Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad. categorie/agendanr. B. en W RA A 9 13/1064. Raad

Transcriptie

1 Raadsvoorstel jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 9 13/1064 Onderwerp: Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 Portefeuillehouder: B.R. Arends Afdeling Beleid en Regie Team Economie Tonia Arts-van Oosten, telefoon ((0591) ) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1.Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2004 d.d. 6 januari 2004 in te trekken. 2.Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 vast te stellen en met ingang van 1 februari 2014 in te laten gaan. Samenvatting Op 28 mei 2013 is de nieuwe wijziging van de Winkeltijdenwet door de Eerste Kamer aangenomen. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen van maandag tot en met zaterdag voor 6 uur en na 22 uur op te stellen, op zichzelf bestaan. Belangrijke wijziging is dat in de nieuwe Winkeltijdenwet een verruiming zit van de bevoegdheid van gemeenten om vrijstelling te verlenen van de verboden met betrekking tot de zondag en een aantal feestdagen. Door de nieuwe, ruimere grondslag gemeentelijke regels voor de zondags- en avondopenstelling en wijziging van beleid is er een nieuwe Verordening Winkeltijden 2014 opgesteld. Bijlagen: Bijlage 1: Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 Bijlage 2: Tekeningen aan te wijzen toeristisch gebied vrijstellingen Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 2 december 2013 en de daarbij behorende stukken

2 -2- jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 9 13/ Aanleiding voor het voorstel Op 28 mei 2013 is de nieuwe wijziging van de Winkeltijdenwet door de Eerste Kamer aangenomen. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen van maandag tot en met zaterdag voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Belangrijke wijziging is dat in de nieuwe Winkeltijdenwet een verruiming zit van de bevoegdheid van gemeenten om vrijstelling te verlenen van de verboden met betrekking tot de zondag en een aantal feestdagen. In de nieuwe Winkeltijdenwet is de toerismebepaling geschrapt en hebben de gemeenten voortaan de vrijheid over het wel of niet toestaan van koopzondagen. Het maximum van 12 koopzondagen per jaar is hiermee vervallen. De bestaande artikelen die het vrijstellingsregime voor de zondag en voor de in de wet genoemde feestdagen in de Winkeltijdenwet regelen (artikelen 3, 4 en 5) komen eveneens te vervallen. De bevoegdheid van gemeenten is na de intreding van de nieuwe winkeltijdenwet per 1 juli 2013 zo ruim dat zowel complete handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De verboden zijn overigens wel in algemene zin beperkt door Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. In het Vrijstellingsbesluit Winkeltijdenwet zijn uitzonderingen opgenomen voor bepaalde winkels, zodat die ongeacht of er in de betreffende gemeente koopzondagen zijn toegestaan- op zon- en feestdagen open mogen. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om snackbars en ijssalons, maar ook om bloemenwinkels bij begraafplaatsen, winkels in musea en ziekenhuizen. Op grond van de wijzigingswet komt de grondslag voor de artikelen 10 en verder van het Vrijstellingsbesluit te vervallen. Dit betekent dat winkels die voorheen op basis van deze vrijstellingen open mochten zijn, dit na de inwerkingtreding van de wijzigingswet niet meer mogen, tenzij er op dat moment op gemeentelijk niveau een vrijstelling voor hen geldt. In de gemeente Emmen gaat het hierbij om de supermarkt in Parc Sandur en de Primera tegenover Dierentuin Emmen. Dit kan door de vrijstellingen over te hevelen naar de gemeentelijke verordening, of door daarin een ruime vrijstellingsregeling op te nemen waar in ieder geval ook die winkels onder vallen. De wetswijziging betekent trouwens niet dat de huidige gemeentelijke regels automatisch komen te vervallen of in elk geval gewijzigd moeten worden; maar dit laatste kan wel. De huidige verordeningen blijven van kracht zolang de raad ze niet wijzigt of intrekt, omdat ze ook onder de nieuwe, ruimere grondslag vastgesteld (hadden) kunnen worden. Ook de daarop gebaseerde vrijstellingen en ontheffingen blijven zolang van kracht. Door de nieuwe, ruimere grondslag gemeentelijke regels voor de zondags- en avondopenstelling en wijziging van beleid is er een nieuwe Verordening Winkeltijden 2014 opgesteld. 2. Argumentatie/beoogd effect Om tot een zorgvuldige besluitvorming omtrent de winkeltijden en koopzondagen in de gemeente Emmen te komen is het van belang dat alle betrokken belangen in de besluitvorming worden betrokken met aandachtspunten naar: - werkgelegenheid en economische bedrijvigheid, waaronder ook wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel; - de zondagsrust; en - de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente.

3 -3- Huidige situatie Op dit moment zijn er maximaal 8-10 koopzondagen per jaar voor de centragebieden binnen de gemeente Emmen en 12 koopzondagen per jaar voor de perifere detailhandel (Meubelboulevard, Nijbracht en randgebieden dorpen). Daarnaast maakt de gemeente Emmen gebruik van een toeristisch gebied: het gebied rondom de dierentuin en Parc Sandur. In de Gemeente Emmen hebben we twee winkels toegewezen die vallen onder dit toeristisch gebied, en mogen daardoor iedere zondag open zijn. Het gaat om de Primera aan de Hoofdstraat (tegenover de ingang van Dierenpark Emmen) en de supermarkt in Park Sandur. Alle andere winkels in de Gemeente Emmen mogen alleen op de toegewezen koopzondagen open zijn, behalve de uitzonderingen uit het Vrijstellingsbesluit Winkeltijdenwet als bijvoorbeeld om snackbars, ijssalons, bloemenwinkels bij begraafplaatsen, winkels in musea en pretparken en ziekenhuizen. Verder kan er voor enkele bijzondere redenen schriftelijk een ontheffing van de winkeltijdenwet voor de zondag aangevraagd worden. Deze uitzonderingen zijn: - 25 jarig bestaan van een winkel; - 50 jarig bestaan van een winkel; - iedere 25 opvolgende jubileum, 75 jarig bestaan, 100 jarig bestaan enz. - Opening winkel meer dan 750 m2; - Veiling - Beurzen Ook bestaat de mogelijkheid om ontheffing van de winkeltijdenwet aan te vragen als deze plaatsvindt door de week maar tussen 22:00 uur en 06:00 uur. In de afgelopen jaren zijn bijvoorbeeld aanvragen binnengekomen voor een bijzondere computergame die om 24:00 uur gekocht kon worden, of een boek die vanaf 24:00 uur te verkrijgen was. Deze aanvragen komen sporadisch voor, ongeveer 1-2 aanvragen per jaar. Met betrekking tot de aanwijzing van koopzondagen vindt overleg plaats met De Koepel, de overkoepelende organisatie van middenstands- en winkeliersverenigingen in de gemeente Emmen. De Koepel doet een voorstel omtrent de data van de koopzondagen in de gemeente Emmen. Nieuw beleid 2014 Op vrijdag 22 maart 2013 heeft er een gesprek plaats gevonden tussen wethouder Arends, delegatie van De Koepel en T. Arts. De Koepel is de overkoepelende organisatie van middenstands- en winkeliersverenigingen in de gemeente Emmen en erkend overlegpartner van de gemeente Emmen. Wethouder Arends heeft in dit gesprek gevraagd aan De Koepel of De Koepel een gedragen advies wil opstellen inzake koopzondagen in de gemeente Emmen, rekening houdend met de belangen van diverse groepen detaillisten in de gemeente Emmen. De Koepel heeft dit voorstel aangenomen en kwam midden oktober met een advies van data voor De Koepel heeft onder andere met Stichting Vlinderstad, Winkeliersvereniging De Weiert, Stichting Perifere detailhandel Emmen, buitendorpen, groot winkelbedrijven en met supermarkten contact gehad. Tevens heeft de gemeente Emmen verschillende brieven, s en telefoontjes ontvangen van supermarkten, bouwmarkten, tuincentra en van Stichting Zondagsrust. Ook deze binnenkomende stukken en telefoontjes zijn meegenomen in de belangenafweging van De Koepel. Centra De winkeliers in het centrum van Emmen kiezen bewust niet voor een verruiming van het aantal koopzondagen in de gemeente. Een verruiming van het aantal koopzondagen draagt niet bij aan een versterking van het winkelgebied en heeft geen effect op koopstromen. Een verruiming van de koopzondagen is eerder een verschuiving van de verkopen naar een andere dag. Verder is de aard van het gebied niet van dien aard om iedere zondag open te gaan. Daarvoor is ook de omvang van het publiek te klein. Tevens is het lastig voor de kleine ondernemers om op zondag open te gaan. Als de winkel 7 dagen per week open is, heeft de eigenaar van een winkel geen vrije dag meer. De nadelen wegen dan zwaarder dan de voordelen voor het winkelpersoneel. Bovendien is de kracht van het houden van enkele koopzondagen, dat er gerichter reclame voor gemaakt kan worden voor de koopzondagen. Dit heeft tot nu toe geresulteerd dat de koopzondagen in het centrum van Emmen goed bezocht zijn. De koopzondagen in de centra vielen grotendeels op de laatste zondag van de maand plaats, uitgezonderd de zondagen 14 en 21 december in verband met de kerstdagen.

