raadsvoorstel 2. het schooljaar 2011/2012 aan te wijzen als overgangsjaar. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel portefeuillehouder Jelle Moraal opgesteld door Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Marion Nieuwkoop Registratienummer collegebesluit vergaderdatum raad 31 mei 2011 jaar/nummer onderwerp verordening leerlingenvervoer gemeente Nieuwkoop 2011 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. de verordening leerlingenvervoer gemeente Nieuwkoop 2011 vast te stellen met daarin: a. het afstandscriterium van 6km; b. de leeftijdsgrens voor aangepast vervoer van 10 jaar en een strengere handhaving van deze grens; c. een grotere nadruk op de eigen verantwoordelijkheid van ouders en gebruikers; d. de afspraken voor het reformatorische onderwijs handhaven met uitzondering van het maximale aantal eigen bijdrages en het laten vervallen van de kosten voor begeleiding als alle kinderen binnen het gezin de leeftijd van 10 jaar zijn gepasseerd; 2. het schooljaar 2011/2012 aan te wijzen als overgangsjaar. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling Er moet een nieuwe verordening leerlingenvervoer worden vastgesteld. 1

2 Pagina 2 van 5 Inleiding Na de herindeling is de verordening leerlingenvervoer gemeente Nieuwkoop geharmoniseerd, maar omwille van de tijd niet aangepast aan de VNG modelverordening. De nieuwe verordening is gemoderniseerd en aangepast aan de eisen van de tijd en de aanbevelingen in de VNG modelverordening. In de verordening zijn de op- en aanmerkingen van de gemeenteraad meegenomen, die in juli 2010 hebben besloten de verordening niet vast te stellen maar dit uit te stellen tot het voorjaar van De nieuwe verordening verschilt qua inhoud niet veel van de nu geldende verordening. Striktere uitvoering van het leerlingenvervoer moet wel bijdragen aan een betere beheersing van de kosten. Na de raadsvergadering van juli 2010 is, op dringend advies van de raad, de conceptverordening voor advies naar de Wmo-adviesraad gestuurd. Onderwijs valt niet onder de Wmo, maar de Wmo adviesraad heeft een advies uitgebracht. Met de gemaakt opmerkingen is rekening gehouden bij het aanpassen van de verordening. Bij het leerlingenvervoer gaat het om een groep leerlingen die een bijzondere basisschool, een speciale school voor het basisonderwijs of speciaal onderwijs bezoeken. De leerlingen wonen in de gemeente Nieuwkoop. Soorten onderwijs Voor de toekenning van een vervoersvoorziening wordt uitgegaan van de kosten van het vervoer naar de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school voor (speciaal) (bijzonder) basisonderwijs en speciaal (voortgezet) onderwijs. De gemeente bekostigt het vervoer in 2010/2011 voor 161 leerlingen naar de volgende vormen van onderwijs: Speciale school voor basisonderwijs 26 leerlingen Speciaal (voortgezet) onderwijs 94 leerlingen Bijzonder basisonderwijs 41 leerlingen 120 leerlingen reizen met aangepast vervoer, 1 met het openbaar vervoer en 40 met eigen vervoer. Op 17 februari jl. is in een voorlichtingsbijeenkomst voor raadsleden de nieuwe verordening leerlingenvervoer besproken. De nieuwe verordening is tegen de oude verordening afgezet en er is gesproken over de verschillen. De besproken onderwerpen komen in dit raadsvoorstel verder aan de orde. Tijdens de bijeenkomst is ook gesproken over de Europese aanbesteding. De nieuwe aanbesteding legt het college later aan de raad voor. Over de mogelijkheden ook binnen de Europese aanbesteding meer combinatieritten te kunnen rijden, vindt overleg plaats met de omliggende gemeenten. 2

3 Pagina 3 van 5 Kader / Eerdere besluiten Het leerlingenvervoer is een wettelijke taak op grond van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertise centra en de wet op het voortgezet onderwijs. De gemeente heeft de wettelijke zorgplicht passend vervoer aan te bieden en is verplicht een verordening vast te stellen met daarin het eigen beleid. De verordening gaat over de bekostiging van een vervoersvoorziening en de vorm daarvan en heeft als doel het effectueren van het recht op onderwijs en de vrijheid van onderwijs. Beoogd effect Zo effectief en financieel voordelig mogelijk leerlingenvervoer. Voorgestelde besluiten / Argumenten: De gemeente is verplicht tot uitvoering van het leerlingenvervoer Het leerlingenvervoer is een wettelijke taak op grond van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertise centra en de wet op het voortgezet onderwijs. De gemeente heeft de zorgplicht passend vervoer aan te bieden op grond van een verordening. De raad heeft de bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen Het vast stellen van een verordening is de bevoegdheid van de raad. 1a. De gemeente moet een afstandscriterium vaststellen De gemeente is vrij zelf de afstand tussen huis en school vast te stellen van waar recht ontstaat op leerlingenvervoer. De afstandsgrens van 6km is de maximale grens die de gemeente op grond van de Wet op het primair onderwijs (art.4) in de verordening mag opnemen. Deze grens van 6km is in de verordening opgenomen. 1b. Strenger handhaven van de leeftijdsgrens leidt tot minder gebruik van aangepast vervoer De afgelopen jaren is er bij de verstrekking van vergoedingen de geldende leeftijdsgrens soepeler of niet toegepast. De nieuwe verordening hanteert een leeftijdsgrens van 10 jaar. De gemeente voert overleg hierover met de scholen. Scholen geven op dit moment vrijwel automatisch een verklaring dat zelfstandig reizen niet mogelijk is. Dit automatisme moet worden doorbroken. Op dit moment gaat 1 kind zelfstandig met het openbaar vervoer naar een school voor speciaal voortgezet onderwijs. De wens bestaat dat ook dit aantal gaat groeien. Landelijk wordt er ook op ingezet dat vanuit de scholen meer aandacht wordt besteed aan het zelfstandig reizen van de leerlingen van zowel het (speciaal) basisonderwijs en speciaal voortgezet onderwijs. De gemeente houdt wel rekening met de omstandigheden van het openbaar vervoer. Hierbij is de RijnstreekHopper meegenomen. De nieuwe verordening hanteert een leeftijdsgrens van 10 jaar en doorbreekt het automatisme van verklaringen voor gebruik van het aangepast vervoer en stimuleert het gebruik van openbaar vervoer en fiets. 3

4 Pagina 4 van 5 1c. Het uitgaan van de eigen verantwoordelijkheid van de ouders/verzorgers leidt tot kostenbeheersing Het komt de afgelopen jaren steeds vaker voor ouders een beroep doen op het leerlingenvervoer op afwijkende tijden bijvoorbeeld door doktersbezoek. In de nieuwe verordening is specifiek opgenomen dat in dat soort omstandigheden de ouders/verzorgers zelf verantwoordelijk zijn voor het vervoer van en naar school. De gemeente is uitsluitend verantwoordelijk voor het vervoer op de tijden die aansluiten op de vastgestelde schooltijden volgens het leerplan van de school. Nieuwkoop heeft nooit leerlingenvervoer toegekend op basis van gezinsomstandigheden. Het is altijd nodig geweest een verklaring van de school te hebben. Met deze verklaring is aangetoond dat aangepast vervoer noodzakelijk is. De verordening geeft een grotere eigen verantwoordelijkheid aan ouders/verzorgers. Kanttekeningen: Een afbouwregeling voor gebruikers de afname in vergoeding vanwege het vervallen van de meerkindsregeling Nieuwe regels in de verordening zoals geen maximum aantal eigen bijdrages per gezin zorgen voor kostenverhoging voor de ouders. Een afbouwregeling voor de extra kosten is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Er wordt niet vergoed op basis van methodeonderwijs Ouders maken regelmatig de keuze voor een bepaalde methode van onderwijs voor hun kinderen. Dit betekent vaak dat de afstand naar school groter wordt. Op het leerlingenvervoer heeft dit geen effect, tenzij de betreffende school een bijzondere school is. De ouders moeten dan wel schriftelijk verklaren dat de richting van de school aansluit bij hun levensovertuiging. Ook moet er geen school dichterbij beschikbaar zijn voor deze levensovertuiging. 1.d De regeling Reformatorisch onderwijs komt niet uit de VNG modelverordening In de loop van de jaren is een bijzonder systeem ontstaan voor leerlingen die naar het Reformatorisch onderwijs gaan. Deze kinderen worden naar school gebracht met busjes, die de ouders zelf hebben aangeschaft en in een stichting hebben ondergebracht ten behoeve van het vervoer van de leerlingen van de reformatorische school. Feitelijk is er dus sprake van eigen vervoer. De ouders krijgen het vervoer vergoed op basis van openbaar vervoer per kind plus 1 begeleider per gezin. Deze regeling is voor ouders en gemeente financieel de meest gunstige. Risico s / Beheersmaatregelen Leerlingenvervoer is een openeinde regeling. De gemeente heeft de verplichting leerlingenvervoer te bieden als de aanvraag aan de voorwaarden gesteld in de verordening voldoet. Financiële / Personele / Juridische consequenties Voor het jaar 2011 is een bedrag van ,-- opgenomen in de begroting. De nieuwe verordening zal niet leiden tot een significante bezuiniging maar zal wel bijdragen aan de kostenbeheersing voor zowel de administratieve als de uitvoerende kant. 4

5 Pagina 5 van 5 Door een aantal maatregelen in de verordening neemt de regeldruk af. Achterliggende stukken die ter inzage liggen Verordening leerlingenvervoer gemeente Nieuwkoop 2001 Collegeadvies 25 mei 2010 Collegeadvies 26 april 2011 Verschillentabel oude en nieuwe verordening Powerpoint presentatie 17 februari 2011 Advies Wmo-adviesraad Advies meningsvormende raad II 19 mei 2011 De raad heeft voldoende informatie om 31 mei een besluit te nemen. Het mag op verzoek van VVD en SGP-CU als een discussiestuk geagendeerd worden. 5