Een schriftelijke afwijzing van een bank waaruit blijkt dat zij niet overgaan tot het verstrekken van een lening;

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 17 mei 2016 bestemd voor de gemeenteraad Besluit nummer: 2016_BW_00383 Onderwerp: Garantstelling lening Rijnlands Lyceum Sassenheim - Besluitvormend Beknopte samenvatting: De raad wordt gevraagd in te stemmen met het verlenen van een gemeentelijke garantstelling voor een lening van die het Rijnlands Lyceum Sassenheim aangaat bij het Ministerie van Financiën. Met deze lening wordt het gebouw aangepast aan onderwijskundige inzichten en wordt het gebouw duurzamer gemaakt. Bevoegd portefeuillehouder: Kees van Velzen Bestemd voor: Commissie Welzijn HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Raadsvoorstel garantstelling lening RLS Aanvraag garantstelling RLS voor schatkistbankieren (informatief) Raadsvoorstel garantstelling lening RLS (informatief) MOTIVERING Aanleiding en context: Op 24 december 2015 heeft het Rijnlands Lyceum Sassenheim een aanvraag ingediend voor gemeentelijke garantstelling voor een lening bij het ministerie van Financiën. Deze garantstelling is een voorwaarde om de lening te krijgen. Het college heeft op 5 april op basis van het beleid rond garantstelling een viertal voorwaarden gesteld waaraan voldaan moet worden om de aanvraag tot garantstelling voor te leggen aan de gemeenteraad: Een schriftelijke afwijzing van een bank waaruit blijkt dat zij niet overgaan tot het verstrekken van een lening; De lening wordt aangegaan voor een periode van maximaal 15 jaar; p 1 van 11

2 Het RLS maakt eigen middelen vrij voor gedeeltelijke dekking van de verbouwingskosten; Jaarlijks stuurt het RLS een financiële verantwoording, bestaande uit de jaarrekening van de Stichting of het verslag van de financiële inspectie van het onderwijs. De aanvraag voldoet aan deze vier voorwaarden. De gemeenteraad in Teylingen is bevoegd tot het verstrekken van garantstellingen. Het RLS wil graag in de zomervakantie 2016 en in de zomervakantie 2017 de twee fases van de verbouwing uitvoeren. Beoogd resultaat: Het RLS wil de lening die zij bij het Ministerie van Financiën aangaan gebruiken om het gebouw aan te passen aan onderwijskundige inzichten en voor het nemen van duurzaamheidsmaatregelen. Op deze manier blijft de school ook in de toekomst een goede moderne school en draagt de school bij aan duurzaamheidsdoelstellingen van gemeente en Rijk. Argumentatie: 1.1 Een gemeentelijke garantstelling is een voorwaarde voor het verstrekken van een lening Het Ministerie van Financiën vraagt het Ministerie van OCW garant te staan voor de lening. Dit omdat laatstgenoemd ministerie schoolbesturen financiert. Op haar beurt vraagt het Ministerie van OCW een garantstelling aan de gemeente omdat de gemeente verantwoordelijk is voor onderwijshuisvesting en in het geval van het RLS de jaarlijkse doordecentralisatievergoeding uitbetaalt. 1.2 De lening wordt gebruikt voor een project met maatschappelijk nut De lening wordt gebruikt om het gebouw (dat inmiddels 20 jaar oud is) aan te passen aan moderne onderwijskundige inzichten. Dit past bovendien binnen de in 2014 afgesproken doordecentralisatie, waarmee de school in staat is gesteld het gebouw sneller aan te passen dan eens in de 40 jaar nieuwbouw. Ook gaat de school investeren in duurzaamheid. Dit draagt bij aan het behalen van duurzaamheidsdoelen van gemeente en Rijk. 1.3 Via een commerciële bank is het niet mogelijk een lening te verkrijgen Het RLS heeft een schriftelijke afwijzing van een commerciële bank ontvangen. Belangrijkste reden voor de afwijzing is de afwezigheid van een onderpand, aangezien de school geen volledig eigenaar is van het pand. Dit was een van de voorwaarden om de garantstelling aan de raad voor te leggen. Aangezien de lening niet op een andere manier is te verkrijgen en de gewenste aanpassingen van het gebouw wel wenselijk zijn, valt garantstelling binnen de gemeentelijke voorwaarden. 1.4 Het RLS stelt uit eigen middelen beschikbaar Een andere voorwaarde was dat het RLS ook eigen middelen beschikbaar stelt. Dat gebeurt door het investeren van aan eigen middelen. Alternatieven: Geen garantstelling verlenen Het RLS kan dan geen lening krijgen. Het gebouw wordt dan niet aangepast. Het RLS zal dan van de doordecentralisatievergoeding die zij jaarlijks ontvangt een deel opzij moeten zetten. Naar verwachting kunnen zij dan over ongeveer 10 jaar de gewenste aanpassingen uitvoeren. p 2 van 11

