Raadsvoorstel. Wij stellen voor: Doorontwikkeling digitale snelweg Teylingen. besluitvormend de raad van de gemeente Teylingen

Transcriptie

1 Raadsvoorste l Raadsvoorstel Doorontwikkeling digitale snelweg Teylingen doel: aan: besluitvormend de raad van de gemeente Teylingen Kenmerk: datum voorstel: 14 oktober 2016 datum collegevergadering: 1 november 2016 datum raadsvergadering: 15 december 2016 portefeuillehouder: Kees van Velzen behandelend ambtenaar: R.P.M. de Mooij adres: r.demooij@teylingen.nl bijlage(n): Onderzoeksrapportage Adviesnotitie Wij stellen voor: 1. In te stemmen met de voorgenomen aanpak voor de doorontwikkeling van de digitale snelweg Teylingen door de inrichting van een serviceloket. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van per jaar voor de periode voor de uitvoering. Bij goedkeuring zal dit bedrag worden opgenomen in de Kadernota Inleiding De zes Duin- en Bollenstreekgemeenten maken zich sterk voor versnelde uitbreiding van het glasvezelnetwerk, teneinde zich te positioneren als proeftuin voor internettoepassingen in domotica, patiëntenzorg en zelfsturing. Uit het Valentijnsakkoord, punt 16. De beschikbaarheid van snel internet ontwikkelt zich steeds meer tot een noodzakelijke randvoorwaarde voor bedrijven en inwoners om succesvol aan het maatschappelijke verkeer in de breedste zin deel te kunnen nemen. De beschikbaarheid van een snel netwerk vertegenwoordigt daarom een grote maatschappelijke, sociale en economische waarde. In de geprivatiseerde Telecommarkt is het geen taak van de overheid om te voorzien in netwerken. De markt levert zowel de infrastructuren als abonnementen aan consumenten en bedrijven. Omdat de markt werkt op basis van rendementsverwachtingen en niet op basis van de realisatie van een 100% beschikbare nutsfunctie, zijn er gebieden die (nog) niet worden aangesloten omdat de kosten (veel) hoger zullen zijn dan de baten. De markt zal daardoor niet zorgen voor een 100% gebiedsdekkend netwerk. De gemeente kan niet vrijelijk gemeenschapsgeld aanwenden om dit probleem op te lossen. Er gelden regels voor staatssteun als het gaat om het leveren van bijdragen, en het betreft ook geen nutsfunctie vanuit een algemeen belang meer. Het realiseren van snelle internetverbindingen is daarmee primair een vraagstuk van leveranciers en afnemers, en onderhevig aan snelle technische 1

2 ontwikkelingen. De Europese Unie heeft als norm gesteld dat alle huishoudens moeten beschikken over een downloadsnelheid van minimaal 30 Mb in De gemeente heeft zelf de inschatting gemaakt dat een hogere snelheid noodzakelijk zal blijken de komende jaren, om de ontwikkeling en benutting van informatiediensten bij te kunnen houden, namelijk 100 MB. Bestaand kader en context Beschikbaarheidsonderzoek De gemeente Teylingen heeft een onderzoek op postcodeniveau laten uitvoeren naar de beschikbaarheid of beschikbaarheid in de nabije toekomst van snel internet in de hele gemeente. Snel is daarbij gedefinieerd als de beschikbaarheid van 100 Mb downloadsnelheid, een snelheid die momenteel in de markt overigens nog weinig wordt afgenomen door consumenten. Dit onderzoek is uitgevoerd door Stichting Glasvezelgemeente. De onderzoeksresultaten zijn als bijlage toegevoegd. Onderzoeksresultaten Uit het onderzoek komt een positief beeld van de stand van zaken naar voren in de gemeente Teylingen. Meer dan 96% van de gemeentelijke adressen beschikt in principe eind 2017 over een aansluiting met een downloadsnelheid van 100 Mb minimaal, deels via glasvezel, deels via coax en deels via opgewaardeerde koperverbindingen. 3,9% van de adressen valt in zogeheten witte gebieden, waar geen snelle verbindingen zijn en ook niet verwacht worden in de komende drie jaar. Niet verrassend betreft dit vooral adressen in het buitengebied van Teylingen, waaronder veel recreatievoorzieningen. Rol van de gemeente Ook heeft de gemeente bekeken welke rol de gemeente zou moeten hebben bij de eventuele ontwikkeling van een 100%- dekkend netwerk in de gemeente Teylingen. De insteek is daarbij dat de gemeente geen rol heeft bij de aanleg en exploitatie van commerciële netwerken. De levering en afname van snel internet zijn in handen van marktpartijen en consumenten. Hierover heeft de gemeente een advies laten opstellen. Dit advies treft u aan als bijlage: Memo steun breedbandmogelijkheden definitief. De gemeente kiest voor regie Zwarte en grijze gebieden De gemeente ziet voor zichzelf geen rol weggelegd in de zwarte en grijze gebieden van dit onderzoek. Snelle verbindingen zijn beschikbaar of komen eraan, via minimaal één aanbieder. De gemeente beperkt zich in deze gebieden tot het faciliteren van werkzaamheden volgens de reguliere regels, als marktpartijen iets willen met hun netwerken. Dit is in Teylingen geregeld via de Algemene Verordening Ondergrondse Infra (AVOI), die recent is ingevoerd. Witte gebieden Ook voor de witte gebieden ziet de gemeente voor zichzelf geen rol als het gaat om investeringen in netwerken. De snelle technische ontwikkelingen maken investeren voor de langere termijn een te risicovolle werkwijze voor de gemeente. De gemeente zal zich richten op het faciliteren van collectieve groepen inwoners en bedrijven in de witte gebieden, om te komen tot gezamenlijke oplossingen. Het onderzoek dat nu heeft plaatsgevonden valt in deze categorie en faciliteert de kennis op postcodeniveau van het totale gemeentelijke gebied. Het rapport biedt de kans op gebiedsniveau het gesprek met bewoners en bedrijven te voeren om tot oplossingen te komen als dat de 2

3 gezamenlijke wens is. De uitdaging voor bewoners en bedrijven in witte gebieden is om de handen ineen te slaan om gezamenlijke projecten te ontwikkelen. Deze zullen vrijwel zeker gebaseerd moeten zijn op een hoge deelnamegraad via abonnementen bij providers. Alleen op die basis ontstaat een investeringsbasis die nodig is om tot concrete aanleg van infrastructuur te komen. De gemeente zal de onderzoeksresultaten delen met de inwoners van de witte gebieden, met daaraan gekoppeld de open uitnodiging om te komen met gezamenlijk initiatieven en plannen. Openbaar WIFI-netwerk De gemeente onderschrijft het maatschappelijk belang van een hoogwaardige digitale infrastructuur voor eigen inwoners, lokale bedrijven en bezoekers. De beschikbaarheid van een openbaar wifi-netwerk op veel bezochte locaties is een wezenlijk onderdeel van zo n digitale infrastructuur. De Europese Commissie heeft op 15 september jl. een subsidieregeling aangekondigd voor financiële bijdragen op gemeentelijk niveau. In combinatie met de verdere uitwerking van breedbandverbindingen voor Teylingen zal ook dit onderwerp in het onderzoek betrokken worden. Argumenten 1. De verdere ontwikkeling van snel interne voor Teylingen via glasvezelnetten en andere technieken is van strategisch belang. De gemeente beschikt zelf niet over de kennis of mogelijkheden om uitvoering te geven aan een langlopend ontwikkelingsscenario. Technische innovaties en marktontwikkelingen gaan zo snel en zijn zo divers dat de gemeente zich hiervoor beter extern kan laten adviseren en serviceloketdiensten kan inkopen. Op die manier kunnen doelgroepen en belanghebbenden zorgvuldig bediend worden. 2. Voor de inrichting van een hoogwaardig serviceloket zal de gemeente kiezen voor een professionele partner voor een langere periode, en zelf regie voeren op de ontwikkelingen in de eigen gemeente. Financiële consequenties Voor advisering en dienstverlening ten behoeve van de verdere ontwikkelingen van breedbandverbindingen stellen we voor een bedrag van per jaar te reserveren voor de periode , bestemd voor advisering, onderzoek en het inrichten van een digitaal serviceloket voor vragen en de begeleiding en uitwerking van bewoners- en andere initiatieven voor de verdere ontwikkeling van breedbandverbindingen in heel Teylingen. Dit bedrag zal bij goedkeuring worden opgenomen in de Kadernota Indien de gemeente besluit zelf binnen toegestane grenzen te participeren in investeringen, zullen deze apart worden aangevraagd bij de raad. Aanpak, uitvoering en participatie De ontwikkeling van breedbandverbindingen is van groot belang voor de toekomst. De verwachte snelle groei van datagebruik op ieder terrein vraagt een adequate inrichting en beschikbaarheid van zo n digitale snelweg. De technische ontwikkelingen en innovaties volgen elkaar snel op en de markt ontwikkelt zich parallel daaraan snel. Voor het volgen van alle ontwikkelingen en het vertalen daarvan naar de gewenste ontwikkelingen in Teylingen zal de gemeente daarom gebruik gaan maken van extern advies en dienstverlening. Dat biedt de kans om op basis van actuele kennis steeds de afwegingen te maken of en op welke wijze de gemeente goede stappen kan zetten die bijdragen aan de verdere ontwikkeling van breedbandverbindingen in heel Teylingen. Agenda voor vervolg

4 - Keuze voor adviseur en invulling dienstverleningspakket, inclusief WIFI-vraagstuk. - Werkafspraken over een serviceloket/webloket ten behoeve van bedrijven en inwoners. - Onderzoeksresultaten beschikbaar maken via webloket - Twee pilotprojecten op witte gebieden voorbereiden, pro-actief inwoners/bedrijven benaderen en betrekken bij de ontwikkeling. Duurzaamheid Digitale communicatie is een belangrijk en snelgroeiend onderdeel van sociale cohesie, van economische ontwikkelingen, maar ook van de taakuitoefening van de gemeente zelf, die immers steeds meer ook digitale dienstverlener wordt. Hillegom-Lisse-Teylingen In 2017 zal nader onderzocht worden of een vergelijkbare aanpak ook ontwikkeld kan worden in HLT-verband. De meerwaarde voor Teylingen zelf is gelegen in verwacht lagere kosten en hoogwaardiger dienstverlening, vanwege de dan te bereiken schaalgrootte van dit loket. Urgentie Een hoogwaardig digitaal netwerk is van groot belang voor bijna alle toekomstige ontwikkelingen. Evaluatie Indien een serviceloket wordt ingericht, zal jaarlijks een rapportage worden opgesteld van de resultaten van deze dienstverlening. Kanttekeningen 1. De bijdrage die de gemeente kan leveren voor het realiseren van nieuwe netwerken en technische investeringen is zeer beperkt. De ontwikkeling is in belangrijke mate in handen van marktpartijen. De gemeente kiest daarom voor een regierol. Als er in de toekomst een aanleiding is om wel technische investeringen te overwegen, binnen de grenzen van wat is toegestaan, dan zal dit voorgelegd worden aan de raad. Bijlagen en achtergrondinformatie - Onderzoeksrapport Witte gebieden Gemeente Teylingen - Memo Mogelijkheden steun Breedband definitief 4

5 Raadsbesluit De raad van de gemeente Teylingen, gelezen het collegebesluit van, gelet op artikel 108 van de Gemeentewet, besluit: 1. In te stemmen met de voorgenomen aanpak voor de doorontwikkeling van de digitale snelweg Teylingen door de inrichting van een serviceloket. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van per jaar voor de periode voor de uitvoering. Bij goedkeuring zal dit bedrag worden opgenomen in de Kadernota Aldus besloten in de raadsvergadering van 15 december 2016, de griffier de voorzitter Robert van Dijk Carla G.J. Breuer 5