1 5 APR 20U. Onderwerp

Transcriptie

1 B en W voorstel I4int00292 Onderwerp Goedkeuring ontwerp-definitief Ontwerp (DO) i.v.m. de revitalisering VOvestiging Oude Hengeloseweg te Borne Samenvatting voorstel D.m.v. Raadsvoorstel- en besluit 13int01166 en 13int01168, heeft de gemeenteraad besloten een krediet beschikbaar stellen van C ,- voor de revitalisering van de VO-vestiging Oude Hengeloseweg onder de voorwaarden dat het Definitieve Ontwerp (DO) goedkeuring behoeft van het college van B en W en tevens de voorwaarde te verbinden dat de stichting Carmelcollege inspanningen verricht om de aantal van 350 leerlingen minimaal in de gemeente Borne te blijven huisvesten. Het ontwerp-do in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B.is gereed en toegestuurd. De stukken zijn technisch getoetst door Bouwadviesbureau Kleissen en Partners te Hengelo (ov). In z'n algemeenheid wordt opgemerkt dat een groot deel van de bevindingen van toegevoegde waarde zijn voor de opvolgende fasen van het bouwproces en zullen worden meegenomen in het ontwerpteamoverleg. Voorgesteld wordt goedkeuring te verlenen aan het ontwerp-do, startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B en dit aan het bestuur van het Carmelcollege mede te delen. Tevens wordt voorgesteld deze rapportage en de bijbehorende stukken ter kennisname aan de gemeenteraad aan te bieden. Ontwerpbesluit 1. Het ontwerp-do, bestaande uitstartnotitie, Het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A. en het Programma van eisen B., goed te keuren, op basis van de technische bevindingen, die door de gemeente Borne en bouwadviesbureau Kleissen en Partners zijn aangegeven; 2. Akkoord te gaan met de bijgevoegde Modelovereenkomst economisch claimrecht, waarin een verhouding van respectievelijk circa 67 0 Zo voor de gemeente Borne en o voor de stichting Carmelcollege wordt gehanteerd. 3. De bovenstaande stukken ter kennisname aan de gemeenteraad aan te bieden. Openbaar ja akkoord bespreken afwijzen burgemeester Weiten wethouder Kotteman wethouder Mulder wethouder Albers BESLUIT ū Conform D Aangepast akkoord D D 1 5 APR 20U ū Aangehouden D Afwijzen d.d. Opmerkingen college van Rheineplein DG Postbus AE Borne Telefoon fax info@borne.nl

2 Programma 1. Mooi Borne Portefeuillehouder Opgesteld door (tel.) Afdeling 1 productgroep L. Albers V.J.M.Kuipers Inwon^s/Welzijn en Educatie Paraaf steller Paraaf manager Paraaf portefeuillehouder Paraaf secretaris M ' ' \1 Afstemming intern wethouder L. Albers, de heer M. Scheffers, De heer G. ten Thij, de heer F. Olijve, de heer H. Richters en de heer D. Holtslag, bouwadviesbureau Kleissen en Partners Medezeggenschap Nee Pagina 2

3 1 Inleiding D.m.v. Raadsvoorstel- en besluit 13int01166 en 13int01168, heeft de gemeenteraad besloten een krediet beschikbaar stellen van C ,- voor de revitalisering van de VO-vestiging Oude Hengeloseweg onder de voorwaarden dat het Definitieve Ontwerp (DO) goedkeuring behoeft van het college van B en W en tevens de voorwaarde te verbinden dat de stichting Carmelcollege inspanningen verricht om de aantal van 350 leerlingen minimaal in de gemeente Borne te blijven huisvesten. Het ontwerp-do in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B. is gereed en toegestuurd. De stukken zijn getoetst. Het ontwerp-do in de vorm van de aangeboden startnotitie is een slotdocument van de (gecombineerde) Fase(n) Initiatief/Haalbaarheid S Projectdefinitie van het project Revitalisering Twickel College Borne. In de Startnotitie worden aan de hand van de GOTIK-beheersaspecten de uitgangspunten en (rand) voorwaarden van het beoogde project gedefinieerd, worden kansen S bedreigingen gesignaleerd worden waar nodig, beheersmaatregelen vastgesteld en taakstellend aan (nog te constateren) partijen toegewezen. Kortom, de Startnotitie betreft::» het formele eindpunt van de desbetreffende fase(n): het faseresultaat, en «het beslisdocument: go/no go-besluit opstart project/volgende fase, en» het startdocument van de volgende fase, en» het toetsingskader van de volgende fase Naast de startnotitie is tevens aangeleverd het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B van de revitalisering van de VO-lokatie Oude Hengeloseweg. Wij hebben de bovenstaande aangeleverde stukken technisch laten toetsen door externe adviseur Kleissen en Partners te Hengelo (ov). Graag willen wij ingaan op de belangrijkste vast te leggen onderwerpen. Aanleiding en achtergrond I Uit Startnotitie. De Stichting Carmelcollege heeft op 29 januari 2012 een aanvraag ingediend op grond van de verordening Onderwijshuisvesting van de gemeente Borne voor het realiseren van een VOonderwijshuisvesting (revitalisering van de huidige VO-locatie). De gesprekken die hierop volgden hebben in eerste instantie geleid tot het sluiten van een intentieovereenkomst op 6 juli 2012 om een brede instroomlocatie VO-onderwijs te realiseren aan de Oude Hengeloseweg 123 te Borne. Het plan betreft het revitaliseren en aanpassen van de bestaande huisvesting tot een toekomstbestendig en duurzaam gebouw. Hiermee wordt aangesloten op het maatschappelijk belang van de gemeente Borne, de huisvestingsvisie van De Stichting Carmelcollege en de onderwijsvisie en het meerjarenbeleidplan van Scholengroep Carmel Hengelo. Ten behoeve van de huisvestingsaanvraag is er een Structuurontwerp gemaakt door Te Kiefte Architecten B.V. d.d. 3 mei 2013, waarna deze met een financiële onderbouwing en de huisvestingsaanvraag is ingediend bij de gemeente Borne. Op 25 juni 2013 heeft de Gemeenteraad besloten akkoord te gaan met deze huisvestingsaanvraag. Pagina 3

4 LGeld: Ten behoeve van de huisvestingsaanvraag is er een investeringskostenmodel opgezet op basis van het Structuurontwerp d.d. 3 mei De totaal te verwachten investeringskosten komen op basis hiervan uit op circa C inclusief BTW (zes miljoen tweehonderdnegentig duizend euro). Het betreft een indicatie van de kosten voor zover op basis van het structuurontwerp kan worden ingeschat. Vanuit de gemeente Borne wordt een krediet beschikbaar gesteld van maximaal C inclusief BTW (vier miljoen tweehonderd duizend euro). Hierbij stelt de Gemeente de voorwaarden dat er gestart wordt met de revitalisering in 2014, voldaan wordt aan de in de intentieovereenkomst overeengekomen kwaliteitseisen, dat het Definitief Ontwerp goedkeuring behoeft van het college van B S W en dat de Stichting Carmelcollege inspanningen verricht om het aantal van 350 leerlingen in de gemeente Borne blijft huisvesten. Het overige deel van de investeringskosten dient vanuit de Stichting Carmelcollege te worden bijgedragen. De inrichtingskosten na revitalisering zijn voorlopig geraamd op C ,- De kosten van de tijdelijk huisvesting (inclusief verhuizing) voor de Spindel, als gevolg van realisatievoorwaarde vanuit de gemeente Borne, zijn voorlopig geraamd op ź ,- Kosten/ Budgetten (NEN 2699) Raming In euro. incl. BTW Kosten a. Grondkosten C b. Bouwkosten C ,- c. Bijkomende kosten « ,- d. Belastingen e. Financiering f. Risicoverrekening + afronding « ,- Totale kosten C ,- Budgetten De totale investeringskosten zoals hierboven weergegeven worden gedekt door onderstaande butgetten 1. Bijdrage vanuit SCC/SCH Ê ,- 2. Bijdrage vanuit Gemeente Borne Ê ,- Totaal ,- 2. Organisatie S Informatie (S Communicatie): Het Twickel College kent drie locaties en maakt onderdeel uit van Scholengroep Carmel Hengelo dat naast deze organisatie nog 4 andere scholen onder zich heeft. De vestiging van het Twickel College, momenteel nog gevestigd aan de Woolderweg 108, gaat zich aan de Oude Hengeloseweg richten op de onderbouw (leerjaar 1 en 2) van het voortgezet onderwijs. Zowel instroom voor VMBO als voor Havo/VWO onderwijs blijven mogelijk. Binnen Scholengroep Carmel Hengelo spelen momenteel diverse huisvestingsprojecten. Intensieve afstemming aangaande deze projecten met de betrokken projectteams vindt periodiek plaats. De CMR wordt middels een commissie huisvesting betrokken bij onderhavig project. Daarnaast vindt er regulier overleg plaats, waarin de betreffende projecten worden Pagina 4

5 besproken. Een aparte website om medewerkers en ander belanghebbenden geïnformeerd te houden i in opbouw (huisvestingsprojecten.carmelhengelo.nl). Er is een actieve Buurtcommissie Wensink Zuid. Deze commissie staat zeer positief tegenover de plannen en is op de hoogte van de voortgang en het voorliggend Structuurontwerp. Voor een aantal, reeds bij het project betrokken adviseurs wordt afgeweken van het inkoopbeleid. Dit om te voorkomen dat informatie en kennis verloren gaat. Ten behoeve van het project is vooralsnog gekozen voor het traditionele bouworganisatiemodel. 3. Tijd: Eén van de door de Gemeente gestelde voorwaarden betreft de start van het project in Stichting Carmelcollege l Scholengroep Carmel Hengelo streeft er daarom naar om het object aan de Oude Hengeloseweg aan het einde van schooljaar , dus per 1 augustus 2014 ter beschikking te stellen voor uitvoering. De uitvoering wordt begonnen in december De oplevering staat medio 2016 gepland, zodat de in gebruikname vóór schooljaar 2016/2017 kan geschieden. 4. Kwaliteit: Het huidige structuurontwerp d.d. 3 mei 2013 is op basis van een PvE opgesteld door de architect, welke nog niet is gespiegeld aan het standaard PvE van het huisvestingshandboek van de Stichting Carmelcollege. Vanaf start fase Voorontwerp dient het ontwerp met Programma van Eisen verder te worden afgestemd, waarna mogelijk ontwerpwijzigingen dienen te worden doorgevoerd. Het Structuurontwerp is in samenwerking met afgevaardigden van de toekomstige gebruikersgroep tot stand gekomen. 5. Leerlingenprognoses De hoogte van de normatieve vergoedingen is afhankelijk van de leerlingenprognose van de desbetreffende onderwijslocatie. Onderstaand is de leerlingenprognose weergegeven. Hierin is een prognose van het aantal leerlingen van de middenbouwklasse voor vrijeschoolonderwijs opgenomen. Pagina 5

6 Twickel College Borne. Onderbouw locatie* Telling d.d. oktober Middenbouwklasse ** Vrijeschoolonderwijs Op basis van prognoses Totaal *** * De prognose leerlingaantallen is gebaseerd op de huidige situatie, waarbij de onderbouw locatie gevestigd is aan de Woolderweg 108 te Borne. ** Om de doelstelling m.b.t. de door de gemeente Borne gestelde eis om de aantal van 350 leerlingen minimaal in de gemeente Borne te blijven huisvesten, is door de stichting Carmelcollege besloten ook de Middenbouwklasse voor het vrijeschoolonderwijs van de stichting in het pand van de Oude Hengeloseweg te vestigen. Wij zijn van mening dat dit een goede ontwikkeling is. *** Een verwachte stijging van het aantal leerlingen na ingebruikname van de nieuwe locatie aan de Oude Hengeloseweg 123 in niet meegenomen. Hierdoor zou het aantal leerlingen nog kunnen stijgen tot maximaal 400 leerlingen. Opmerking: Hiermee wordt voldaan aan de door de gemeente Borne gestelde voorwaarde. 6. Economisch claimrecht. Bij nieuwbouw of uitbreiding verkrijgt het bevoegd gezag, het schoolbestuur, na oplevering het 'juridische eigendom' van de onderwijslocatie. Echter op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) bestaat de verplichting voor de onderwijsinstelling om de onderwijslocatie -om niet- terug te leveren aan de Gemeente, indien de onderwijsinstelling de onderwijslocatie (of gedeelte hiervan) blijvend ophoudt te gebruiken. Waarom de onderwijslocatie niet meer in gebruik is, is voor dit doel niet relevant. Doordat onderwijsinstellingen steeds meer vanuit eigen middelen inbrengen bij nieuwbouw en uitbreiding ontstaat de vraag hoe zich dat verhoudt met de verplichting uit de wet dat onderwijslocaties bij einde gebruik zonder tegenprestatie (moeten) worden teruggeleverd aan de Gemeente. In voorkomende gevallen wordt dit ondervangen door contractueel vast te leggen dat bij einde gebruik het 'economisch eigendom' naar evenredigheid van de inbreng aan het bevoegd gezag zal toekomen, zijnde het zogenaamde 'economisch claimrecht'. Als dit niet geregeld is, wordt de onderwijslocatie volledig om niet terug overgedragen. In het vooroverleg met de stichting Carmelcollege is hierover gesproken. De stichting heeft daarom een "uitwerking" van dit economisch claimrecht toegezonden op basis van diverse andere contracten die gedurende de tijd in het land zijn gesloten. Zie bijlage. De stichting stelt voor in het economisch claimrecht een verhouding van respectievelijk circa 67 0 Zo voor de Gemeente Borne en 33 0 Zo voor de stichting Carmelcollege, te hanteren. Dit zou kunnen betekenen dat bij verkoop van het gebouw de opbrengst wordt verdeeld in 67 0 Zo voor de gemeente en 33 0 Zo voor de stichting Carmelcollege, of als de gemeente het gebouw zou willen kopen, de gemeente het gebouw voor 33 0 Zo van de boekwaarde in handen zou kunnen krijgen. Pagina 6

7 Opmerking: Gezien de financiële inbreng van de partijen in de revitalisering van het gebouw aan de Oude Hengeloseweg, achten wij dit uitgangspunt acceptabel. Wij stellen u voor hiertoe te besluiten. 7. Projectorganisatie Aanbestedingsmethodiek(en) Aangesloten dient te worden bij het aanbestedingsbeleid van de Stichting Carmelcollege. De aanbesteding voor de Diensten Deze aanbesteding heeft reeds plaatsgevonden. Reeds vermeld is dat het project een ruime historie kent, waarbij onder ander Te Kiefte Architecten, SBM, Flex Facility en Raadgevend Ingenieursbureau Dijkoraad allen een grote rol hebben gespeeld. Reden hiervoor is dat het risico bestaat op het verloren gaan van veel kennis, communicatie, achtergrondinformatie, welke de effectiviteit bij de verdere ontwikkeling nadelig beïnvloedt. De aanbesteding voor uitvoerende partijen De aanbesteding voor de uitvoerende partijen is nog niet gestart. Hiervoor wordt de onderstaande procedure gevolgd. Voor het onderhavige project is de navolgende procedure het uitgangspunt: Er zal een nationale nietopenbare aanbesteding worden gehouden. De niet openbare procedure is een procedure met voorafgaande selectie die voor iedereen toegankelijk is en bestaat uit twee fasen. Na aankondiging van de opdracht kan iedere aannemer zich aanmelden als gegadigde. Vervolgens selecteert de aanbestedende dienst de gegadigden die hij wil uitnodigen om een inschrijving te doen aan de hand van de uitsluitinggronden, geschiktheideisen en ( eventuele) selectiecriteria. De selectie moet plaatsvinden op basis van objectieve criteria die vooraf kenbaar zijn gemaakt aan de belangstellenden. Daarna nodigt de aanbestedende dienst de geselecteerde genodigden uit om in te schrijven. Met deze procedure kan de aanbestedende dienst het aantal inschrijvers beperken tot het aantal dat hij in de aankondiging of aanbestedingsstukken heeft vermeld. Opmerkingen: a. De uitgangspunten van het aanbestedingsbeleid van de stichting Carmelcollege sluit aan bij de uitgangspunten van het gemeentelijke aanbestedingsbeleid. b. Het aanbestedingsbeleid is in overeenstemming met de wettelijke bepalingen. c. De gemeente Borne heeft in haar aanbestedingsbeleid eisen gesteld m.b.t. "Social Return " en Duurzaamheid". Ook de stichting Carmelcollege heeft in haar inkoopbeleid eveneens zaken als "Social Return" en "Duurzaamheid" en "Innovatie" vastgesteld. Deze zijn in paragraaf 3.2. van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van SCC. d. We zouden de Stichting kunnen wijzen op het gemeentelijk aanbestedingsbeleid waarbij wordt gewezen op het rekening houden met de lokale/regionale economie. Pagina 7

8 Bouworganisatievorm: Door de stichting Carmelcollege wordt de volgende bouworganisatie ingesteld: Strategische: Tactisch Operationeel: Operationeel Stuurgroep: Projectgroepen Ontwerpteam Uitvoeringsteam Specifieke werkgroepen. Uitvoerend overleg met Gemeente Borne. -Opdrachtgever -projectmanager -Behandelende ambtenaren Voorstel: Afdeling Onderwijs:V.J.M.Kuipers Afdeling Grondgebied: Bouw- en woningtoezicht: D.Holtslag 2 Beoogd resultaat 1.1. Goedkeuring te hechten aan het ontwerp-do in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B. 3 Argumenten 1.1. D.m.v. Raadsvoorstel- en besluit 13int01166 en 13int01168, heeft de gemeenteraad besloten een krediet beschikbaar stellen van C ,- voor de revitalisering van de VO-vestiging Oude Hengeloseweg onder de voorwaarden dat de Definitieve ontwerp (DO) goedkeuring behoeft van het college van B en W en tevens de voorwaarde te verbinden dat de stichting Carmelcollege inspanningen verricht om de aantal van 350 leerlingen minimaal in de gemeente Borne te blijven huisvesten. Het ontwerp-do in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B. is gereed en toegestuurd. De stukken zijn technisch getoetst Het ontwerp-do in de vorm van de aangeboden startnotitie is een slotdocument van de (gecombineerde) Fase(n) Initiatief/Haalbaarheid S Projectdefinitie van het project Revitalisering Twickel College Borne. In de Startnotitie worden aan de hand van de GOTIK-beheersaspecten de uitgangspunten en (rand) voorwaarden van het beoogde project gedefinieerd, worden kansen à bedreigingen gesignaleerd worden waar nodig, beheersmaatregelen vastgesteld en taakstellend aan ( nog te constateren) partijen toegewezen. Kortom, de Startnotitie betreft::» het formele eindpunt van de desbetreffende fase(n): het faseresultaat, en» het beslisdocument: go/no go-besluit opstart project/volgende fase, en» het startdocument van de volgende fase, en» het toetsingskader van de volgende fase Pagina 8

9 1.3. Vanwege het feit dat er geen personele kennis aanwezig is om het ontwerp -DO, de investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B van de revitalisering van de VO-vestiging technisch te toetsen hebben wij de beoordeling uitbesteed aan Bouwadviesbureau Kleissen en Partners. Dit adviesbureau heeft op 5 maart 2015 advies uitgebracht. Dit advies in bijgevoegd. In z'n algemeenheid wordt opgemerkt dat een groot deel van de bevindingen van toegevoegde waarde zijn voor de opvolgende fasen van het bouwproces en uitvoering van de Revitalisering van de VO-vestiging Oude Hengeloseweg en zullen worden meegenomen in het ontwerpteamoverleg. Conclusies Kleissen en Partners: "Wij kunnen concluderen dat de beoogde kwaliteit van het gebouw, na de revitalisering, van een goed tot zeer goed niveau zal zijn. De levensduur van het gebouw zal bij oplevering vergelijkbaar zijn als ware het een nieuwbouw project. De uitwerking van de installaties behoeft nog wel extra aandacht met name het vaststellen van het kwaliteitsniveau klasse B. Daarnaast zal in het voorlopig ontwerp het leidingverloop -en tracés, de input vanuit de schoolgebonden installaties en inrichtingen en de afstemming met de bestaande constructie en beoogde gevels moeten worden uitgewerkt. De ontwikkeling van het project kent met het afronden van het structuur ontwerp een achterstand van ca. 3 maanden op de huidige planning. Deze achterstand is ons inziens niet meer in te halen. In de stuurgroep, belast met de revitalisering van het gebouw, zullen de consequenties hiervan beoordeeld moeten worden. Het beschikbare budget achten wij, met in acht name van het gewenste kwaliteitsniveau en onze opmerkingen, als toereikend om het gebouw te revitaliseren. Onze opmerkingen geven echter wel een verschuiving van een deel van het budget van de bouw -en installatiekosten naar terrein -en sloopwerken, honoraria, bijkomende en onvoorziene kosten. Bij de revitalisering van een dergelijk gebouw komen veel risico's kijken. Deze dienen gedurende de verdere ontwerpfasen nauwgezet beoordeeld te worden, zodat deze ingekaderd en weloverwogen worden afgehandeld." 1.4. Voorgesteld wordt op basis van de toegestuurde stukken akkoord te gaan met het ontwerp- DO, in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B, zodat de vervolgfasen kunnen ingaan. 4 Kanttekeningen 1.1. Voorgesteld wordt het ontwerp DO in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B en de definitieve tekeningen in de commissie Bijpraten in mei 2014 te presenteren. 5 Kosten, baten en dekking 1.1. D.m.v. Raadsvoorstel- en besluit 13int01166 en 13int01168, heeft de gemeenteraad besloten een krediet beschikbaar stellen van Ç ,- voor de revitalisering van de VO-vestiging Oude Hengeloseweg onder de voorwaarden dat de Definitieve ontwerp (DO) goedkeuring behoeft van het college van B en W en tevens de voorwaarde te verbinden dat de stichting Carmelcollege inspanningen verricht om de aantal van 350 leerlingen minimaal in de gemeente Borne te blijven huisvesten. Pagina 9

10 ri G E M E E N T E 1.2. Door goedkeuring van dit ontwerp-do in de vorm van een startnotitie, het onderzoek investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B. worden de door de gemeenteraad beschikbaar gestelde financiële middelen definitief beschikbaar gesteld en wordt het project in de uitvoerende fase gezet De kosten van het bouwadviesbedrijf Kleissen en Partners, C 4.600,- i.v.m. de technische beoordeling van het ontwerp-do, de investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B zijn ten laste gebracht van post: / Personeel en organisatie 1.1. Deze werkzaamheden m.b.t. deze rapportage behoren bij de werkzaamheden van de afdeling Inwoners ì team Welzijn S Educatie, van de gemeente Borne. 7 Vervolg na besluitvorming college 1.2. Bij een positief besluit wordt d.m.v. briefwisseling goedkeuring gegeven aan het ontwerp -DO, de investeringskosten, het Programma van eisen A en het Programma van eisen B van de revitalisering van de VO-vestiging aan de Oude Hengeloseweg. 8 Communicatie 1.1. Deze rapportage volgt de normale procedure m.b.t. de openbaarheid en communicatie van de gemeente Borne. 9 Bijlage(n) 1. Raadsvoorstel- en besluit 13int01166 en 13int De beoordeling van het ontwerp DO, uitgebracht door Kleissen en Partners 3. de reacties van het Bureau SBM en stichting Carmelcollege op de uitgebrachte technische advisering. Pagina 10