Nummer raadsnota: Bl Onderwerp: Vaststellen verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014

Transcriptie

1 O y O m ì if O plan. datum zaak rtr. vertrouwelijk: JA 1 NEE w "" Oosterhout NOTA VOOR DE RAAD Datum: 16 mei 2014 Nummer raadsnota: Bl Onderwerp: Vaststellen verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014 Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: Peters 1. Doorgevoerde 1. wijzigingen verordening 2. Concept-verordening 3. Concept beleidsregels Voorstel: 1. De verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014 vast te stellen Samenvatting De huidige verordening leerlingenvervoer Oosterhout 2011 dient door wetswijzigingen in verband met het passend onderwijs te worden gewijzigd. De huidige beleidsregels worden uitgebreid om goed en praktisch uitvoering te kunnen geven aan de verordening leerlingenvervoer. Tevens wordt er een overgangsregeling getroffen voor de huidige leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs (hierna:vso) Wettelijke context Ouders hebben primair de verantwoordelijkheid om te zorgen dat hun kinderen naar school gaan. Voor bepaalde groepen kinderen is de gemeente wettelijk verplicht een voorziening te realiseren voor het leerlingenvervoer. In een verordening en beleidsregels worden de nadere regels over het leerlingenvervoer vastgesteld. Vanaf 1 augustus 2014 komt er een nieuw stelsel voor passend onderwijs. Kinderen met een handicap of gedragsproblemen hebben recht op een passende onderwijsplek. Dat kan in het speciaal onderwijs of met extra begeleiding op een gewone reguliere school. Dit verplicht scholen een passende onderwijsplek te bieden aan leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. Als een school daar zelf niet toe in staat is dienen partners gezocht te worden om dat aanbod dan samen te regelen. Het nieuwe stelsel voor passend onderwijs gaat op 1 augustus 2014 van start. De wetswijzigingen die direct het leerlingenvervoer betreffen zijn in aantal beperkt. Het gaat om de volgende punten: «De verordening dient rekening te houden met de van ouders redelijkerwijs te vergen inzet.» Leerlingen die voortgezet speciaal onderwijs (vso) volgen kunnen slechts aanspraak maken op een vervoersvoorziening als zij wegens hun handicap op ander vervoer

2 dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De overige wetswijzigingen in verband met het passend onderwijs hebben in een aantal gevallen ook effect op de regelingen voor het leerlingenvervoer. Zo oordeelt in het passend onderwijs het samenwerkingsverband over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het speciaal basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs. Het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband speelt in het passend onderwijs een grote rol. Dit plan garandeert dat leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en omvat onder meer de procedure voor de verdeling van de ondersteuningsmiddelen en- voorzieningen aan de scholen. Wat willen we bereiken? De wetswijzigingen waarop de aanpassing van de modelverordening is gebaseerd gaan in op 1 augustus Dit betekent dat de ingangsdatum van de nieuwe verordening niet eerder dan 1 augustus 2014 kan zijn. Om met ingang van genoemde datum te voldoen aan de wetswijzigingen in het kader van het Passend Onderwijs wordt de verordening Leerlingenvervoer aangepast en in lijn gebracht met de modelverordening van de VNG. Tevens zijn de huidige beleidsregels Leerlingenvervoer in samenhang gebracht met recente wetgeving en jurisprudentie. (Deze beleidsregels worden ter kennisname bijgevoegd in bijlage 3) Wat gaan we daarvoor doen? Vele artikelen uit de 'oude' modelverordening van de VNG zijn ongewijzigd overgenomen in het nieuwe model. De essentie is dat een herschikking van de artikelen heeft plaatsgevonden (zie hiervoor bijlage 1). Voor het overgrote deel zal de nieuwe modelverordening leerlingenvervoer gelijk zijn aan de modelverordening. Hieronder worden de grootste wijzigingen verder uitgewerkt. - Overgangsbepaling vso-leerlingen Een wijziging die wordt doorgevoerd in de nieuwe verordening is dat er nog slechts een vervoersvoorziening wordt toegekend aan vso-leerlingen die wegens hun handicap niet of niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kunnen maken. Leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs worden voor het leerlingenvervoer dus gelijkgesteld aan leerlingen van het regulier voortgezet onderwijs. Als een kind zelfstandig met het OV kan reizen wordt er geen vergoeding meer gegeven. Dit zal tot gevolg hebben dat enkele vsoleerlingen geen aanspraak meer kunnen maken op leerlingenvervoer omdat zij zelfstandig of onder begeleiding gebruik kunnen maken van het openbaar vervoer. In de nieuwe verordening zal een overgangsregeling worden opgenomen voor vso-leerlingen van het schooljaar die ná 1 augustus 2014 een aanvraag indienen voor bekostiging op basis van het leerlingenvervoer. Op grond van de overgangsregeling gelden voor een leerling van het voortgezet speciaal onderwijs voor het schooljaar de bepalingen van Ş 2. Door de vso- leerlingen in genoemd schooljaar te beoordelen op grond van ş 2, worden ze gedurende dat schooljaar gelijk gesteld met leerlingen van het primair onderwijs en worden zij op dezelfde wijze beoordeeld zoals dat in de verordening van 2011 gebeurde. Op deze manier worden alle vso- leerlingen van het schooljaar op gelijke wijze behandeld en beoordeeld. Ook die kinderen die om welke reden dan ook na 1 augustus 2014 een aanvraag indienen, wat bij de keuze voor voortgezet onderwijs met enige regelmaat voorkomt. - Redelijkerwijs te vergen inzet van ouders Op grond van de nieuwe verordening dient er bij het al dan niet toekennen van leerlingenvervoer rekening te worden gehouden met van de ouders redelijkerwijs te vergen inzet. Iedere aanvraag zal hierop getoetst moeten worden. Om houvast te hebben voor het maken van deze afweging zijn in artikel 10 van de beleidsregels een aantal zaken opgesomd wanneer er geen begeleiding van ouders wordt verlangd of er sprake is van redelijkerwijs te Uitdraai van: 16 mei :19 uur Pagina: 2

3 vergen inzet. Daarnaast kan op grond van de hardheidsclausule altijd een individuele afweging worden gemaakt.» Wat mag het kosten? De uitvoering van het leerlingenvervoer is een wettelijke taak van de gemeente. Er is sprake van een open einde regeling. Alle leerlingen die voldoen aan de in de verordening genoemde criteria komen in aanmerking voor vervoer. Door het aanscherpen van de verordening en beleidsregels kunnen beperkingen worden aangebracht in het aantal leerlingen dat voor een vervoersvoorziening in aanmerking komt. «Op welke manier is/wordt vormgegeven aan burgerparticipatie De wijziging van de verordening betreft een wetstechnische wijziging zonder consequenties voor het vervoer welke kan worden aangemerkt als een ondergeschikte herziening van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Zoals gesteld betreft de belangrijkste wijziging in de verordening de mogelijke vermindering van aanspraak op een vervoersvoorziening voor vso-leerlingen. Om deze leerlingen tegemoet te komen wordt een overgangsregeling ingesteld. Over de wijziging van de verordening zal tijdig en zorgvuldig worden gecommuniceerd met alle betrokkenen. Uitdraai van: 16 mei :19 uur Pagina: 3

4 gemeente WW Oosterhout BESLUIT VAN DE RAAD Nummer: Bl DE RAAD VAN DE GEMEENTE OOSTERHOUT; Gelezen het voorstel van het college van 16 mei 2014 BESLUIT: 1. de verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014 vaststellen Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 juni DE RAAD VOORNOEMD, 1, voorzitter, griffier s Uitdraai van: 16 mei :19 uur Pagina: 4

5 -A AMENDEMENT LEERLINGENVERVOER Ondergetekende, M.Louwerens, raadslid van de gemeente Oosterhout voor de fractie van GroenLinks dient met verwijzing naar artikel 36 van het Reglement van orde voor de gemeente Oosterhout met betrekking tot agendapunt BI : Nota verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014, het volgende amendement in: De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 10 juni 2014 en gehoord de beraadslagingen met betrekking tot het agendapunt verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014: Overwegende dat: - Alle (V)SO-leerlingen een handicap of stoornis hebben. - De belangen en specifieke behoeften van deze leerlingen uitgangspunt moeten zijn. - Met de invoering van passend onderwijs verwacht mag worden dat er meer leerlingen binnen het regulier onderwijs opgevangen kunnen worden. - De aanpassing van de verordening leerlingenvervoer geen bezuinigingsmaatregel is maar een wijziging i.v.m. de invoering van passend onderwijs. - (Voortgezet) speciaal onderwijs geen vrije keuze is van ouders of verzorgers. - Ouders of verzorgers in de praktijk vaak niet de mogelijkheid hebben hun kind/kinderen naar het (V)SO te kunnen begeleiden. - De belasting van ouders/verzorgers van kinderen met een handicap of stoornis niet in verhouding staat tot de belasting van ouders/verzorgers met kinderen zonder handicap of stoornis. - Het hier maar om enkele leerlingen gaat. BESLUIT: Vast te stellen de verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout met dien verstande dat in de verordening in artikel 25 de volgende wijziging wordt aangebracht: "Voor een leerling van het voortgezet speciaal onderwijs gelden voor het schooljaar de bepalingen van paragraaf 2 van deze verordening. Voor een leerling die in een school voor voortgezet speciaal onderwijs bezocht, blijven de bepalingen van paragraaf 2 van deze verordening gehandhaafd zolang ze deze school voor voortgezet speciaal onderwijs bezoeken." tílh