4 -4- Vanuit landelijke ketens zijn er geen aanvragen binnen gekomen voor verruiming van het aantal koopzondagen. Maar bepaalde landelijke ketens maken nu al gebruik om iets ludieks te doen met de winkeltijden. Volgens de Winkeltijdenwet mogen winkels iedere dag, behalve zon- en feestdagen geopend zijn van tot uur. Sommige grote winkelketens maken hier al gebruik van, zoals de VIP-avonden bij de Prijzencircus bij de V&D, speciale Douglas-avonden en lady s night bij de Intratuin die van 18:00-22:00 uur door de week gehouden worden. Klazienaveen had tot nu dezelfde koopzondagen als alle andere centra in de gemeente Emmen. Handelsvereniging Klazienaveen heeft nu aangegeven dat ze graag op andere koopzondagen open willen zijn, om zich zo te onderscheiden van het centrum van Emmen. Nieuw-Amsterdam en andere dorpen of wijken houden nauwelijks koopzondagen, maar kunnen gebruik maken van de data van het centrum van Emmen. Periferie De perifere detailhandel (Meubelboulevard, Nijbracht en randgebieden dorpen) had 12 koopzondagen, met vooral koopzondagen in het begin en aan het einde van het jaar, met meerdere koopzondagen in oktober in verband met Oktober Woonmaand. Vanuit de Nijbracht is aangegeven dat men graag meer structuur ziet in de koopzondagen, meer koopzondagen en dat er ook koopzondagen komen tijdens het voorjaar- en zomerseizoen in verband met verkoop tuinmeubelen, planten enz. Supermarkten Voorheen konden de supermarkten gelijk met centra-gebieden in de gemeente Emmen open zijn. Maar doordat de gemeente Emmen van alle grote landelijke supermarktketens afzonderlijk het verzoek kregen om alle zondagen open te mogen zijn, zijn de supermarkten als een aparte branche meegenomen in de belangenafweging voor de koopzondagen in De Koepel heeft contact opgenomen met meerdere supermarkten en gesproken met de betreffende filiaalhouders. Daaruit bleek dat landelijk de supermarkten graag alle zondagen open willen zijn, maar dat de plaatselijke supermarkten daar grotendeels geen behoefte aan hebben. Wel was de vraag van bijna alle supermarkten om in de maand december alle zondagen open te mogen zijn. Dit verzoek is meegenomen door De Koepel. Toeristisch gebied Op grond van de wijzigingswet komt de grondslag voor de artikelen 10 en verder van het Vrijstellingsbesluit te vervallen. In de Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2004 is er gebruik gemaakt van dit Vrijstellingsbesluit, waardoor bepaalde winkels die liggen in het gebied met toeristische aantrekkingskracht alle zondagen open mogen zijn. Het gaat hierbij om de Primera tegenover de ingang van Emmen Dierenpark en de supermarkt in Parc Sandur. Doordat de grondslag komt te vervallen van het Vrijstellingsbesluit, betekent dat winkels die voorheen op basis van deze vrijstellingen open mochten zijn, dit na de inwerking treden van de wijzigingswet niet meer mogen. Tenzij in de nieuwe verordening op gemeentelijk niveau een vrijstelling voor deze winkels wordt meegenomen. Er is gekozen om in de nieuwe verordening wel eenzelfde Vrijstellingsbeluit mee te nemen als voorheen was opgenomen. Het toeristisch gebied is het gebied bij Parc Sandur, waar een supermarkt gevestigd is, en het gebied rondom het Emmen Dierenpark. Aangezien in 2014 het Emmen Dierenpark alleen nog gevestigd is aan de Hoofdstraat, zal ook de vrijstelling alleen voor dat gebied gelden en uitsluitend voor winkels uit de volgende branches (ontleend aan de bedrijfsindeling van de Kamer van Koophandel): - Winkels in tabaksproducten (SBI Code 4726); - Winkels in posters en prentbriefkaarten, souvenirs (SBI Code en SBI ); - Winkels in fotografische artikelen (SBI code 47781); Deze branches waren ook zo meegenomen in de Verordening Winkeltijden gemeente Emmen Naast het boven genoemde toeristisch gebied is er een uitbreiding van het toeristisch gebied voor winkels of nog te vestigen winkels langs de Veenvaart. Er zijn namelijk verschillende verzoeken binnen gekomen zoals van een supermarkt die zich wil vestigen langs de vaart, en die gebruik wil maken van de toeristen die via de Veenvaart langskomen. Aangezien winkels langs de Veenvaart een ondersteunende en/ of toegevoegde waarde kunnen hebben om het gebied toeristisch aantrekkelijk(er) te maken, is er voor gekozen om de Veenvaart als toeristisch gebied aan te wijzen. Het gaat hierbij om winkels die direct gelegen zijn aan de Veenvaart, met de voorzijde van het pand aan het Veenkanaal, en geldt niet voor winkels die in zijstraten bevinden of buiten het gebied vallen. Het bovengenoemde is meegenomen in de nieuwe Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014.

5 -5-3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten Verordening Winkeltijden gemeente Emmen Afstemming met externe partijen/communicatie Overleg vindt plaats met gemeente Emmen en De Koepel, de overkoepelende organisatie van middenstands- en winkeliersverenigingen in de gemeente Emmen. 5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking nvt Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 2 december Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl

6 -6- jaar Raad categorie/agendanr. B. en W RA A 9 13/1064 Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 december 2013, nummer: 13/1064; b e s l u i t : 1. Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2004 d.d. 6 januari 2004 in te trekken. 2. Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 vast te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl