Raadsvoorstel Besluitvormend. Wij stellen voor: Module Nieuw Beschut Werk - GR Kust-, Duin- en Bollenstreek. de raad van de gemeente Teylingen

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Besluitvormend Module Nieuw Beschut Werk - GR Kust-, Duin- en Bollenstreek aan: de raad van de gemeente Teylingen zaaknummer: Z datum voorstel: 23 januari 2018 datum collegevergadering: 6 februari 2018 datum raadsvergadering: 26 april 2018 agendapunt: 0 portefeuillehouder: Arno van Kempen behandelend ambtenaar: Roalda van Tilburg adres: R.vanTilburg@hltsamen.nl Wij stellen voor: 1. Toestemming te verlenen aan het college om toe te treden tot de samenwerkingsmodule beschut werk van de GR KDB. 2. De 2 e wijziging in de Verordening Re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet ISD Bollenstreek 2015' vast te stellen. Inleiding Per 1 januari 2017 is de Participatiewet gewijzigd en is de verplichting Beschut Werk opgenomen. Hierdoor is het realiseren van Beschut Werk verplicht gesteld voor gemeenten. Beschut Werk is voor mensen met een beperking die een hoge mate van (structurele) begeleiding of aanpassing van de werkplek nodig hebben. Deze begeleiding of aanpassing is dusdanig dat dit niet van een reguliere werkgever verwacht kan worden, ook niet met extra voorzieningen van een gemeente of UWV. De afgelopen periode is samen met de Gemeenschappelijke Regeling Kust-, Duin- en Bollenstreek (GR KDB) en de ISD Bollenstreek gesproken over de wijze waarop in de regio deze voorziening het beste kan worden gerealiseerd. Voorgesteld wordt om deze voorziening te realiseren binnen de GR KDB. Bestaand kader en context De instroom in de Wet Sociale Werkvoorziening is gestopt met ingang van Voor gemeenten is het sinds 2017 verplicht om een aantal plekken voor beschut werk te realiseren voor inwoners met een beperking die niet bij een reguliere werkgever kunnen werken. Beoogd effect Realiseren van (ten minste) het wettelijke aantal beschut werkplekken voor mensen met een beperking.

2 Argumenten 1.1 Het besluit is een collegebevoegdheid waar de gemeenteraad mee moet instemmen. In de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Kust-, Duin- en Bollenstreek van 2016 is de optie voor de samenwerkingsmodule beschut werk opgenomen. Destijds is besloten om nog geen gebruik te maken van deze module omdat het beleid nog niet volledig was uitgekristalliseerd. Met de gemeenten is nu uitgewerkt wat de routing is van de aanvraag. Daarnaast heeft de GR KDB intern een concept arbeidsovereenkomst ontwikkeld en een regelement Beschut Werk (met de arbeidsvoorwaarden). Volgens artikel 29 van de GR KDB besluit het college over het deelnemen aan de modules. De raad moet hier wel mee instemmen. 1.2 De GR KDB heeft hier de beschikbare expertise voor. De GR KDB heeft voor het toeleiden van mensen naar een plek voor beschut werk en het begeleiden van mensen zelf de expertise reeds in huis. Het ServicePunt Werk (SPW) begeleidt al onze inwoners zo mogelijk naar werk. En MareGroep heeft de expertise in huis om inwoners met een dergelijke beperking te begeleiden vanuit hun werk voor de WSW (Wet sociale Werkvoorziening). De taken van de gemeente willen we dan ook delegeren aan de GR KDB. Routing aanvraag - plaatsing Indien we gebruik maken van de samenwerkingsmodule beschut werk zal de routing van de aanvraag-plaatsing er als volgt uitzien: Kandidaat vraagt advies Beschut Werk bij het UWV (zelf of met ondersteuning van bijv. het SPW). UWV doet onderzoek en geeft advies Beschut Werk al dan niet af. Het SPW beoordeelt (namens de GR KDB) het advies en de aanvraag en nodigt de kandidaat uit voor een gesprek. Op basis daarvan beslist het SPW of de kandidaat voor beschut werk in aanmerking komt. Van dit advies kan alleen worden afgeweken als het advies niet op de juiste gronden tot stand is gekomen. Indien de kandidaat voor beschut werk in aanmerking komt wordt er een beschikking verstrekt waarop bezwaar of beroep mogelijk is. Het SPW onderzoekt hoe de beschut werkplek voor de kandidaat het beste wordt vormgegeven, dit is maatwerk. Een beschut werkplek kan namelijk ook worden gerealiseerd bij een reguliere werkgever. De kandidaat wordt geplaatst binnen MareGroep: o Binnen de organisatie MareGroep (met als formeel werkgever Mareflex) o Bij derden op basis van detachering (formeel werkgever Mareflex). o Direct bij een werkgever (subsidies voor de werkgever lopen via het Servicepunt Werk). Realiseren plaatsen en wachtlijst Wanneer de beschikking is afgegeven, is er ook de plicht om beschut werk aan te bieden. Alleen als het vereiste aantal plaatsen beschut werken al is voorzien kan de kandidaat op een wachtlijst worden geplaatst. Het rijk heeft elke gemeente een verplichting opgelegd op voor het te realiseren aantal plaatsen. Het gaat hierbij om: Gemeente

3 Lisse Hillegom Teylingen Voorgesteld wordt om bovengenoemde plaatsen voor 2018 te realiseren. De verwachting is echter wel dat er een wachtlijst zal ontstaan. Inwoners met een voormalig WSWindicatie zonder Begeleid Werken komen namelijk direct in aanmerking voor een indicatie Beschut Werk. Van een aantal andere inwoners met een voormalig WSW-indicatie is nog niet helder of zij ook in aanmerking komen voor een advies Beschut Werk. Gemeente Wachtlijst WSW met Begeleid Werken-indicatie Potentieel Beschut Werk vanuit Wachtlijst Hillegom Lisse Teylingen totaal In de verordening (zie argument 2.1) is opgenomen hoe de wachtlijst wordt vormgegeven. Alle inwoners met een advies Beschut Werk, waar niet direct een werkplek voor beschikbaar is, worden per jaar geprioriteerd op de wachtlijst. De inwoners vanuit VSO-Pro Onderwijs en de oude wsw-wachtlijst komen als eerste in aanmerking, de overige doelgroepen komen daarna en tot slot de nuggers. Het jaar daarop worden de inwoners met advies Beschut Werk op basis van bovenstaande volgorde weer aan de wachtlijst toegevoegd. Iedereen met een advies Beschut Werk komt op deze manier in aanmerking voor een werkplek, maar binnen elk jaar /tijdvak wordt hier een prioritering aan gegeven. Personen die op de wachtlijst staan, zullen al wel een voorschakeltraject doorlopen. In dit (maatwerk)traject zullen de personen alvast een aantal testen maken en/of stages doorlopen. Via dit voorschakeltraject wordt gekeken waar deze persoon zelf wil werken en waar hij/zij het meest geschikt voor is. Als dan een Beschut Werkplek beschikbaar is, kan deze persoon snel aan de slag. 1.3 Het budget is beschikbaar in de begroting. Onder de financiële consequenties zijn de berekeningen opgenomen voor de kosten van beschut werk. Voor Teylingen gaat het in totaal om Dit wordt deels gefinancierd vanuit het budget voor beschut werk en deels vanuit het BUIG-budget. Nadat helder is hoe de zes betrokken gemeenten hebben besloten over de module Beschut Werk zal formeel nog een definitieve begrotingswijziging worden aangeboden aan de gemeenten. 2.1 In deze wijziging is de invoering van Beschut Werk verwerkt. Om beschut werk in te voeren is het nodig de Verordening Re-integratie en Loonkostensubsidie aan te passen. Op de volgende punten is de verordening aangepast: De titel is aangepast. De titel van de verordening was: 'Re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet ISD Bollenstreek 2015'. Aangezien de ISD Bollenstreek wel een rol speelt bij de re-integratie, maar niet bij beschut werk wordt voorgesteld om ISD Bollenstreek 2015 uit de titel te halen. Er wordt een artikel aan de verordening toegevoegd die de participatievoorziening beschut werk beschrijft. Voor Beschut Werk nemen we een apart artikel op over de loonkostensubsidie. De loonkostensubsidie voor Beschut Werk zal meer uur (31 uur) zijn dan bij de

4 overige doelgroepen. De wijze van vormgeven van de wachtlijst (zie argument 1.2) moet worden vastgesteld. Kanttekeningen Afname module Bij het vaststellen van de nieuwe GR KDB in 2016 hebben de gemeenten Oegstgeest en Wassenaar al aangeven de module Beschut Werk niet te willen afnemen van de GR KDB. De gemeenten Katwijk, Noordwijk en Noordwijkerhout hebben nog geen formeel besluit genomen over het al dan niet inkopen van de module Beschut Werk. Deze gemeenten willen dat maatwerk wordt verleend aan de klant en bekijken momenteel nog of dat via deze module het beste kan worden gerealiseerd voor hun inwoners. De HLT-gemeenten zijn van mening dat maatwerk voldoende geborgd is omdat beschut werkplekken ook buiten de MareGroep te realiseren zijn (en binnen de module Beschut Werk). Daarnaast hebben de HLT-gemeenten geen expertise in huis om de begeleiding en de salariëring van deze inwoners op zich te nemen. Het al dan niet afnemen door andere gemeenten van de module heeft dan ook een financieel risico. Als andere gemeenten niet overgaan tot het afnemen van de module kunnen de overheadkosten over minder gemeenten worden verdeeld. Financiële consequenties Uitgaven De kosten voor een werkplek Beschut Werk zijn: Uitgaven Loonkosten ,- Begeleidingskosten 9.000,- Productieopbrengst ,- Belastingvoordeel (Lage Inkomensvoordeel) - 775,- Totaal ,- Het toeleiden van inwoners met een advies Beschut Werk naar werk is een nieuwe taak voor het SPW. Dat betekent dat er ook formatie voor het SPW beschikbaar moet komen om de taken uit te voeren. Het eerste jaar zal hier voor de HLT-gemeenten 0,5 formatieplek voor nodig zijn. De totale kosten voor Beschut Werk komen hierdoor per gemeente op: Gemeente Aantal plaatsen Totale kosten BW (afgerond) Kosten formatie SPW Totale kosten Hillegom Lisse Teylingen Inkomsten

5 De gemeente ontvangt voor de financiering van beschut werk een rijksbijdrage die deels verwerkt is in het BUIG-budget en deels ontvangt de gemeente een bonus nadat de plek gerealiseerd is. In 2017 hebben we als gemeente het volledige BUIG-budget (met zelfs een tekort) besteed aan de uitgaven op de bijstand. Het BUIG-budget is echter ook bedoeld voor de uitgaven voor beschut werk. Het risico bestaat dan ook dat in 2018 een tekort zal ontstaan op het BUIG-budget. Echter elke gemeente heeft vooruitlopend op het realiseren van beschut werk al een bedrag opgenomen in de begroting voor het realiseren van Beschut Werk. Dit bedrag zal eerst gebruikt worden voordat een beroep gedaan wordt op het BUIG-budget, mogelijk dat hierdoor geen tekort zal ontstaan. Bedrag begroting Beschut Werk: Hillegom Lisse Teylingen *In Teylingen is het bedrag opgebouwd uit vanuit de begroting en daarnaast is in het budget voor het stationsgebied Sassenheim ook nog een bedrag van opgenomen voor beschut werk. Dekking 2018 Hillegom Lisse Teylingen Totale kosten Dekking Beschut Werk Dekking Buig n.v.t Verwerken financiële consequenties De financiële consequenties van Beschut Werken verwerken we in de eerste tussentijdse rapportage van De kosten voor het voorschakeltraject van inwoners op de wachtlijst (waarschijnlijk tussen de ) zal in een volgende begroting(swijziging) van de GR KDB worden meegenomen omdat nu nog geen sprake is van een wachtlijst. Aanpak, uitvoering en participatie De GR KDB wordt verantwoordelijk voor de uitvoering van beschut werk. Via de reguliere verantwoording zullen zij hierover verantwoording afleggen. Duurzaamheid Participatie is een belangrijk onderdeel van de 'sociale duurzaamheid' waardoor inwoners kunnen deelnemen aan de samenleving. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel wordt ook in Hillegom en Lisse besproken. De gemeenten Noordwijk, Noordwijkerhout en Katwijk (ook onderdeel van de GR KDB) moeten nog een besluit nemen. Urgentie Het besluit om Beschut werk in te voeren moet zo snel als mogelijk worden genomen in verband met de wettelijke verplichting.

6 Evaluatie Op basis van de uitvoering vindt continue evaluatie plaats. De GR KDB zal hier op de reguliere wijze verantwoording over afleggen. Bijlagen en achtergrondinformatie Raadsbesluit: 2 e Wijziging Verordening re-integratie en loonkostensubsidie namens het college van burgemeester en wethouders, Dhr. J.J.G. Covers secretaris Mevr. C.G.J. Breuer burgemeester

7 Raadsbesluit De raad van de gemeente Teylingen, gelezen het voorstel van het college van burgermeester en wethouders d.d. 6 februari 2018 Gelet op artikel 8a, eerste lid, aanhef en e, en tweede lid, aanhef en onder a, en 10b van de Participatiewet en artikel 5 van de gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningschap Kust-, Duin- en Bollenstreek ; BESLUIT De Verordening re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet ISD Bollenstreek 2015 te wijzigen. Artikel I De Verordening re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet ISD Bollenstreek 2015 wordt als volgt gewijzigd: A. De titel wordt gewijzigd van Verordening re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet ISD Bollenstreek 2015, in Verordening re-integratie en loonkostensubsidie Participatiewet. B. In artikel 1 worden de volgende wijzigingen aangebracht: In het lid d. wordt het zinsdeel het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek vervangen door het dagelijks bestuur van de GR Kust-, Duin- en Bollenstreek (tenzij anders bepaald). C. Artikel 13. Participatievoorziening beschut werk 1. Het dagelijks bestuur kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt. 2. Het dagelijks bestuur maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) advies in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het dagelijks bestuur selecteert voor deze beoordeling uitsluitend personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. 3. Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zet het dagelijks bestuur de volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 4. Het dagelijks bestuur bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel plekken voor beschut werk de ISD Bollenstreek beschikbaar stelt. In verband hiermee overlegt het dagelijks bestuur met het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de (ISD) gemeenten gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers.

8 Wordt vervangen door Artikel 13 Participatievoorziening Beschut Werk 1. Om de in artikel 10b, eerste lid, van de wet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken worden de volgende voorzieningen op de arbeidsinschakeling aangeboden: a. fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving; b. uitsplitsing van taken, of c. aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 2. Voor zover nodig worden aan personen van wie is vastgesteld dat zij uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben, tot het moment van aanvang van de dienstbetrekking, bedoeld in artikel 10b, eerste lid, van de wet, daarnaast de volgende voorzieningen op de arbeidsinschakeling aangeboden: i. arbeidsmatige dagbesteding als bedoeld in artikel [ ] van de [citeertitel Wmo-verordening]; ii. sociale activering als bedoeld in artikel 5; iii. scholing als bedoeld in artikel 7; iv. persoonlijke ondersteuning als bedoel in artikel 11; v. schuldhulpverlening als bedoeld in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. 3. In de additionele dienstbetrekkingen wordt voorzien in volgorde van vaststelling dat gegadigden uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden de mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Per jaar (1 januari 31 december) krijgen de personen vanuit het VSO-Pro Onderwijs en personen die stonden op de WSW-wachtlijst voorrang. Personen die geen uitkering ontvangen komen onderaan de volgorde van vaststelling van dat tijdvak. 4. In afwijking van artikel 18 (omvang dienstbetrekking waarvoor loonkostensubsidie wordt verstrekt) wordt voor de dienstbetrekking van beschut werk een loonkostensubsidie versterkt dat in beginsel niet meer is dan 31 uur per week. Artikel II Dit besluit treedt in werking de dag na die van bekendmaking. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Teylingen op 26 april 2018, Dhr. R. van Dijk griffier Mevr. C.G.J. Breuer voorzitter