3 Kanttekening: 1.1 Wanneer het RLS niet voldoet aan haar verplichtingen, wordt de aflossing op de gemeente verhaald Het garantstaan voor de lening, betekent dat de gemeente de aflossing overneemt wanneer het RLS niet voldoet aan haar verplichtingen. De restant lening wordt niet in een keer verhaald op de gemeente. De gemeente kan de aflossing overnemen omdat wanneer het RLS in gebreke is, de doordecentralisatieovereenkomst komt te vervallen en de jaarlijkse doordecentralisatievergoeding door de gemeente kan worden gebruikt voor aflossing van de lening. Aanpak / uitvoering: Na het akkoord kan het RLS de aanvraag voor de lening indienen bij het Ministerie van Financiën. Het Ministerie van OCW zal vervolgens de gemeente vragen een formulier in te vullen voor garantstelling. Het RLS dient jaarlijks een verantwoording in bij de gemeente. De uitvoering van de werkzaamheden vindt in twee fases plaats, in de zomer van 2016 en in de zomer van De gemeente staat hier buiten; het RLS is bouwheer. Participatie: De aanvraag is op initiatief van het RLS ingediend, dit betekent dat hier sprake is van overheidsparticipatie. Duurzaamheid: Een deel van de investering wordt gebruikt voor duurzaamheidsmaatregelen. Het binnenmilieu van het gebouw wordt verbeterd en het energieverbruik wordt teruggebracht. Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing: VOORSTEL Besluitpunt 1: In te stemmen met het bijgevoegde voorstel over garantstelling lening aan het Rijnlands Lyceum Sassenheim. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Maatschappelijke Ontwikkeling Welzijn & Onderwijs Financiële consequenties: Er zijn geen directe financiële consequenties. Wanneer het RLS niet voldoet aan haar aflossingsverplichting, wordt de aflossing op de gemeente verhaald. De doordecentralisatievergoeding aan het RLS dient dan als dekking hiervan. p 3 van 11

4 BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Raadsvoorstel garantstelling lening RLS p 4 van 11

5 Raadsvoorstel garantstelling lening RLS Raadsvoorste l Raadsvoorstel Klik hier om het onderwerp van het raadsvoorstel in te voeren. doel: aan: besluitvormend de raad van de gemeente Teylingen zaaknummer: datum voorstel: 29 april 2016 datum collegevergadering: 17 mei 2016 datum raadsvergadering: 30 juni 2016 agendapunt: - portefeuillehouder: Kees van Velzen behandelend ambtenaar: Henk Lelieveld adres: h.lelieveld@teylingen.nl Wij stellen voor: 1. Een garantstelling van aan het Ministerie van OCW te verlenen ten behoeve van een lening aan de Stichting Rijnlands Lyceum voor de verbouwing van het Rijnlands Lyceum Sassenheim (RLS). Inleiding Op 24 december 2015 heeft het Rijnlands Lyceum Sassenheim een aanvraag ingediend voor gemeentelijke garantstelling voor een lening bij het ministerie van Financiën. Deze garantstelling is een voorwaarde om de lening te krijgen. Het college heeft op 5 april op basis van het beleid rond garantstelling een viertal voorwaarden gesteld waaraan voldaan moet worden om de aanvraag tot garantstelling voor te leggen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad in Teylingen is bevoegd tot het verstrekken van garantstellingen. Het RLS wil graag in de zomervakantie 2016 en in de zomervakantie 2017 de twee fases van de verbouwing uitvoeren. Bestaand kader en context Beleid gemeentelijke garantstelling Raadsbesluit doordecentralisatie RLS, 13 maart 2014 Collegebesluit voorwaarden garantstelling RLS, 5 april 2016 Beoogd effect Het RLS wil de lening die zij bij het Ministerie van Financiën aangaan gebruiken om het gebouw aan te passen aan onderwijskundige inzichten en voor het nemen van duurzaamheidsmaatregelen. Op deze manier blijft de school ook in de toekomst een goede moderne school en draagt de school bij aan duurzaamheidsdoelstellingen van gemeente en Rijk. Argumenten 1.1 Een gemeentelijke garantstelling is een voorwaarde voor het verstrekken van een lening Het Ministerie van Financiën vraagt het Ministerie van OCW garant te staan voor de lening. Dit omdat laatstgenoemd ministerie schoolbesturen financiert. Op haar beurt vraagt het Ministerie van OCW een garantstelling aan de gemeente omdat de gemeente verantwoordelijk is voor onderwijshuisvesting en in het geval van het RLS de jaarlijkse doordecentralisatievergoeding p 51 van 11

6 uitbetaalt. 1.2 De lening wordt gebruikt voor een project met maatschappelijk nut De lening wordt gebruikt om het gebouw (dat inmiddels 20 jaar oud is) aan te passen aan moderne onderwijskundige inzichten. Dit past bovendien binnen de in 2014 afgesproken doordecentralisatie, waarmee de school in staat is gesteld het gebouw sneller aan te passen dan eens in de 40 jaar nieuwbouw. Ook gaat de school investeren in duurzaamheid. Dit draagt bij aan het behalen van duurzaamheidsdoelen van gemeente en Rijk. 1.3 Via een commerciële bank is het niet mogelijk een lening te verkrijgen Het RLS heeft een schriftelijke afwijzing van een commerciële bank ontvangen. Belangrijkste reden voor de afwijzing is de afwezigheid van een onderpand, aangezien de school geen volledig eigenaar is van het pand. Dit was een van de voorwaarden om de garantstelling aan de raad voor te leggen. Aangezien de lening niet op een andere manier is te verkrijgen en de gewenste aanpassingen van het gebouw wel wenselijk zijn, valt garantstelling binnen de gemeentelijke voorwaarden. 1.4 Het RLS stelt uit eigen middelen beschikbaar Een andere voorwaarde was dat het RLS ook eigen middelen beschikbaar stelt. Dat gebeurt door het investeren van aan eigen middelen. Kanttekeningen 1.1 Wanneer het RLS niet voldoet aan haar verplichtingen, wordt de aflossing op de gemeente verhaald Het garantstaan voor de lening, betekent dat de gemeente de aflossing overneemt wanneer het RLS niet voldoet aan haar verplichtingen. De restant lening wordt niet in een keer verhaald op de gemeente. De gemeente kan de aflossing overnemen omdat wanneer het RLS in gebreke is, de doordecentralisatieovereenkomst komt te vervallen en de jaarlijkse doordecentralisatievergoeding door de gemeente kan worden gebruikt voor aflossing van de lening. Financiële consequenties Het RLS gaat een lening aan van Voor dit bedrag staat de gemeente garant. Het RLS lost in 15 jaar af, wat betekent dat het financiële risico in 15 jaar naar 0 terugloopt. De garantstelling kost de gemeente geen geld. Aanpak, uitvoering en participatie Na het akkoord kan het RLS de aanvraag voor de lening indienen bij het Ministerie van Financiën. Het Ministerie van OCW zal vervolgens de gemeente vragen een formulier in te vullen voor garantstelling. Het RLS dient jaarlijks een verantwoording in bij de gemeente. De uitvoering van de werkzaamheden vindt in twee fases plaats, in de zomer van 2016 en in de zomer van De gemeente staat hier buiten; het RLS is bouwheer. De aanvraag is op initiatief van het RLS ingediend, dit betekent dat hier sprake is van overheidsparticipatie. Duurzaamheid Een deel van de investering wordt gebruikt voor duurzaamheidsmaatregelen. Het binnenmilieu van het gebouw wordt verbeterd en het energieverbruik wordt teruggebracht. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel heeft alleen betrekking op Teylingen. Urgentie Vanwege de complexiteit van de aanvraag heeft behandeling, in goed overleg, enige tijd geduurd. Het RLS wil, begrijpelijk, in de zomer van 2016 de eerste fase uitvoeren (met name tijdens de p 62 van 11

7 vakantie). Dit betekent dat snelle besluitvorming wenselijk is. Evaluatie Jaarlijks dient het RLS een verantwoording in. Dit kan tegelijk met de verantwoording van de doordecentralisatievergoeding die nu al jaarlijks moet worden ingediend, zodat van toename van administratieve last nauwelijks sprake is. Bijlagen en achtergrondinformatie Bijlage 1: Aanvraag van het RLS. p 73 van 11

8 Raadsbesluit De raad van de gemeente Teylingen, gelezen het collegebesluit van 17 mei 2016, gelet op de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Overeenkomst doordecentraliastie tussen gemeente Teylingen en Stichting het Rijnlands Lyceum, besluit: 1. Een garantstelling van aan het Ministerie van OCW te verlenen ten behoeve van een lening aan de Stichting Rijnlands Lyceum voor de verbouwing van het Rijnlands Lyceum Sassenheim (RLS). Aldus besloten in de raadsvergadering van 30 juni 2016, de griffier de voorzitter Robert van Dijk Carla G.J. Breuer p 84 van 11