Raadsvoorstel(voorheen RA )

Transcriptie

1 svoorstel(voorheen RA ) Onderwerp: Verordening Winkeltijden gemeente Emmen Portefeuillehouder: B.R. Arends Ontwikkeling, Beleid en Directiestaf Tonia Arts-van Oosten, telefoon ((0591) ) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De koopzondagen in het centrum, wijken en dorpen en in de periferie te reguleren. Voor de supermarkten en de winkels in de food-branche (mens/dier) geldt een algehele openstelling. Deze kunnen naast de werkdagen ook op zon- en feestdagen opengaan tussen en uur, met uitzondering van 4 mei na uur, Eerste Paasdag, Eerste Pinksterdag, Eerste Kerstdag en Nieuwsdag. 2. Twee avondwinkels in het centrum van Emmen en één avondwinkel in een dorp toe te staan. 3. De Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 d.d. 30 januari 2014 in te trekken. 4. De Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2015 vast te stellen. 5. Het college te mandateren om besluiten te nemen tot nadere invulling van de gebieden als bedoeld in de verordening, artikel 4 lid 1 sub b. van de Verordening Winkeltijden gemeente Emmen Samenvatting Om te komen tot een integraal advies over de koopzondagen in de gemeente Emmen is een uitgebreid communicatietraject opgezet en doorlopen. Uit de gehouden enquête en bijeenkomsten komt geen eenduidig beeld naar voren over het verlenen van vrijstelling van koopzondagen volgens de Winkeltijdenwet. Met De Koepel zijn hierover verschillende gesprekken gevoerd. Vanuit De Koepel is aangegeven dat de verwachting is, gelet op de vele belangen en het diffuse beeld zoals naar voren komt uit enquête en bijeenkomsten, dat regulering niet vanuit de markt zal worden opgepakt. Op grond van de uitkomsten van de enquête en de gehouden bijeenkomsten komt een verdeeld beeld naar voren. De belangen van de winkeliers / middenstand liggen ver uiteen. Het is om die reden dat wordt voorgesteld aan te sluiten bij het advies van De Koepel. Met dit advies van De Koepel wordt het meest recht gedaan aan de belangen van de winkeliers / middenstand in de gemeente Emmen. In dit advies worden de koopzondagen in het centrum, wijken en dorpen en in de periferie gereguleerd. Voor de supermarkten en de winkels in de food- branche ( mens/ dier ) geldt een algehele openstelling, en deze kunnen behalve op werkdagen ook op zon- en feestdagen opengaan tussen en uur, met uitzondering van 4 mei na uur, Eerste Paasdag, Eerste Pinksterdag, Eerste Kerstdag en Nieuwsdag. Bijlagen: 1. Verordening Winkeltijden gemeente Emmen met bijlagen 2. Notitie "Scenario s koopzondagen voor nieuwe Winkeltijdenverordening" met bijlagen. Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 22 september 2015 en de daarbij behorende stukken.

2 -2-1. Aanleiding voor het voorstel Bij de vaststelling van de koopzondagen 2015 is gevraagd met een integraal advies te komen over de koopzondagen 2016 en daarbij alle retailers in de gemeente Emmen te betrekken. In het thans aan u voorgelegde raadsvoorstel zijn alle aspecten meegenomen. Tevens is in de raadsvergadering van januari 2014 aangegeven dat bij het opstellen van een nieuwe verordening winkeltijden van de gemeente Emmen gekeken moest worden naar het toeristisch gebied in de gemeente Emmen. Ook dit aspect is meegenomen in het voorstel. 2. Argumentatie/beoogd effect Om een beeld te krijgen van de wensen van de winkeliers / middenstand, is een enquête gehouden en zijn gesprekken gevoerd met ondernemersverengingen en winkeliers / middenstand. Uit de enquête komt naar voren dat er verschillende belangen zijn bij de retailers (zie ook bijgaand rapport van Stenden en de notitie Scenario s koopzondagen voor nieuwe Winkeltijdenverordening. Verder is er veel verscheidenheid van winkels in de gemeente Emmen, zowel in branche, als in grootte als in ligging. Die verscheidenheid komt ook terug in de reacties over wat winkeliers / middenstand graag willen of juist niet met de koopzondagen. Naar aanleiding van de uitkomsten en reacties zijn vijf scenario s uitgewerkt (zie bijlage Scenario s koopzondagen voor nieuwe Winkeltijdenverordening ). Deze scenario s zijn: Scenario 1: Alle zondagen in de gemeente Emmen vrijstellen. Scenario 2: De zondagen in het centrum reguleren. De zondagen voor de periferie, wijken, dorpen en supermarkten vrijstellen. Scenario 3: De zondagen in het centrum, wijken en dorpen reguleren en de zondagen voor de periferie en supermarkten vrijstellen. Scenario 4: De zondagen in de gemeente Emmen reguleren. Behalve voor de volgende specifieke branches: supermarkten, bouwmarkten, food en tuincentra, hiervoor geldt een algehele vrijstelling voor zondagen. Scenario 5: De zondagen in het centrum, periferie, wijken en dorpen reguleren en de zondagen voor de supermarkten vrijstellen. Alle scenario s hebben voor- en nadelen voor bepaalde groepen ondernemers. De voor- en nadelen van ieder scenario staan beschreven in de notitie Scenario s koopzondagen voor nieuwe Winkeltijdenverordening Om te komen tot een integraal advies over de koopzondagen in de gemeente Emmen is een uitgebreid communicatietraject opgezet in en doorlopen. Uit de enquête en bijeenkomsten komt geen eenduidig beeld naar voren over het verlenen van vrijstelling voor koopzondagen volgens de Winkeltijdenwet. De belangen van de winkeliers / middenstand liggen ver uiteen. 78% van de supermarkten in de gemeente Emmen hebben in de enquête aangegeven de supermarkt iedere zondag open te willen stellen. Verder is zowel in het centrum, als in de wijken en dorpen geen meerderheid aanwezig om de winkels alle zondagen open te stellen. In het centrum heeft zelfs 75% van de winkeliers / middenstand aangegeven dat het huidig aantal koopzondagen voldoende is. Met De Koepel zijn hierover verschillende gesprekken geweest. Vanuit De Koepel is aangegeven dat de verwachting is, gelet op de vele belangen en het diffuse beeld zoals dit naar voren komt uit de enquête en de bijeenkomsten, dat regulering niet vanuit de markt zal worden opgepakt.

