Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad. categorie/agendanr. B. en W RA B 9 14/828. Raad

Transcriptie

1 svoorstel Onderwerp: Beleidskader Recreatie & Toerisme 'Kansen verzilveren' Portefeuillehouder: B.D. Wilms Afdeling : Beleid, Ontwikkeling en Directiestaf Team : Economie Steller:Nelleke Mulder, telefoon ( ) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit Het Beleidskader Recreatie & Toerisme 'Kansen verzilveren' vast te stellen. Samenvatting Het Beleidskader Recreatie & Toerisme Kansen verzilveren geeft de beleidskaders en het uitvoeringsprogramma voor het gemeentelijk beleid voor recreatie en toerisme voor de komende jaren. Dit beleidskader is opgesteld in overleg met de sector en sluit aan op nieuwe ontwikkelingen: sociaaleconomisch (crisis en de naweeën daarvan), maatschappelijk (veranderende rol overheid), in het beleidsveld (consumententrends) en meer in het bijzonder op initiatieven/projecten in de gemeente (Veenvaart, Wildlands Adventure Zoo Emmen). Het beleidskader houdt rekening met de aanbevelingen uit het eindrapport van de RKE Tussentijdse evaluatie beleid Recreatie en Toerisme en de besluitvorming daarover in de raadsvergadering van 26 juni Het beleidskader heeft vier pijlers: dierenpark, Veenvaart, Bargerveen/Veenland en Geopark de Hondsrug. Binnen deze thema s doen zich kansen voor die ondernemers in voorkomende gevallen ondersteund door de gemeente- kunnen oppakken om zo een groei van bezoekers, bestedingen en banen te realiseren. Dit past binnen de visie dat recreatie & toerisme een bijdrage levert aan de economie van Emmen. De gemeentelijke rol richt zich op stimuleren, faciliteren, verbinden en cofinanciering. Het beleidskader geeft duidelijkheid over de rol van de gemeente en stelt de sector in de gelegenheid kansen te verzilveren. Het beleidskader nodigt de sector uit tot actieve deelname/betrokkenheid. Bijlagen: Beleidskader Recreatie & Toerisme Kansen verzilveren Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 9 september 2014 en de daarbij behorende stukken

2 -2-1. Aanleiding voor het voorstel Het bestaande beleidskader voor recreatie & toerisme, het TROP , is verouderd. Sinds 2009, het waarin het TROP is vastgesteld, is de wereld veranderd. Onder andere de hieronder benoemde ontwikkelingen maken dat een nieuw beleidskader voor de sector recreatie & toerisme nodig is. Algemene ontwikkelingen Na 2008 is er sprake van een economische crisis waardoor gestelde doelen niet realistisch bleken. Ook is de taakopvatting over de rol van de lokale overheid veranderd. De samenleving moet meer zelf oppakken en dit betekent voor het beleidsveld recreatie & toerisme dat een grotere betrokkenheid van de sector wenselijk is. De betrokkenheid van de sector bij het TROP is beperkt. Ontwikkelingen in de sector recreatie & toerisme De Veenvaart is klaar en de verhuizing van Dierenpark Emmen komt dichterbij. Deze grootschalige ontwikkelingen zijn benoemd in het TROP , maar hebben geen concrete uitwerking gekregen. Nu is zicht op de kansen die de Veenvaart en het nieuwe dierenpark bieden voor bezoekers, bedrijven en bewoners. In september 2013 heeft het Geopark de Hondsrug, waarin wij partner zijn, de UNESCO Geoparkstatus gekregen. Het initiatief om te komen tot het Geopark de Hondsrug is in 2010 genomen en was niet voorzien in het TROP. Het concept Ge0park biedt kansen voor recreatie & toerisme. Rekenkameronderzoek In 2013 heeft de Rekenkamercommissie Emmen (RKE) een tussentijdse evaluatie uitgevoerd naar het TROP en daaraan een aantal conclusies verbonden: het TROP is verouderd, heeft doelstellingen waarop de gemeente niet of nauwelijks invloed heeft en er is sprake van onvoldoende betrokkenheid van de sector. Deze conclusies worden niet alleen gedeeld, maar waren voor de start van het rekenkameronderzoek al getrokken en reden om in 2013 te starten met het opstellen van een nieuw beleidskader. 2. Argumentatie/beoogd effect Met het Beleidskader recreatie & toerisme , Kansen verzilveren heeft de gemeente Emmen een actueel beleidskader plus richtinggevend uitvoeringsprogramma. Het beleidskader geeft duidelijkheid over de rol van de gemeente en stelt de sector in de gelegenheid kansen te verzilveren. Het beleidskader nodigt de sector uit tot actieve deelname/betrokkenheid. Het beleidskader heeft vier pijlers: dierenpark, Veenvaart, Bargerveen/Veenland en Geopark de Hondsrug. Binnen deze thema s doen zich kansen voor die ondernemers in voorkomende gevallen ondersteund door de gemeente- kunnen oppakken om zo een groei van bezoekers, bestedingen en banen te realiseren. Dit past binnen de visie dat recreatie & toerisme een bijdrage levert aan de economie van Emmen. De gemeentelijke rol richt zich op stimuleren, faciliteren, verbinden en cofinanciering. Voor dit laatste is-onder voorbehoudeen budget van ca per beschikbaar. Gebiedsgerichte promotie en marketing wordt opgepakt door Stichting Marketing Regio Emmen (SMRE) en de Stichting Promotie Emmen (ofwel Tourist Info Emmen). De 4 pijlers bieden hiervoor goede kansen. In hoofdstuk 2.2. van het beleidskader wordt de visie uitgebreid beschreven: Emmen is gastvrij en heeft bezoekers veel te bieden: het dierenpark, het Veenpark in Bargercompascuum, de Veenvaart en het unieke Bargerveen. Emmen ligt prominent op de Hondsrug, een gebied met een unieke ontstaansgeschiedenis, een herkenbare & eigen identiteit en veel (kleinschalige) toeristische attracties. Emmen heeft een compleet en deels overdekt winkelcentrum (grootste van Noord Nederland) met een mix van plaatselijke winkels en landelijke ketens. Dierenpark, Veenvaart, Bargerveen en Geopark zijn de pijlers voor ons toeristisch recreatief beleid. Wij hebben deze pijlers samen met de sector benoemd. Wij zien kansen om langs deze pijlers de vrijetijdssector in positie te brengen om een groei van bezoekers, bestedingen en banen te realiseren. Wij willen onze koppositie in Drenthe met betrekking tot het dagtoerisme handhaven en verstevigen. Met de komst van het nieuwe dierenpark zijn er nieuwe kansen om meerdaags verblijf in de gemeente te stimuleren, inspelend op trends als beleving en comfort, luxe en voorzieningen, duurzaamheid en integratie van dag- en verblijfsrecreatie. Wij werken samen met de sector aan het oppakken van de kansen en willen daarbij nieuwe wegen bewandelen.

3 -3- Het beleidskader is de basis voor de inzet van de gemeente voor de sector recreatie en toerisme. De gemeentelijke inzet betreft het naar vermogen bijdragen aan het in positie brengen van de sector recreatie en toerisme (vrijetijdssector). Citaat uit het beleidskader: Wij dragen naar vermogen bij aan het in positie brengen van de vrijetijdssector. De komende jaren blijven wij fors investeren in de centrumvernieuwing van de kern Emmen. In de Kadernota Vitaal Platteland hebben wij actiepunten opgenomen die van betekenis zijn voor de vrijetijdssector in de andere dorpen en het buitengebied. In het verlengde van het TROP en onder het motto meer van de samenleving en een andere overheid blijven wij inzetten op het faciliteren van ontwikkelingen en het leggen van verbindingen met en binnen de vrijetijdssector. Dit faciliteren doen wij onder andere door het verlenen van planologische medewerking, de aanleg en onderhoud van toeristisch recreatieve infrastructuur, het bevorderen van kennisdeling en productontwikkeling en door het bieden van financiële ondersteuning. Wij willen de bedrijven in de sector stimuleren kennis te delen en samen te werken. Daarom organiseren wij twee keer per een netwerkbijeenkomst voor de sector en nemen wij het initiatief om te komen tot een toeristisch platform. Hierbij zoeken wij aansluiting bij de netwerkbijeenkomsten die Stichting Promotie Emmen organiseert voor haar vrienden. Wij blijven betrokken bij het IK Drenthe toerisme waarin de verbinding tussen onderwijs (HBO en MBO) en het toeristische bedrijfsleven steeds beter vorm krijgt. Ook zetten wij ons de komende jaren in voor een goede afstemming tussen recreatie & toerisme, cultuur, cultuurhistorie (erfgoed) en evenementen. Hiermee kunnen wij een bijdrage leveren aan versterking van de vrijetijdssector. 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten Het Beleidskader recreatie & toerisme , Kansen verzilveren sluit aan op de Kadernota Economie , de Kadernota Vitaal Platteland Emmen en de Kadernota Cultuur Maak het mee. Er is tevens een relatie met het eindrapport van de RKE Tussentijds evaluatie beleid Recreatie en Toerisme waarover de raad op 26 juni 2014 een besluit heeft genomen. Wat betreft het RKE-onderzoek is bij het opstellen van het beleidskader rekening gehouden met de aanbevelingen van de RKE. De RKE doet een aantal aanbevelingen voor het beleidsveld recreatie en toerisme. In het nieuwe beleidskader wordt rekening gehouden met de beleidsmatige aanbevelingen: 1. creëer een toeristisch netwerk Samen met Tourist Info wordt gewerkt aan de totstandkoming van een toeristisch platform. 2. ontwikkel een toeristisch profiel en een strategie met reële doelstellingen Dit beleidskader is samen met de sector ontwikkeld en gebaseerd op sterke en goed te vermarkten toeristische pijlers in de gemeente (dierenpark, Veenvaart, Bargerveen/Veenland & Geopark). Er is gekozen voor een brede algemene doelstelling, te weten het in positie brengen van de sector om een groei van bezoekers, bestedingen en banen te realiseren. Deze doelstelling wordt uitgewerkt langs de hiervoor benoemde pijlers. Per pijler worden lijks in samenspraak met de sector concrete activiteiten benoemd met een meetbaar resultaat. 3. informeer over de bereikte resultaten Jaarlijks worden de sector en de raad geïnformeerd over de bereikte resultaten. In het beleidskader wordt beschreven hoe de sector en de raad worden geïnformeerd. 4. manage de verwachtingen beter Het beleidskader is helder over de rol en inzet van de gemeente: faciliteren en leggen van verbindingen met en binnen de vrijetijdssector. 5. ontwikkel een helder managementinformatiesysteem Er komt een lijkse rapportage op basis van het uitvoeringsprogramma. 6. integreer recreatie en toerisme in citymarketing Er wordt nadrukkelijk samengewerkt met de SMRE waar het gaat om de vermarkting van het toeristisch product Emmen. In het beleidskader wordt aandacht besteed aan de wijze waarop. Dit betreft in ieder geval een overlap in de speerpunten van dit beleidskader en de toeristisch recreatieve speerpunten in het businessplan van SMRE. Daarnaast wordt de samenwerking tussen SMRE en Tourist Info Emmen gestimuleerd. De aanbeveling van de RKE over de organisatiestructuur valt buiten de reikwijdte van het beleidskader.

4 -4-4. Afstemming met externe partijen/communicatie Het beleidskader is in overleg met de sector tot stand gekomen. Op 24 juni 2013 is een startbijeenkomst geweest om input te krijgen vanuit de sector. De sector is benaderd via het donateurenbestand van Tourist Info Emmen. Op deze startbijeenkomst zijn de thema s (dierenpark, veen en vaart) opgehaald, die een vertaling hebben gekregen in het nieuwe beleidskader. Bij de uitwerking van de thema s is een klankbordgroep van vertegenwoordigers uit de sector betrokken geweest. De klankbordgroep is 3 keer bij elkaar geweest. Op 1 april 2014 is een informatie- en inspraakavond gehouden voor de sector. Ook is de sector in de gelegenheid geweest schriftelijk te reageren op het beleidskader. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. De informatie- en inspraakavond heeft niet geleid tot inhoudelijke wijzigingen, maar heeft wel aandachtspunten voor de uitvoering van het beleid opgeleverd. Deze aandachtspunten betreffen het contact tussen de gemeente en de sector (klankborden), promotie & marketing en de fietsinfrastructuur. In de lijks te maken uitvoeringsprogramma s krijgen deze onderwerpen aandacht, waarbij de sector betrokken wordt. De buurgemeenten en de provincie zijn via het zogenoemde AORTA (ambtelijk overleg van de Drentse gemeenten op het terrein van recreatie en toerisme) geïnformeerd over het nieuwe beleidskader en de speerpunten daarin. 5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking De activiteiten die voortvloeien uit het Beleidskader Recreatie & Toerisme Kansen verzilveren kunnen uit de reguliere budgetten voor recreatie en toerisme worden gefinancierd. Hierbij is in het algemeen sprake van cofinanciering. Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van Europese subsidies of subsidies van rijk- en provincie. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 9 september Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl

5 -5- sbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 september 2014, nummer: 14/828; b e s l u i t : Het Beleidskader Recreatie & Toerisme 'Kansen verzilveren' vast te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 oktober de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl