisatie bovengemiddelde inzet voor participatie, communicatie, projectleiding en ondersteuning tot einde (verlengde) looptijd Intentieovereenkomst. Om ook andere projecten voldoende voortgang te kunnen geven vragen wij aan uw raad middelen voor deze extra inzet. Daarnaast voorzien wij mogelijke extra kosten voor het veilig stellen van onze gemeentelijke rol en belangen bij de invulling van het terrein van de marinierskazerne, zoals bijvoorbeeld verkenning van het toekomstig bestemmingsplanproces of voor een eventuele aankoop van (delen van) het terrein. Hieronder hebben wij een globale raming gegeven van te verwachten gemeentelijke kosten tot medio 2018: Bijdrage gemeente aan kosten Rijksvastgoedbedrijf t.b.v. participatietraject voor ontwikkelingskader ; Reservering voor kosten voor extra inzet voor participatie, communicatie, projectleiding en ondersteuning ; Reservering voor kosten voor aanvullende onderzoeken en verkenningen ten behoeve van de gemeentelijke rol en belangen (waaronder het toekomstige bestemmingsplan proces en eventuele aankoop gronden door gemeente in het kader van reallocatieprocedure) Totale gemeentelijke kosten: (excl. BTW). De kosten die we als gemeente maken in het voortraject hebben direct te maken met onze eigen gemeentelijke verantwoordelijkheden en belangen en kunnen daarmee niet verhaald worden op een andere partij of initiatiefnemer. In het najaar van 2017 willen wij graag een concept ontwikkelingskader aan uw raad ter besluitvorming kunnen voorleggen, waarna bestuurlijke besluitvorming kan plaatsvinden. Dit betekent dat wij u nu voorstellen de voorbereidingskosten voor 2017 en de 1 e helft van 2018 tot een bedrag van maximaal ten laste te brengen van de Algemene Reserve. Doelenboom In programma 4 (Ruimte, cultuurhistorie, monumenten en natuur) van de begroting is als doelenboom opgenomen Inwoners zijn tevreden over de ruimtelijke ordening en inrichting van de gemeente, waarvoor we onder andere gaan doen Het proactief ontwikkelen van gebiedsvisies. Het doel voor 2017 is het vaststellen van één gebiedsvisie. Er wordt naar gestreefd het ontwikkelingskader voor het terrein van de marinierskazerne nog in 2017 vast te stellen. Als dit lukt, draagt deze vaststelling daarmee bij aan het gestelde doel in 2017 voor wat betreft het aantal gebiedsvisies. Eerdere raadsbesluiten - Motie van de raad d.d. 4 april 2013 met het verzoek aan het college om te starten met een participatietraject voor het terrein van de marinierskazerne; - Raadsinformatiebrieven van het college aan de raad d.d. 8 oktober 2013, 2 juli 2015 en 19 januari 2016 over de voortgang van het participatietraject.

4 4 Reacties van derden / communicatie Voor het project is een speciale website ( ingericht waarmee gedurende het participatieproces op interactieve wijze met de deelnemers kan worden gecommuniceerd. In het voortraject zijn verschillende inwoners, groeperingen en belanghebbenden op hun verzoek geïnformeerd over het voorgenomen participatieproces. Participatie Over de inhoud van het participatieplan heeft op 13 oktober jl. een participatieve bijeenkomst plaatsgevonden. Via website, gemeentenieuws en individuele uitnodigingen zijn bij de overheidspartijen bekende stakeholders uitgenodigd om mee te denken over het concept participatieplan. Hiervan is grote schaal gebruik gemaakt (circa 90 aanwezigen). De resultaten van deze bijeenkomst zijn verwerkt in het voorliggende definitieve participatieplan dat op 7 november jl. door de stuurgroep marinierskazerne is vrijgegeven voor bestuurlijke besluitvorming. Op de website is een verantwoordingsdocument te vinden over de wijze waarop de reacties zijn verwerkt in het definitieve participatieplan en tevens een overzicht van de verschillen tussen concept en definitieve participatieplan. In het participatieplan wordt op uitgebreide wijze beschreven hoe de toekomstige participatie wordt aangepakt. Volledigheidshalve wordt u hiervoor naar de bijlage 1 verwezen. Vervolgtraject Na het raadsbesluit start het participatietraject met de Dag van de Kazerne (waarschijnlijk in januari 2017). Een concept ontwikkelingskader is dan gereed in het najaar van 2017, waarna de bestuurlijke besluitvorming volgt. Bij de diverse stappen in het participatieplan is aangegeven op welke wijze uw raad wordt betrokken. Voor meer gedetailleerde informatie verwijzen we u naar dit participatieplan. Bijlage(n): 1. Participatieplan Integraal Ontwikkelingskader Herbestemming Kazerneterrein Doorn concept d.d. 7 november 2016; 2. Intentieovereenkomst over het vertrek en de herbestemming van de marinierskazerne Van Braam Houckgeest te Doorn d.d. 10 juli Nadere informatie te verkrijgen bij Jan Bosma, jan.bosma@heuvelrug.nl, (projectleider marinierskazerne) Ellen Lodder, ellen.lodder@heuvelrug.nl, (strategisch communicatie adviseur) Toelichting op gevraagde beslissing Na besluitvorming van de toenmalige minister van Defensie over het vertrek van de mariniers van de van Braam Houckgeestkazerne in Doorn naar Vlissingen heeft uw raad al in 2013 middels een motie aangedrongen op een snelle start van participatie over de toekomst van het terrein van de marinierskazerne. In 2014 zijn we gezamenlijk met het Rijksvastgoedbedrijf en de provincie Utrecht gestart met ambtelijke verkenningen voor een dergelijk traject en de wijze waarop we gezamenlijk aan de slag konden gaan. Medio 2015 heeft dit geresulteerd in een Intentieovereenkomst tussen de drie partijen over het gezamenlijk opstellen van een ontwikkelingskader. Belangrijk onderdeel van deze overeenkomst was de afspraak om dit ontwikkelingskader op participatieve wijze tot stand te laten komen. De zorgvuldige uitwerking van een gezamenlijke aanpak en de selectie van een extern stedenbouwkundig/landschappelijk bureau om ons daarbij te ondersteunen hebben toch wat meer tijd

5 genomen dan we aanvankelijk hadden gedacht. Temeer daar het te selecteren bureau ook zijn sporen verdiend moest hebben op het gebied van participatieve aanpak. In de zomer van dit jaar is het bureau geselecteerd en een concept participatieplan afgerond. Na bespreking van dit participatieplan met de samenleving op 13 oktober jl. leggen wij u het plan nu voor ter vaststelling. Rijksvastgoedbedrijf en provincie Utrecht worden bestuurlijk geïnformeerd over het definitieve participatieplan. Onderdeel van het plan is een beperkt aantal inhoudelijke randvoorwaarden (zie bijlage 1 Participatieplan pagina 10). De drie partijen hebben zich op voorhand niet teveel willen beperken in het denken (en dromen) over het vrijkomende terrein om daarmee de participatie de ruimte te geven. Wel zijn niet realistische en ongewenste bestemmingen (zoals een kantorenpark en/of bedrijventerrein) op voorhand uitgesloten. Daarnaast zijn op voorstel van de gemeente twee randvoorwaarden opgenomen die specifiek te maken hebben met onderzoek om te komen tot nieuwbouw van schoolhuisvesting en behoud van de sporthal op het terrein van de marinierskazerne. Vaststelling van het participatieplan door uw raad zal in hoge mate bijdragen aan helderheid en duidelijkheid bij de start van de inhoudelijke participatie, zowel voor alle deelnemers, de drie betrokken partijen als voor uw raad. Voor alle betrokkenen liggen hiermee de kaders voor participatie vast. 5