Onderwerp: Schoolvervoer van leerlingen OBS De Munte in Termunterzijl en OBS De Woldrakkers in Woldendorp per 1 augustus 2017

Transcriptie

1 Vergadering gemeenteraad d.d. 3 mei 2017 Agenda nummer 5 Portefeuillehouder: wethouder de heer J.H. Menninga Onderwerp: Schoolvervoer van leerlingen OBS De Munte in Termunterzijl en OBS De Woldrakkers in Woldendorp per 1 augustus 2017 Korte inhoud: Per 1 augustus 2017 zullen OBS De Munte (gevestigd in Termunterzijl) en OBS De Woldrakkers (gevestigd in Woldendorp) fuseren. Om de ouders tegemoet te komen in het (vergoeden van de kosten van het) schoolvervoer, wordt voorgesteld om een vervoersregeling (gedeeltelijk) te bekostigen. Delfzijl, 18 april 2017 Aan de raad Aanleiding Per 1 augustus 2017 zullen OBS de Munte (gevestigd in Termunterzijl) en OBS de Woldrakkers (gevestigd in Woldendorp) fuseren. Dat heeft als gevolg dat de kinderen van OBS de Woldrakkers voor één jaar naar OBS de Munte zullen gaan. In hetzelfde jaar wordt in Woldendorp een semipermanente school gerealiseerd. Als de planning wordt gehaald dan zal de semipermanente school in Woldendorp vanaf 1 augustus 2018 klaar zijn voor gebruik. Om de ouders van de kinderen uit Woldendorp in het schooljaar en de ouders van de kinderen uit Termunterzijl, Termunten en Borgsweer vanaf het schooljaar tegemoet te komen in het (vergoeden van de kosten van het) schoolvervoer, wil ons college samen het schoolbestuur, Openbaar Onderwijs Marenland (hierna te noemen Marenland), een vervoersregeling bekostigen. Om te komen tot een vervoersregeling, zijn verschillende vervoersscenario s onderzocht door de werkgroep vervoer, bestaande uit vertegenwoordigers van beide scholen, ouders en de gemeente Delfzijl. De gemeente heeft in deze werkgroep een faciliterende/ondersteunende rol (gehad). Wettelijk of beleidskader gemeente Delfzijl De gemeentelijke verantwoordelijkheid voor het vervoer van leerlingen is vastgelegd in de 'Verordening Leerlingenvervoer gemeente Delfzijl'. Deze verordening regelt echter alleen het vervoer van individuele leerlingen. Op grond van de verordening wordt een vergoeding ( 0,52 per kilometer) toegekend aan leerlingen, die meer dan 6 kilometer van de dichtstbijzijnde toegankelijke school wonen. Op basis van de verordening hebben de meeste leerlingen van de fusieschool geen recht op deze vergoeding. De afstand tussen Woldendorp en Termunterzijl bedraagt namelijk 4 kilometer. Het toepassen van deze verordening geldt als vigerend beleid, maar kent dus als nadeel dat slechts een beperkt aantal ouders een vergoeding zou kunnen krijgen en bovendien zouden alle ouders zelf, individueel, het vervoer moeten regelen. Omdat sprake is van een fusie, is er reden te kiezen voor een maatwerkoplossing. Voorstel van de werkgroep vervoer De voorkeur van de werkgroep vervoer gaat uit naar het in gebruik nemen van meerdere achtpersoonsbusjes, in eigendom en in eigen beheer op basis van een leaseconstructie. De werkgroep vervoer heeft een kostenopzet uitgewerkt met een kostenverdeling (zie raadsmap). Het voorstel is om de financiële bijdrage van de gemeente Delfzijl te baseren op de kilometervergoeding die gehanteerd wordt in de Verordening leerlingenvervoer. Hierdoor kunnen de vervoersplannen van de ouders (grotendeels) gerealiseerd worden.

2 In dit voorstel komt tevens een juridische vorm aan de orde die een financiële vergoeding voor het schoolvervoer bij fusiescholen in de gemeente Delfzijl mogelijk maakt. Overwegingen Het treffen van een vervoersregeling in verband met de scholenfusie van OBS De Munte en OBS De Woldrakkers, is onderdeel van de gehele onderwijstransitie Uw raad heeft op 14 juli 2016 het Programmaplan onderwijstransitie vastgesteld. Het Programmaplan biedt kansen voor onderwijshuisvesting ten behoeve van de onderwijskwaliteit. De terugloop van het aantal leerlingen als gevolg van de bevolkingskrimp en de beschikbaarheid van extra geldmiddelen voor noodzakelijke versterkingsmaatregelen als gevolg van de aardbevingen, worden aangegrepen als kans om de onderwijshuisvesting te vernieuwen. Daarnaast biedt het de mogelijkheid om nieuwe, eigentijdse, duurzame huisvesting te realiseren, waar maatschappelijke betrokken partners integraal kunnen samenwerken aan meer kansen en mogelijkheden voor kinderen. Door de krimp is met name OBS De Munte een kleine school geworden (48 leerlingen in 2016). OBS De Woldrakkers telde 72 leerlingen in 2016, maar een grotere school is volgens Marenland op langere termijn meer levensvatbaar en kan leerlingen uit de regio (beter) kwalitatief goed onderwijs bieden. Met het mogelijk maken van een vervoersregeling worden de nadelige gevolgen van de sluiting van een openbare basisschool in de buitendorpen verzacht. Behalve voor het halen en brengen van de kinderen, worden de busjes ook voor andere onderwijsdoeleinden ingezet. Het voordeel van deze optie is dat de busjes, naast het halen en brengen van de kinderen, ook voor andere onderwijsdoeleinden ingezet kunnen worden, zoals na- of tussenschoolse activiteiten. Door na- en tussenschoolse activiteiten te kunnen bieden 'buitenshuis', wordt verwacht dat het nieuwe Kindcentrum aantrekkelijk is voor ouders met kinderen uit de regio. Leren doe je niet alleen in de klas, maar ook buiten in de natuur, of door een museum of historische plaats te kunnen bezoeken etc. Door ouders zelf het vervoer te laten regelen voor de leerlingen vergroot het de zelfredzaamheid (van het dorp). De ouders kunnen met dit budget een creatieve oplossing bedenken om het vervoer voor alle leerlingen te regelen. Hiermee worden tevens de gezamenlijkheid en de samenhang in het dorp in stand gehouden dan wel bevorderd: men gaat immers samen aan de slag om oplossingen te bedenken en wellicht is het een stimulans voor ouders om hun kind naar de fusieschool te laten gaan in plaats van een andere school (binnen of buiten de gemeente). De werkgroep vervoer heeft aangegeven om de busjes in de weekenden of schoolvakanties ook voor andere maatschappelijke doeleinden (sport, cultuur, zorg) in te zetten. Er is draagvlak onder ouders om het vervoer zelf te gaan organiseren. Tijdens een ouderavond die op 23 januari 2017 heeft plaatsgevonden, bleek dat er draagvlak onder de ouders is voor dit voorstel. Een punt van aandacht is de benodigde inzet van ouders om de busjes te kunnen rijden. Door een vrijwilligersvergoeding in te stellen zou een vrijwilliger (ouder) voor langere tijd kunnen worden verbonden aan het chauffeurschap. 2 / 5

3 Aanpak / uitvoering Door de subsidie aanvrager en een subsidieplafond op te nemen in de (meerjaren)begroting van de gemeente Delfzijl, is er een wettelijke basis waarop een vervoersregeling mogelijk gemaakt wordt (artikel 4:23 lid 3 van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb)). Op deze manier kan er jaarlijks een subsidie beschikbaar wordt gesteld door de gemeente aan een rechtspersoon, die de ouders van de fusieschool vertegenwoordigt. Deze vertegenwoordiging regelt het vervoer voor de leerlingen van de op te heffen school naar de desbetreffende fusieschool. De vertegenwoordiging is ondergebracht bij een stichting, genaamd 'Stichting Vrienden van Qworzo'*. In het eerste jaar, waarin de vervoersregeling van kracht is, wordt een uitzondering gemaakt. In het schooljaar zullen leerlingen, gedurende één schooljaar reizen vanaf de fusieschool naar de op te heffen school, vanwege het bouwen van een semipermanente school in Woldendorp (de fusieschool). Ons college zal,, naar aanleiding van het raadsbesluit, nadere regels stellen inzake het schoolvervoer. Dat betekent dat Stichting Vrienden van Qworzo een subsidie aanvraag in kan dienen waarop ons college kan besluiten om de subsidie, onder voorwaarden, toe te kennen. De stichting zal andere financieringsbronnen moeten aanboren voor de kosten die gemaakt worden voor het inzetten van de 8- persoonsbusjes voor onderwijs- en andere maatschappelijke doeleinden. De subsidie is alleen bedoeld voor het schoolvervoer van de leerlingen. Financiële dekking Berekening van de financiële bijdrage Marenland is bereid om aan het, begin van het schooljaar , de aanschaf van drie 8- persoons busjes voor rekening te nemen. Deze busjes worden voor het schoolvervoer ingezet. Het voorstel is om Stichting Vrienden van Qworzo, een kilometervergoeding te verstrekken die is gebaseerd op de Verordening Leerlingenvervoer'. Het gaat om 0,52 per kind per kilometer. Deze financiële bijdrage is bedoeld voor de leasebussen, afschrijvingskosten, verzekeringen, onderhoudskosten, wegenbelasting en brandstofkosten. De werkgroep heeft een kostenoverzicht gemaakt voor zowel het eerste als het tweede vervoersjaar. De financiële bijdrage wordt berekend op basis van de volgende factoren: Het eerste jaar gaat het om maximaal 72 leerlingen (van OBS de Woldrakkers) die vervoerd zullen worden van Woldendorp naar Termunterzijl. De 1 oktober telling wordt hierbij als uitgangspunt genomen. Er wordt rekening gehouden met een gemiddelde reisafstand van 4 kilometer. Deze kilometers worden verdubbeld omdat er uitgegaan wordt van een heen- en terugreis. In totaal zullen de kinderen vijf dagen per week, gedurende veertig lesweken van een kalenderjaar vervoerd worden. De financiële bijdrage voor het eerste jaar, schooljaar , komt uit op: 72 x 0,52 x 8 km x 5 schooldagen x 40 weken = ,- Het tweede jaar gaat het om 48 leerlingen, die van Termunterzijl vervoerd worden naar het nieuwe Kindcentrum in Woldendorp. Voor het tweede jaar komt de jaarlijkse bijdrage uit op: 48 x 0,52 x 8 km x 5 schooldagen x 40 weken = ,-. Deze bijdrage wordt jaarlijks bijgesteld aan de hand van de 1 oktober telling (voorafgaande het schooljaar). De verwachting is dat de jaarlijkse bijdrage zal afnemen, aangezien er steeds minder kinderen zijn, die gebruik zullen maken van het schoolvervoer. De prognosecijfers van Marenland laten namelijk een krimp zien van het aantal leerlingen, die woonachtig zijn in Termunterzijl en omstreken, zien. 3 / 5

4 Dekking voor deze kosten wordt gevonden in het budget van de onderwijstransitie. Evaluatie bekostiging van de vervoersregeling Het uitgangspunt is dat, we met het beschikbaar stellen van financiële middelen, uitgaan van eigen kracht en eigen regie van de ouders/gezinnen. Wanneer er alternatieve vervoersmogelijkheden zijn, die vanuit ouders / het schoolbestuur zelf komen, dan willen we kijken hoe we die kunnen faciliteren. Bij de jaarlijkse evaluatie zullen eventuele alternatieven worden meegewogen. Voorstel Uw raad wordt voorgesteld: 1. Om een bedrag van ,- ter beschikking te stellen aan 'Stichting Vrienden van Qworzo', bestaande uit de ouders van de leerlingen van OBS De Munte en OBS De Woldrakkers waarmee zij zelf het vervoer voor alle kinderen kan regelen in het schooljaar jaar De bekostiging te regelen door 'Stichting Vrienden van Qworzo' gedurende maximaal tien jaar subsidie te verlenen en voor dit doel een subsidieplafond, gebaseerd op de jaarlijkse 1 oktober telling voorafgaande het schooljaar, op te nemen in de (meerjaren)begroting. Burgemeester en wethouders van Delfzijl, locoburgemeester. (J.H. Menninga) secretaris. (P. Leeuw) Behandeld door Merel Wassink, tel * Qworzo is de naam van de nieuwe basisschool. Het is een bijzondere afkorting van de zin: 'Ik word zo'. Stichting vrienden van Qworzo, bestaat uit een vertegenwoordiging van de ouders van de nieuwe school. 4 / 5

5 Nummer 5 De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 april 2017; besluit: 1) Een bedrag van ,- ter beschikking stellen aan 'Stichting Vrienden van Qworzo', bestaande uit de ouders van de leerlingen van OBS De Munte en OBS De Woldrakkers waarmee zij zelf het vervoer voor alle kinderen kan regelen in het schooljaar jaar ) De bekostiging regelen door 'Stichting Vrienden van Qworzo' gedurende maximaal tien jaar subsidie te verlenen en voor dit doel een subsidieplafond, gebaseerd op de jaarlijkse 1 oktober telling voorafgaande het schooljaar, op te nemen in de (meerjaren)begroting van de gemeente Delfzijl. Delfzijl, 3 mei 2017 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens) 5 / 5