gemeente Eindhoven Raadsvoorstel Wijziging Subsidieverordening Gemeente Eindhoven 2002 inzake gesubsidieerde arbeid (flexvergoeding en opstapbaan)

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven gemeente Eindhoven Raadsnummer Inboeknummer Beslisdatum B&W Dossiernummer Raadsvoorstel Wijziging Subsidieverordening Gemeente Eindhoven 2002 inzake gesubsidieerde arbeid (flexvergoeding en opstapbaan) 1 Inleiding Op 29 juni 2004 heeft uw Raad de uitgangspunten inzake de uitwerking van de kaders voor regeling van gesubsidieerde arbeid (04.R ) vastgesteld. Deze uitgangspunten zijn verwerkt in de reïntegratieverordening gemeente Eindhoven (04.R ) die op 27 september 2004 door uw raad is vastgesteld. In deze verordening zijn alle voorzieningen vastgelegd die de gemeente aan de doelgroep kan aanbieden ten behoeve van arbeidsinschakeling. Twee van deze voorzieningen hebben betrekking op het verlenen van subsidies aan werkgevers die cliënten werkervaring laten opdoen, namelijk de flexvergoeding en de opstapbaan. De flexvergoeding en de opstapbaan zijn vormen van gesubsidieerde arbeid. 2 Probleemstelling Aangezien bij de opstapbaan en de flexvergoeding subsidies worden verleend aan werkgevers, worden de nadere voorwaarden waaronder deze voorzieningen aan werkgevers kunnen worden aangeboden, opgenomen in de Subsidieverordening Gemeente Eindhoven Deze voorwaarden zijn overeenkomstig voornoemde raadsbesluiten. Dit raadsvoorstel betreft een juridische uitwerking van deze raadsbesluiten door wijziging van de Subsidieverordening Gemeente Eindhoven Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Voor cliënten die nog niet bemiddeld kunnen worden naar de reguliere arbeidsmarkt omdat de afstand tot de reguliere arbeidsmarkt te groot is, kan inzet plaatsvinden van gesubsidieerde arbeid. Zoals in de kaders WWB uiteen is gezet, is gesubsidieerde arbeid tijdelijk van aard en gericht op uitstroom naar regulier werk. Voorts is er sprake van persoonsgebonden reïntegratie waarbij geen subsidiëring van werkplekken plaatsvindt. Na de werkervaringsperiode in het kader van de opstapbaan en de flexvergoeding wordt van de werkgever verwacht dat deze de werknemer regulier in dienst neemt voor minimaal de periode van een jaar zonder proeftijd. De werkgever ondertekent

2 hiertoe een intentieverklaring. Er zal door de gemeente een overzicht worden bijgehouden van werkgevers die goed werkgeverschap tonen en hun verantwoordelijkheid in deze nemen. Bij deze werkgevers kunnen cliënten van WZI werkervaring opdoen waarna zij uitstromen naar een reguliere functie. 3a Milieutoets Er treden geen milieueffecten op. 3 Wijze van aanpak / oplossingsrichting Opstapbaan Bij de opstapbaan kan subsidie worden verleend aan de werkgever die een arbeidsovereenkomst sluit met de uitkeringsgerechtigde of jongere waarvan vooraf is vastgesteld dat de deelnemer in potentie in staat is een ontwikkelingstraject naar de beoogde reguliere functie te doorlopen. De subsidie aan de werkgever bedraagt 100% van het bruto wettelijk minimum (jeugd)loon. Dit traject duurt maximaal een jaar. Indien dit noodzakelijk is, kan de periode eenmalig met maximaal een jaar worden verlengd. Van de werkgever wordt verwacht dat deze de werknemer een regulier dienstverband aanbiedt indien de werknemer het traject succesvol heeft doorlopen. De werkgever ondertekent hiertoe een intentieverklaring. Flexvergoeding Bij de flexvergoeding wordt een trajectplan opgesteld waarin afspraken tussen gemeente, werkgever en cliënt worden vastgelegd. De werkgever sluit een (arbeids)overeenkomst af met de cliënt waarvan vooraf is vastgesteld dat de deelnemer in potentie in staat is een ontwikkelingstraject naar de beoogde reguliere functie te doorlopen. Er kan een jaarlijks vast te stellen maximaal subsidiebedrag per cliënt worden verleend aan de werkgever ten behoeve van de arbeidsinschakeling van de cliënt. Voor het jaar 2005 is dit subsidiebedrag 4.500,-. De werkgever kan de subsidie aanwenden ten behoeve van de financiering van functionele begeleiding van de cliënt, jobcoaching, scholing etc. Na een periode van maximaal een jaar wordt van de werkgever verwacht dat deze een reguliere arbeidsovereenkomst aan de cliënt aanbiedt indien de cliënt het traject succesvol heeft doorlopen. De werkgever ondertekent hiertoe een intentieverklaring. 4 Financiële gevolgen en risico s De subsidies kunnen gefinancierd worden uit het werkdeel WWB. Nadat uw raad via de programmabegroting de allocatie van middelen ten aanzien van voorzieningen heeft vastgesteld, wordt dit nader uitgewerkt in subsidieplafonds. Op deze wijze wordt een open-einde regeling voorkomen. Dit is overeenkomstig het vastgestelde raadsbesluit Invoering Wet werk en bijstand (04.R ). 5a Bestuurlijke kaders 2

3 Het bestuurlijke kader wordt gevormd door het Raadsbesluit inzake de uitwerking van de kaders voor regelingen van gesubsidieerde arbeid (04.R ) en de Reïntegratieverordening gemeente Eindhoven die uw raad op 27 september 2004 heeft vastgesteld. 5b Fiscale gevolgen Het voorstel heeft geen fiscale gevolgen. 5 Overige gevolgen van de aanpak Het voorstel heeft geen andere gevolgen. 6 Resultaten van overleg / inspraak Het voorstel is in samenspraak met de sector advisering en ondersteuning, afdeling Juridische zaken en Integrale Veiligheid, van de dienst APZ tot stand gekomen. 7 Communicatie De nieuwe instrumenten op het gebied van gesubsidieerde arbeid zijn besproken met de huidige ID-werkgevers en de reïntegratiebedrijven. 8 Ter inzage gelegde stukken Er zijn geen stukken ter inzage gelegd. 9 Referendabiliteit Het voorstel is referendabel in het kader van de Tijdelijke referendumwet. 10 Voorstel 1. De wijziging van de Subsidieverordening gemeente Eindhoven 2002, conform het bijgevoegde raadsbesluit, vast te stellen. 2. Te besluiten dat de wijziging van de Subsidieverordening gemeente Eindhoven 2002 in werking treedt met ingang van 1 januari Een raadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, burgemeester. 3

4 , secretaris. 4

5 OntwerpRaadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op het Raadsbesluit inzake de uitwerking van het kader voor regelingen van gesubsidieerde arbeid (04.R ) en de Reïntegratieverordening gemeente Eindhoven (04.R ), en de Subsidieverordening gemeente Eindhoven 2002; besluit: I De Subsidieverordening gemeente Eindhoven 2002 als volgt te wijzigen: na paragraaf 4.2.4, paragraaf 4.2.5, in te voegen, welke luidt als volgt: Paragraaf Gesubsidieerde arbeid, flexvergoeding en opstapbaan Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. In deze paragraaf wordt verstaan onder: a. cliënt: de persoon als bedoeld in artikel 7 lid 1 onder a van de Wet werk en bijstand; b. uitkeringsgerechtigde: de inwoner van Eindhoven met een uitkering ingevolge de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) of de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ); c. jongere: de uitkeringsgerechtigde, Anw-gerechtigde en nietuitkeringsgerechtigde inwoner van Eindhoven tot 23 jaar; d. arbeidsinschakeling: het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid waarbij geen gebruik gemaakt wordt van een voorziening als bedoeld in artikel 7, eerste lid onderdeel a van de Wet werk en bijstand; e. werkgever: ieder natuurlijke of rechtspersoon die in enige vorm een onderneming drijft bij wie tenminste één werknemer in dienst is; f. flexvergoeding: subsidie aan de werkgever voor de te plegen inspanningen van de werkgever om de reïntegratie van cliënten naar een reguliere functie te bevorderen zoals bedoeld in artikel 8 van de Reïntegratieverordening gemeente Eindhoven; g. opstapbaan: subsidie aan de werkgever voor de te plegen inspanningen van de werkgever om de reïntegratie van uitkeringsgerechtigden en jongeren naar een reguliere functie te bevorderen zoals bedoeld in artikel 9 van de Reïntegratieverordening gemeente Eindhoven. 5

6 Paragraaf Flexvergoeding Artikel 2 Subsidieverlening 1. Het college kan een incidentele subsidie verlenen aan een werkgever ten behoeve van een traject met een cliënt gericht op arbeidsinschakeling. 2. In afwijking van artikel 5 lid 1 in hoofdstuk 1 van deze verordening komt voor subsidie in aanmerking de werkgever die een overeenkomst (trajectplan) sluit met het college inzake de arbeidsinschakeling van de cliënt waarvan is vastgesteld dat arbeidsinschakeling van de cliënt na de periode waarvoor subsidie is verleend naar verwachting mogelijk is. 3. De subsidie wordt verleend voor maximaal de periode van één jaar. Artikel 3 Subsidieweigering 1. De subsidie wordt geweigerd indien hierdoor de concurrentieverhoudingen onverantwoord worden beïnvloed en/of er verdringing plaatsvindt. 2. De subsidie wordt geweigerd indien ten aanzien van een eerder verleende subsidie sprake is van het verwijtbaar niet nakomen van afspraken die zijn vastgelegd in de intentieverklaring als bedoeld in artikel 4 sub d. Artikel 4 Subsidie-aanvraag Naast het bepaalde in artikel 4:2 van de Awb en het bepaalde in artikel 9 van hoofdstuk 1 van deze verordening moeten bij een aanvraag om subsidie de volgende bescheiden worden overgelegd: a. een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier en; b. een kopie van de schriftelijke overeenkomst zoals bedoeld in artikel 2 lid 2 en; c. een begroting met daarin een overzicht van de activiteiten en een indicatie van de kosten die noodzakelijk zijn ten behoeve van de arbeidsinschakeling van de cliënt en; d. een intentieverklaring waarin is opgenomen dat de werkgever bij het succesvol doorlopen van het traject van de cliënt een reguliere arbeidsovereenkomst voor minimaal de periode van een jaar zonder proeftijd afsluit met de cliënt, direct volgend op de periode waarvoor subsidie is verleend. Artikel 5 Indieningstermijn aanvraag Een aanvraag voor subsidie moet ingediend worden binnen drie maanden nadat de werkgever een overeenkomst zoals bedoeld in artikel 2 lid 2 heeft afgesloten met het college. Artikel 6 Beslistermijn subsidie-aanvraag In afwijking van artikel 11 in hoofdstuk 1 van deze verordening beslist het college binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. 6

7 Artikel 7 Subsidiebedrag 1. Het subsidiebedrag wordt vastgesteld op basis van de begrote kosten die noodzakelijk zijn in het kader van het traject gericht op arbeidsinschakeling van de cliënt. 2. Het college stelt voor aanvang van het tijdvak waar de activiteiten als bedoeld in deze paragraaf betrekking op hebben, jaarlijks vast welk subsidiebedrag maximaal per aanvraag kan worden verleend. Artikel 8 Verplichtingen van de subsidieontvanger Onverminderd het bepaalde in hoofdstuk 1 van deze verordening is de werkgever verplicht het college onmiddellijk mededeling te doen van feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de beoordeling van de verleende of verstrekte subsidie, onder overlegging van bewijsstukken. Artikel 9 Subsidieplafond 1. Het subsidieplafond voor het subsidiëren van activiteiten, zoals bedoeld in deze paragraaf, wordt jaarlijks vastgesteld door het college, binnen de door de raad vastgestelde programmabegroting, vóór aanvang van het tijdvak waar de activiteiten, zoals bedoeld in deze paragraaf betrekking op hebben. 2. Het college beslist op de aanvragen in de volgorde waarin de aanvragen zijn ontvangen totdat het subsidieplafonds is bereikt. Wanneer de aanvrager krachtens artikel 4:5 Awb de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt de dag waarop de aanvraag is aangevuld, voor de verdeling als datum van ontvangst. Artikel 10 Aanvraag tot subsidievaststelling Indien een beschikking tot subsidieverlening is gegeven dient de aanvrager binnen 3 maanden na afloop van het tijdvak waarvoor subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. Artikel 11 Gegevens aanvraag tot subsidievaststelling Bij de aanvraag tot subsidievaststelling dient de aanvrager de volgende gegevens te overleggen: a. een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier en; b. een volledig ingevulde verantwoording van de inzet van de middelen waarbij bewijsstukken worden overgelegd; Artikel 12 Beslistermijn subsidievaststelling In afwijking van artikel 17 in hoofdstuk 1 van deze verordening beslist het college binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. 7

8 Artikel 13 Betaling Het subsidiebedrag wordt binnen acht weken na de vaststelling van de subsidie aan de aanvrager betaald. Paragraaf Opstapbaan Artikel 14 Subsidieverlening 1. Het college kan een incidentele subsidie verlenen aan een werkgever ten behoeve van een door het college vastgesteld traject gericht op arbeidsinschakeling van een uitkeringsgerechtigde of jongere. 2. In afwijking van artikel 5 lid van hoofdstuk 1 van deze verordening komt voor subsidie in aanmerking de werkgever die een arbeidsovereenkomst sluit met een uitkeringsgerechtigde of jongere waarvan is vastgesteld dat arbeidsinschakeling van de uitkeringsgerechtigde of jongere na de periode waarvoor subsidie is verleend naar verwachting mogelijk is. 3. De subsidie wordt verleend voor maximaal de periode van één jaar. 4. Het college kan de periode als bedoeld in het derde lid eenmalig voor maximaal de periode van één jaar verlengen. Artikel 15 Subsidieweigering 1. De subsidie wordt geweigerd indien hierdoor de concurrentieverhoudingen onverantwoord worden beïnvloed en/of er verdringing plaatsvindt. 2. De subsidie wordt geweigerd indien ten aanzien van een eerder verleende subsidie sprake is van het verwijtbaar niet nakomen van de afspraken die zijn vastgelegd in de intentieverklaring als bedoeld in artikel 16 sub c. Artikel 16 Subsidie-aanvraag opstapbaan Naast het bepaalde in artikel 4:2 van de Awb en het bepaalde in artikel 9 van hoofdstuk 1 van deze verordening moeten bij een aanvraag om subsidie de volgende bescheiden worden overgelegd: a. een volledig ingevuld en ondertekend vastgesteld aanvraagformulier en; b. een kopie van de arbeidsovereenkomst zoals bedoeld in artikel 14 lid 2 waarin in ieder geval zijn opgenomen de arbeidsduur per week, de ingangsdatum van de dienstbetrekking, de naam van de werkgever, de naam, geboortedatum en sofinummer van de werknemer en het bruto salaris en; c. een intentieverklaring waarin is opgenomen dat de werkgever bij het succesvol doorlopen van het traject van de uitkeringsgerechtigde of jongere een reguliere arbeidsovereenkomst voor minimaal de periode van een jaar zonder proeftijd afsluit met de uitkeringsgerechtigde of jongere, direct volgend op de periode waarvoor subsidie is verleend. 8

9 Artikel 17 Indieningstermijn aanvraag Een aanvraag voor subsidie moet ingediend worden binnen drie maanden nadat de werkgever een arbeidsovereenkomst zoals bedoeld in artikel 14 lid 2 heeft afgesloten met de uitkeringsgerechtigde of jongere. Artikel 18 Beslistermijn subsidie-aanvraag In afwijking van artikel 11 in hoofdstuk 1 van deze verordening beslist het college binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. Artikel 19 Subsidiebedrag 1. Het subsidiebedrag bedraagt 100% van het bruto loon, gebaseerd op een fulltime dienstverband van de van toepassing zijnde CAO of rechtspositieregeling doch nooit meer dan 100% van het wettelijk minimum(jeugd)loon. 2. Het subsidiebedrag wordt naar rato verminderd indien een deeltijd dienstverband wordt aangegaan. 3. De loonkosten in verband met overwerk en onregelmatige diensten zijn niet subsidiabel. 4. De subsidie als bedoeld in het eerste lid wordt verlaagd in evenredigheid met het aantal werkdagen van het subsidieverleningstijdvak waarin het dienstverband niet meer wordt vervuld. Artikel 20 Verplichtingen van de subsidieontvanger Onverminderd het bepaalde in hoofdstuk 1 van deze verordening is de werkgever verplicht het college onmiddellijk mededeling te doen van feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de beoordeling van de verleende subsidie, onder overlegging van bewijsstukken. Artikel 21 Subsidieplafond 1. Het subsidieplafond voor het subsidiëren van activiteiten, zoals bedoeld in deze paragraaf, wordt jaarlijks vastgesteld door het college, binnen de door de raad vastgestelde programmabegroting, vóór aanvang van het tijdvak waar de activiteiten, zoals bedoeld in deze paragraaf betrekking op hebben. 2. Het college beslist op de aanvragen in de volgorde waarin de aanvragen zijn ontvangen totdat het subsidieplafonds is bereikt. Wanneer de aanvrager krachtens artikel 4:5 Awb de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt de dag waarop de aanvraag is aangevuld, voor de verdeling als datum van ontvangst. Artikel 22 Aanvraag tot subsidievaststelling Indien een beschikking tot subsidieverlening is gegeven dient de aanvrager binnen drie maanden na afloop van het tijdvak waarvoor subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. 9

10 Artikel 23 Gegevens aanvraag tot subsidievaststelling Bij de aanvraag tot subsidievaststelling dient de aanvrager de volgende gegevens te overleggen: a. een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier en; b. een volledig ingevulde verantwoording van de inzet van de middelen door overlegging van loonspecificaties over de periode waarvoor subsidie is verleend; Artikel 24 Beslistermijn subsidievaststelling In afwijking van artikel 17 in hoofdstuk 1 van deze verordening beslist het college binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. Artikel 25 Bevoorschotting en betaling 1. Het college kan de subsidieontvanger voorschotten verlenen. 2. Het voorschot als bedoeld in lid 1 bedraagt 80% van het 1/12 deel van het bedrag als bedoeld in artikel De betaling van de voorschotten vindt per maand op of omstreeks de 15 e van de maand plaats. 4. Het subsidiebedrag wordt, met verrekening van de reeds betaalde voorschotten, binnen acht weken na de vaststelling van de subsidie aan de aanvrager betaald. II De wijziging van de Subsidieverordening gemeente Eindhoven 2002 treedt in werking met ingang van 1 januari Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 november 2004., voorzitter., griffier. jvg/kb