3 -3- Om die reden heeft De Koepel een advies opgesteld waarbij rekening is gehouden met de verschillende belangen van de retailers in de gemeente Emmen. Het advies is: Winkels in Emmen centrum hebben op de laatste zondag van de maand een koopzondag, met een extra koopzondag in de decembermaand. Daarnaast kan een retailer in het centrum 2 extra koopzondagen aanvragen bij de gemeente Emmen. De periferie ( de Nijbracht en de Meubelboulevard) heeft het gehele een koopzondag op de eerste en derde zondag van de maand. Daarnaast kunnen de winkels in de periferie in maand december de winkel alle zondagen openstellen. Klazienaveen en Nieuw-Amsterdam passen hun aanvraag voor het verlenen van vrijstelling van de koopzondagen aan het bovenstaande aan. De wijkcentra en dorpen in de gemeente Emmen, voor zover hierboven niet genoemd, kunnen een verzoek tot zondag openstelling doen bij De Koepel voor 1 november van het voorafgaand. Retailers kunnen tot een maximum van 13 zondagen per aanvragen. Vrijstelling van alle zondagen voor supermarkten en winkels met de branche food mens/ dier. Het advies van De Koepel kent een verruiming ten opzichte van vorig, namelijk meer zondagen voor de periferie, 2 extra individuele koopzondagen voor het centrum en een algehele vrijstelling van zondagen voor supermarkten en winkels met de food-branche (mens/dier). Op grond van de uitkomsten van de enquête en de gehouden bijeenkomsten komt een verdeeld beeld naar voren. De belangen van de winkeliers / middenstand liggen ver uiteen. Het is om die reden dat wordt voorgesteld om aan te sluiten bij het advies van De Koepel. Met dit advies van De Koepel wordt het meest recht gedaan aan de belangen van de winkeliers / middenstand in de gemeente Emmen. In dit advies worden de koopzondagen in het centrum, wijken en dorpen en in de periferie gereguleerd. Voor de supermarkten en de winkels in de food-branche (mens/dier) geldt een algehele openstelling, deze kunnen behalve op de werkdagen ook op zon- en feestdagen opengaan tussen en uur, met uitzondering van 4 mei na uur, Eerste Paasdag, Eerste Pinksterdag, Eerste Kerstdag en Nieuwsdag. Avond-/nachtwinkel Een ander onderwerp met betrekking tot de winkeltijden is de vraag van ondernemers om een avondwinkel te starten. Op dit moment zijn er twee initiatieven om een avondwinkel te beginnen in het centrum van Emmen. In de huidige verordening is de avond-/nachtwinkel niet meegenomen. Dit betekent dat een avond/nachtwinkel ook niet gevestigd kan worden in de gemeente Emmen. Na overleg, advies en informatie van andere gemeenten worden de volgende voorwaarden voorgesteld in de nieuwe Winkeltijdenverordening: 1. Winkels met een nachtontheffing mogen elke dag van de week gedurende 24 uur geopend zijn; 2. De ontheffingen worden uitsluitend verleend aan levensmiddelenwinkels met een vloeroppervlakte van maximaal 500 m2; 3. Maximaal twee avondwinkels in Emmen centrum en maximaal één avondwinkel in een dorp; 4. Er mag geen sterke drank worden verkocht; 5. Invoering van een gebruiksverplichting: als de winkel met een nachtontheffing deze gedurende zes maanden niet heeft gebruikt, dan kan de gemeente deze laten vervallen en kan een andere gegadigde hier aanspraak op doen; 6. De winkel dient bij voorkeur in een aanloopstraat gevestigd te zijn. Voorgesteld wordt om twee avondwinkels in het centrum van Emmen en één avondwinkel in een dorp in de gemeente Emmen toe te staan onder de voorwaarden zoals deze hierboven zijn genoemd. Toeristisch gebied In de huidige verordening zijn drie toeristische gebieden opgenomen, namelijk het gebied rondom de huidig dierentuin, Park Sandur en het gebied langs de Veenvaart. In de vorige raadsvergadering d.d. 30 januari 2014 over de winkeltijden is verzocht bij het opstellen van een nieuwe verordening rekening te houden met de ontwikkeling rondom de toeristische gebieden, zoals o.a. de verplaatsing van de dierentuin naar een nieuwe locatie. In verordening blijven als toeristisch gebied gehandhaafd het gebied rondom de dierentuin en het gebied langs de Veenvaart. Het toeristisch gebied Park Sandur kan vervallen, vanwege de algehele vrijstelling van supermarkten. Toegevoegd wordt het gebied rond Wildlands, winkelgebied huisplein.

4 In 2016 zal het toeristisch gebied namelijk wijzigen door de verplaatsing van de dierentuin. Wij stellen u voor om het college mandaat te verlenen om het toeristisch gebied nader in te vullen zodra dit van toepassing is. -4- De vrijstelling in het toeristisch gebied is alleen van toepassing voor winkels welke behoren tot de volgende branches of categorieën: 1) Supermarkten (SBI Code 4711); 1) Winkels in tabaksproducten (SBI Code 4726); 2) Winkels in posters en prentbriefkaarten, souvenirs (SBI Code en SBI ); en 3) Winkels in fotografische artikelen ((SBI code 47781). Aanpassing verordening De verordening is naar aanleiding van de bovenstaande punten aangepast, namelijk: - het vrijstellen van de zondagen voor supermarkten en voor de food-branche food (mens/dier); - mandaat van u aan college om het toeristisch gebied voor koopzondagen te kunnen vaststellen; - het toestaan van avond/nachtwinkels. Wijze van uitvoering Om tot een integraal advies te komen over de koopzondagen in de gemeente Emmen is een uitgebreid communicatietraject opgestart en doorlopen. Eerst is een procesplan opgesteld en daarna is een enquête gehouden onder alle retailers in de gemeente Emmen. De vragen van de enquête zijn door de gemeente Emmen opgesteld en online geplaatst door Stenden Professional. De enquête kon zowel schriftelijk als online worden ingevuld, echter 1 per winkel. Nadat de resultaten bekend waren heeft Stenden een rapport opgesteld. Hierna zijn 7 bijeenkomsten gehouden waarvoor alle retailers in de gemeente Emmen zijn uitgenodigd. Door de bijeenkomsten hadden de winkeliers / middenstand de mogelijkheid om kennis te nemen van de uitkomsten van de enquête en konden de retailers hun reacties en opmerkingen geven en/ of vragen stellen. De uitkomsten van de enquête en de reacties en opmerkingen uit de bijeenkomsten zijn meegenomen als input voor dit voorstel. Hierna zijn twee gesprekken gevoerd met De Koepel, waarna De Koepel een advies heeft gegeven. 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 (RA ). Collegevoorstel Vaststellen Koopzondagen 2015 (BW ). 4. Afstemming met externe partijen/communicatie Aan de Koepel is bericht dat de gemeente Emmen voor de koopzondagen 2016 met een integraal advies zal komen, waarbij alle branches, groottes, locaties van winkels in de gemeente Emmen zijn meegenomen. Met De Koepel zijn gesprekken gevoerd over de uitkomsten van de enquête en de bijeenkomsten. Voor deelname aan de enquête en voor de bijeenkomsten zijn alle winkeliers / middenstand uit de gemeente Emmen uitgenodigd. 5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking nvt Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 22 september Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, de burgemeester, I.A.A. Oostmeijer-Oosting C. Bijl

5 -5- sbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 september 2015, nummer: 15/726 ; gelet op het bepaalde in Winkeltijdenwet; b e s l u i t : 1. De koopzondagen in het centrum, wijken en dorpen en in de periferie te reguleren. Voor de supermarkten en de winkels in de food-branche (mens/dier) geldt een algehele openstelling. Deze kunnen naast de werkdagen ook op zon- en feestdagen opengaan tussen en uur, met uitzondering van 4 mei na uur, Eerste Paasdag, Eerste Pinksterdag, Eerste Kerstdag en Nieuwsdag. 2. Twee avondwinkels in het centrum van Emmen en één avondwinkel in een dorp toe te staan. 3. De Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2014 d.d. 30 januari 2014 in te trekken. 4. De Verordening Winkeltijden gemeente Emmen 2015 vast te stellen. 5. Het college te mandateren om besluiten te nemen tot nadere invulling van de gebieden als bedoeld in de verordening, artikel 4 lid 1 sub b. van de Verordening Winkeltijden gemeente Emmen Vastgesteld in de openbare vergadering van 29 oktober de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl