Motie Naar aanleiding van de motie is nadrukkelijk gekeken naar de schooltijden en de voor- en nadelen van de invoering van opstapplaatsen.

Transcriptie

1 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Aanpassing verordening leerlingenvervoer. G.W. Hidders SAM Lie AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA Overig REDEN VAN AANBIEDING Initiatief voorstel verordening De raad heeft op 7 november jl. de beleidsbegroting vastgesteld, met daarbij de te treffen maatregelen met betrekking tot leerlingenvervoer. Hierbij is een motie aangenomen. Om de vastgestelde maatregelen met betrekking tot het leerlingenvervoer toe te passen, is het noodzakelijk de verordening leerlingenvervoer van de gemeente Hengelo aan te passen. Hierbij wordt rekening gehouden met de ingediende motie. Daarnaast is er een technische wijziging op basis van de ledenbrief 11/072 van de VNG. De term gehandicapte leerling blijkt in de praktijk te beladen, daarom is er voor gekozen een en ander in de afzonderlijke artikelen weer ruim te omschrijven. Op basis van de ledenbrief 13/010 van de VNG zijn de bedragen geïndexeerd. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT In de beleidsbegroting die door de raad op 7 november jl. is vastgesteld, staan twee maatregelen met betrekking tot de verordening of het gemeentelijk beleid leerlingenvervoer, namelijk wijziging van: 1. Verhoging van het afstandscriterium van 2 naar 4 km voor het speciaal basisonderwijs en het speciaal onderwijs; èn 2. Uitgangspunt is een vergoeding voor vervoer geven in plaats van aangepast vervoer aanbieden. Overgangsregeling Schooljaar geldt als overgangsjaar, bestaande toekenningen blijven gehandhaafd en nieuwe aanvragen worden op grond van de nieuwe criteria beoordeeld. Per schooljaar gelden de nieuwe criteria ook voor de bestaande toekenningen. Motie Naar aanleiding van de motie is nadrukkelijk gekeken naar de schooltijden en de voor- en nadelen van de invoering van opstapplaatsen. Door middel van bovengenoemde maatregelen zullen de in de beleidsbegroting vermelde bezuinigingen van ,- en ,- worden gerealiseerd. Hierbij moet wel vermeld worden dat het leerlingenvervoer een openeinderegeling betreft. Dit houdt in dat een aanvraag die aan de criteria voldoet, niet geweigerd kan worden op grond van het budget. Technische wijziging Ten slotte is er een technische wijziging van de verordening leerlingenvervoer op basis van de ledenbrief 11/072 van de VNG. In de huidige verordening staat de term gehandicapte leerling In de praktijk is gebleken dat dit te beladen is om er een bijzondere definitie voor te hanteren in de verordening. Daarom is er voor gekozen een en ander in de afzonderlijke artikelen weer ruim te omschrijven. Op basis van de ledenbrief 13/010 van de VNG zijn de bedragen geïndexeerd. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Naar aanleiding van de voorlichtingsbijeenkomst voor ouders en vertegenwoordigers van scholen voor speciaal en speciaal basisonderwijs d.d. 26 september jl. is er op 20 december jl. overleg geweest met schoolbesturen van het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs. Tijdens dit overleg zijn de bezwaren met betrekking tot de schooltijden, zoals genoemd in de motie, besproken. Op 31 januari jl. is de inventarisatie van de schooltijden met de schoolbesturen besproken.

2 VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. de verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2013 vast te stellen, met als belangrijkste wijzigingen: - Verhoging van de kilometergrens van 2 naar 4 kilometer voor het speciaal basisonderwijs en het speciaal onderwijs, uitgezonderd leerlingen met een structurele handicap. - Creëren van een overgangsregeling voor leerlingen die op basis van de huidige verordening (een vergoeding voor) vervoer ontvangen en die bij de nieuwe verordening niet meer in aanmerking komen voor (vergoeding van) het vervoer voor de duur van het schooljaar In te stemmen met het uitgangspunt dat leerlingen die in aanmerking komen voor leerlingenvervoer een bekostiging voor de reiskosten ontvangen om (eventueel onder begeleiding) zelfstandig naar school te reizen volgens het bepaalde in de verordening. Leerlingen komen alleen nog in aanmerking voor aangepast vervoer als hun handicap hiertoe aanleiding geeft. 3. De verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2013 met ingang van de dag na bekendmaking in werking te laten treden. 4. De verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2008 met ingang van de onder 3 bedoelde dag in te trekken. OPSOMMING VAN BIJLAGEN 1. Motie leerlingenvervoer 2. Schooltijden 3. Verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo Ledenbrief van de VNG 11/072 d.d Ledenbrief van de VNG 13/010 d.d

3 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G G.W. Hidders SAM Lie ONDERWERP Aanpassing verordening leerlingenvervoer. AANLEIDING EN DOEL De raad heeft op 7 november jl. de beleidsbegroting vastgesteld, met daarbij de te treffen maatregelen met betrekking tot leerlingenvervoer. Hierbij is een motie aangenomen. Om te zorgen dat de kosten voor het leerlingenvervoer binnen de vastgestelde begroting blijven, is het noodzakelijk de verordening leerlingenvervoer van de gemeente Hengelo aan te passen. Hierbij wordt rekening gehouden met de ingediende motie. Daarnaast is er een technische wijziging op basis van de ledenbrief 11/072 van de VNG. De term gehandicapte leerling blijkt in de praktijk te beladen, daarom is er voor gekozen een en ander in de afzonderlijke artikelen weer ruim te omschrijven. Op basis van de ledenbrief 13/010 van de VNG zijn de bedragen geïndexeerd. OVERWEGINGEN In de beleidsbegroting die door de raad op 7 november jl. is vastgesteld, staan twee maatregelen met betrekking tot de verordening of het gemeentelijk beleid leerlingenvervoer, namelijk wijziging van: 1. Verhoging van het afstandscriterium; èn 2. Uitgangspunt is een vergoeding voor vervoer geven in plaats van aangepast vervoer aanbieden. (1) Verhogen afstandscriterium In de huidige verordening van Hengelo wordt uitgegaan van een afstandscriterium van 2 kilometer voor leerlingen die een speciale school voor basisonderwijs of het speciaal onderwijs bezoeken. Het maximale afstandscriterium dat volgens de wet gehanteerd mag worden is 6 kilometer. Hoe hoger het afstandscriterium hoe minder leerlingen in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. De gevolgen van de wijziging van het afstandscriterium per schoolsoort zijn: - Regulier basisonderwijs Geen. Leerlingen die verder dan 6 kilometer van de dichtstbijzijnde school van een denominatie of richting van hun keuze wonen komen in aanmerking voor leerlingenvervoer. - Speciaal Basisonderwijs (de Stiepel en de Beyaert) Het afstandscriterium is nu gesteld op 2 kilometer. Verhoging van het afstandscriterium naar 4 kilometer, zoals genoemd in artikel 11 van de verordening leerlingenvervoer betekent dat minder leerlingen op grond van het soort onderwijs in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. Een beperkt aantal leerlingen dat binnen het afstandscriterium woont en vanwege een lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap is aangewezen op openbaar vervoer (met begeleiding) of aangepast vervoer, kan op grond van artikel 25 en 26 van de verordening leerlingenvervoer alsnog in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. - Speciaal onderwijs (Iemenschoer, Mozaïek, Onder de Kap, Zevensprong, de Bouwsteen) Deze leerlingen hebben allemaal een clusterindicatie. Dit houdt in dat er sprake is van lichamelijke, verstandelijke en/ of psychiatrische problematiek. Het afstandscriterium is nu gesteld op 2 kilometer. Verhoging van het afstandscriterium naar 4 kilometer, zoals genoemd in artikel 15 van de verordening leerlingenvervoer betekent dat minder leerlingen op grond van het soort onderwijs in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. Een aantal leerlingen dat binnen het afstandscriterium woont en vanwege de lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap is aangewezen op aangepast vervoer kan op grond van artikel 20 van de verordening leerlingenvervoer alsnog in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. - Voortgezet speciaal onderwijs ([t Korhoen, Mozaïek, Onder de Kap, de Bouwsteen) Het afstandscriterium is nu gesteld op 4 kilometer zoals genoemd in artikel 15 van de verordening leerlingenvervoer en blijft vooralsnog gelijk. Een aantal leerlingen dat binnen het afstandscriterium woont en vanwege de lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap is aangewezen op aangepast

4 vervoer kan op grond van artikel 20 van de verordening leerlingenvervoer alsnog in aanmerking komen voor leerlingenvervoer. De gemeente kan de verklaring met betrekking tot de lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap laten toetsen, om duidelijk te krijgen of een leerling in aanmerking komt voor leerlingenvervoer (omdat de leerling wel zelfstandig naar school kan) en of dit dan via het openbaar vervoer kan of dat het met aangepast vervoer moet. (2) Uitgangspunt is een vergoeding voor vervoer geven in plaats van aangepast vervoer aanbieden De Hengelose verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG, waarbij altijd in eerste instantie gekeken wordt naar vergoeding van de kosten van openbaar vervoer (eventueel met vergoeding van de kosten van openbaar vervoer van een begeleider). Pas als ouders aan kunnen tonen dat een leerling niet zelfstandig of onder begeleiding met het openbaar vervoer kan reizen, komt een leerling in aanmerking voor aangepast vervoer. Door de toepassing van de nieuwe verordening leerlingenvervoer zal de gemeente Hengelo voor leerlingen, die in aanmerking komen voor leerlingenvervoer niet meer als vanzelfsprekend aangepast vervoer toekennen. De gevolgen van deze wijziging voor de verschillende vormen van onderwijs zijn: - Regulier Basisonderwijs Geen wijziging. Leerlingen uit het reguliere basisonderwijs kunnen uitsluitend op grond van de lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap in aanmerking komen voor aangepast vervoer. - Speciaal Basisonderwijs Op dit moment nemen leerlingen die jonger zijn dan 9 jaar en die voldoen aan het afstandscriterium op grond van artikel 13 lid a van de verordening leerlingenvervoer, zonder verdere voorwaarden deel aan het aangepast vervoer. Voor leerlingen die ouder zijn dan 9 jaar wordt op grond van het advies van de permanente commissie leerlingenzorg (PCL) aangepast vervoer toegekend. De nieuwe verordening leerlingenvervoer van de gemeente Hengelo wordt meer gelijkgesteld met de modelverordening door artikel 13 lid a te verwijderen. Er is voor de leerlingen in het speciaal basisonderwijs alleen nog aangepast vervoer mogelijk op grond van de lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap, dit staat vermeld onder titel 6, in artikel 26 van de verordening leerlingenvervoer. - Speciaal onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs Op dit moment nemen leerlingen die voldoen aan het afstandscriterium met een zeer beperkte verklaring van de commissie voor begeleiding deel aan het aangepast vervoer. Bij verandering van werkwijze waarbij nadrukkelijk gekeken wordt of een leerling in staat is met het openbaar vervoer te reizen (eventueel onder begeleiding) zullen meer leerlingen een bekostiging op basis van openbaar vervoer krijgen in plaats van deelnemen aan het aangepaste vervoer. Overgangsregeling In artikel 31 van de verordening leerlingenvervoer staat de overgangsregeling beschreven. Deze houdt in dat per schooljaar voor nieuwe aanvragen het afstandscriterium voor het vervoer naar een school voor speciaal onderwijs of speciaal basisonderwijs van 4 kilometer geldt. Per schooljaar geldt dit ook voor bestaande toekenningen. Daarnaast geldt per schooljaar voor nieuwe aanvragen dat als uitgangspunt voor leerlingenvervoer een vergoeding voor het vervoer wordt gehanteerd, in plaats van het aanbieden van aangepast vervoer. Per schooljaar geldt dit ook voor bestaande toekenningen. Door middel van bovengenoemde maatregelen zullen de in de beleidsbegroting vermelde bezuinigingen van ,- en ,- worden gerealiseerd. Hierbij moet wel vermeld worden dat het leerlingenvervoer een openeinderegeling betreft. Dit houdt in dat een aanvraag die aan de criteria voldoet, niet geweigerd kan worden op grond van het budget. Motie Bij de vaststelling van de beleidsbegroting door de raad op 7 november jl., met bovengenoemde maatregelen is een motie aangenomen. Naar aanleiding van de motie is nadrukkelijk gekeken naar de schooltijden en de voor- en nadelen van de invoering van opstapplaatsen. Schooltijden Uit jurisprudentie is gebleken dat de gemeente niet verantwoordelijk is voor het feit dat leerlingen op dezelfde aanvangstijd en/ of eindtijd op verschillende schoollocaties aanwezig moeten zijn. De schooltijden van alle scholen binnen de gemeente Hengelo zijn geïnventariseerd en er is geïnformeerd of er naschoolse opvang (in de buurt) mogelijk is. Zie bijlage 2 schooltijden, er is een tabblad "BO'' (basisonderwijs) en een tabblad SO en SBO (speciaal (basis-)onderwijs).

5 - Basisonderwijs De begintijd in het basisonderwijs is voor alle scholen 8.30 uur. Leerlingen kunnen worden gebracht om 8.20 uur, ze kunnen dan in de school of er is pleinwacht. De eindtijden verschillen van elkaar en zijn op basis van de eindtijd ingedeeld in categorieën A, B, C, D, E, F. - Speciaal Basisonderwijs De begintijd in het speciaal basisonderwijs is 8.45 uur. Leerlingen kunnen worden gebracht om 8.20 uur. Aangezien de begintijden van deze scholen en basisonderwijs minimaal 25 minuten van elkaar verschillen, kan vervoer naar beide soorten onderwijs worden gecombineerd. - (Voortgezet) speciaal onderwijs De begintijd van het Mozaïek (V)SO, Onder de Kap (V)SO en VSO de Bouwsteen is 8.30 uur. Dit is lastig te combineren met brengen van leerlingen naar andere locaties. Na overleg met het schoolbestuur zullen de begintijden van deze scholen per aankomend schooljaar worden aangepast naar 8.45 uur. Leerlingen kunnen dan worden gebracht vanaf 8.30 uur. Voor wat betreft de eindtijd van de scholen is er sprake van een zodanige diversiteit, dat de combinatie van halen van meerdere scholen naar verwachting geen grote structurele problemen oplevert. In individuele gevallen kan de ouder dit met de school bespreken en/ of zelf voor opvang zorg dragen. Opstapplaatsen Met Connexxion is overlegd wat de voor- en nadelen van opstapplaatsen zijn. Opstapplaatsen blijken vooral kostenbesparend te zijn voor een uitgestrekte gemeente en is minder interessant voor een compacte gemeente als de gemeente Hengelo. Om toch voldoende kosten te besparen kan worden overwogen om grotere bussen in te zetten. Er is dan echter wel begeleiding op de bus noodzakelijk, waardoor de kostenbesparing vermoedelijk minimaal is. Desalniettemin zullen opstapplaatsen bij een volgende aanbesteding als optie worden meegenomen. Technische wijziging Ten slotte is er een technische wijziging van de verordening leerlingenvervoer op basis van de ledenbrief 11/072 van de VNG. In de huidige verordening staat de term gehandicapte leerling In de praktijk is gebleken dat dit te beladen is om er een bijzondere definitie voor te hanteren in de verordening. Daarom is er voor gekozen een en ander in de afzonderlijke artikelen weer ruim te omschrijven. Op basis van de ledenbrief 13/010 van de VNG zijn de bedragen geïndexeerd. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Met bovengenoemde aanpassingen wordt invulling gegeven aan de door de raad vastgestelde beleidsbegroting Hierbij is rekening gehouden met een overgangsregeling. COMMUNICATIE EN INSPRAAK Er is een bijeenkomst leerlingenvervoer geweest op 26 september jl. voor ouders en scholen met leerlingen in het speciaal basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs en Connexxion, de huidige vervoerder binnen Hengelo en Enschede. Op 20 december jl. is er overleg geweest met schoolbesturen van het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs. Tijdens dit overleg zijn de bezwaren met betrekking tot de schooltijden, zoals genoemd in de motie, besproken. Op 31 januari jl. is de inventarisatie van de schooltijden met de schoolbesturen besproken. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Naar aanleiding van de vaststelling van de aangepaste verordening zullen ouders en scholen met leerlingen voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs worden geïnformeerd over de toepassing van de nieuwe werkwijze met betrekking tot leerlingenvervoer.

6 VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. de verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2013 vast te stellen, met als belangrijkste wijzigingen: - Verhoging van de kilometergrens van 2 naar 4 kilometer voor het speciaal basisonderwijs en het speciaal onderwijs, uitgezonderd leerlingen met een structurele handicap. - Creëren van een overgangsregeling voor leerlingen die op basis van de huidige verordening (een vergoeding voor) vervoer ontvangen en die bij de nieuwe verordening niet meer in aanmerking komen voor (vergoeding van) het vervoer voor de duur van het schooljaar In te stemmen met het uitgangspunt dat leerlingen die in aanmerking komen voor leerlingenvervoer een bekostiging voor de reiskosten ontvangen om (eventueel onder begeleiding) zelfstandig naar school te reizen volgens het bepaalde in de verordening. Leerlingen komen alleen nog in aanmerking voor aangepast vervoer als hun handicap hiertoe aanleiding geeft. 3. De verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2013 met ingang van de dag na bekendmaking in werking te laten treden. 4. De verordening leerlingenvervoer gemeente Hengelo 2008 met ingang van de onder 3 bedoelde dag in te laten trekken. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester