Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Voortgezet Onderwijs en Voortgezet Speciaal Onderwijs

Transcriptie

1 Agendapunt: Meppel, Aan de Gemeenteraad. Raadsvoorstel nr. Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Voortgezet Onderwijs en Voortgezet Speciaal Onderwijs Voorgesteld besluit Het Integraal Huisvestingsplan Voortgezet Onderwijs en Voortgezet Speciaal Onderwijs Meppel vast te stellen. De financiële consequenties van de besluitvorming uit het IHP VO/VSO af te wegen bij de behandeling van de PPN Inleiding: Onderwijshuisvesting voor het Voortgezet en Voortgezet Speciaal Onderwijs is een onderwerp waar de gemeente en de schoolbesturen een gedeelde verantwoordelijkheid in hebben. In het Integraal Huisvestingsplan voor het Voortgezet en Voortgezet Speciaal Onderwijs (hierna IHP VO/VSO) worden de ontwikkelingen rondom de huisvesting voor het VO en VSO geïnventariseerd. De verschillende scholen voor VO en VSO in Meppel hebben allen te maken met huisvestingsvraagstukken. Voor Stad & Esch, de Rechterenschool en De Ambelt is met de realisatie van het Onderwijspark Ezinge een oplossing gevonden. Voor Dingstede en Greijdanus worden in dit stuk oplossingen voorgesteld. AOC-Terra valt niet onder de huisvestingsplicht van de gemeente maar wordt wel opgenomen in het IHP VO/VSO vanwege de interessante ontwikkelingen rondom deze school. Beoogd (maatschappelijk) effect Het IHP VO/VSO vormt de basis voor de verdere besluitvorming rondom de huisvestingsvraagstukken voor het voortgezet onderwijs in Meppel. Doel daarbij is het realiseren van een voorzieningenniveau dat voldoet aan de geldende wet- en regelgeving. Argumenten 1. Het IHP VO/VSO dient als basis om inhoud te geven aan de wettelijke zorgplicht op het gebied van onderwijshuisvesting waarbij rekening wordt gehouden met de geldende verantwoordelijkheidsverdeling tussen de gemeente en de schoolbesturen. 2. Met het vaststellen van het IHP VO/VSO wordt een oplossingrichting aangegeven voor de huisvestingsvraagstukken van Dingstede en Greijdanus. Voor deze scholen wordt zowel op korte als op middellange termijn een ruimtetekort verwacht vanwege de groei van het aantal leerlingen. Met de

2 voorgestelde oplossingen (zie hiervoor H 4-6 van het IHP VO/VSO) worden deze problemen aangepakt. 3. In de uitwerking wordt voor Greijdanus wordt nadrukkelijk de mogelijkheid open gehouden om breder te kijken dan de directe oplossing van doorverwijzing naar vrijvallende schoolgebouwen. Het schoolbestuur heeft haar voorkeur uitgesproken voor een zogeheten 'unilocatie'. Zij zijn van mening dat verschillende locaties op afstand van elkaar het onderwijskundige proces verstoren en een negatieve invloed hebben op de exploitatie voor de gehele school. Wanneer met het schoolbestuur tot overeenstemming gekomen kan worden over een plan dat past binnen de bestaande financiële kaders en waarmee een duurzame oplossing wordt gerealiseerd voor de ruimtebehoefte van Greijdanus is dat een serieuze overweging voor het college. Kanttekeningen 1. In het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) over het IHP VO/VSO dat is gehouden op 7 december 2012 is niet tot overeenstemming gekomen over het IHP VO/VSO. Dingstede en Greijdanus kunnen zich niet vinden in de voorgestelde oplossingen. Het verslag van het OOGO is als bijlage bij het IHP VO/VSO gevoegd. Het ontbreken van een akkoord vanuit het OOGO heeft tot gevolg dat een deel van de doelstelling, het komen tot overeenstemming met de schoolbesturen voor een duurzame oplossing voor de huisvestingsproblemen niet wordt behaald. 2. In het IHP VO/VSO wordt gekozen voor lokaal maatwerk. Voor zowel Dingstede als Greijdanus zijn in hoofdstuk 5 een aantal opties uitgewerkt. Deze opties zijn vervangende nieuwbouw, doorverwijzing naar vrijgevallen / vrijvallende accommodaties en uitbreiding al dan niet in combinatie met ingrijpende aanpassing / renovatie van de huidige locatie. Uitgangspunt bij de opties is een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid en de beperkte financiële middelen van de gemeente. Dit betekent dat gemeente en schoolbestuur een financiële bijdrage dienen te leveren. De opties die om verschillende redenen zijn afgevallen worden toegelicht in het IHP VO / VSO. 2.1 Wanneer wordt gekozen voor een uitbreiding op de bestaande lokatie wordt de kavel van Greijdanus zo goed als volgebouwd, een dergelijke efficiënte benutting van de kavel heeft voor- en nadelen, voor bijvoorbeeld parkeren zal een maatwerkoplossing gezocht moeten gaan worden. Gevolg van deze optie is dat de Rechterenschool beschikbaar komt voor herontwikkeling. 2.2 Wanneer het Kompasgebouw wordt aangeboden als dislocatie of overlooplocatie aan Dingstede komt de ontwikkeling van de grondexploitatie Koeberg Noord in het geding. 3. In de begroting staat de investering voor het opknappen van de Rechterenschool foutief vermeld met een afschrijftermijn van 40 jaar. Dit moet in overeenstemming met ons afschrijvingsbeleid een termijn van 15

3 jaar zijn. Deze aanpassing van de afschrijvingstermijn is niet afhankelijk van de uiteindelijke oplossing die wordt overeengekomen met het Greijdanus. Integrale afstemming Gedurende het proces heeft er op regelmatige basis afstemming plaatsgevonden met de verschillende schoolbesturen. Het IHP is uiteindelijk aan hen ter beoordeling voorgelegd in een Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO). In dit overleg is niet tot overeenstemming gekomen. Het verslag van dit overleg is opgenomen in het IHP VO/VSO. Financiën Het overnemen van de aanbevelingen uit het IHP VO/VSO (pagina 33, aanbevelingen punt 4) heeft de volgende financiële consequenties. Het voorstel voor Greijdanus Kiezen voor een oplossing waarmee binnen de begroting het ruimtevraagstuk voor Greijdanus wordt opgelost (optie 3 of 4 uit het IHP). Deze investering is ,-, af te schrijven in 15 jaar. De kapitaallast van optie 4 bedraagt ,- (eerste jaar). Op dit moment staat deze investering met een onjuiste afschrijftermijn van 40 jaar vermeld in de begroting, dit zal aangepast moeten worden. Het voorstel voor Dingstede Het voorstel voor Dingstede, het indien noodzakelijk aanbieden en aanpassen van het Kompas als dislocatie of overlooplocatie voor Dingstede, kan uitgevoerd worden binnen de reeds in de begroting beschikbaar gestelde middelen ( voor aanpassing van het Kompas). Door de voorgestelde aanbevelingen kunnen de oplevertermijnen zoals verwerkt in de begroting veranderen. Deze staan nu voor beide scholen in 2015 zodat afschrijving begint in Dit zal worden meegenomen in de advisering bij de PPN De advisering over de gevolgen van de aanpassing van de afschrijvingstermijn van 40 naar 15 jaar zal dan ook plaatsvinden. Armoede effect rapportage n.v.t. Communicatie Het IHP VO/VSO is opgesteld in overleg met de schoolbesturen. Zij worden geïnformeerd over het totale proces en de gevolgen van de besluitvorming over het IHP VO/VSO. Uitvoering Het IHP VO/VSO is een beleidsstuk. Indien dit wordt vastgesteld kunnen de financiële gevolgen worden uitgewerkt voor de PPN en kunnen de scholen hun formele aanvraag voor een voorziening indienen voor het huisvestingsprogramma De werkzaamheden kunnen dan plaatsvinden in 2014.

4 Het IHP VO/VSO zal gepubliceerd worden in het elektronische publicatieblad van de gemeente Meppel. Bijlagen 1. Het Integraal Huisvestingsplan Voortgezet Onderwijs en Voortgezet Speciaal Onderwijs. Burgemeester en wethouders van Meppel, de secretaris, de burgemeester,

5 Raadsbesluit nr. De R a a d der gemeente Meppel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d., nr.; overwegende: ; gelet op van de ; b e s l u i t : Het Integraal Huisvestingsplan Voortgezet Onderwijs en Voortgezet Speciaal Onderwijs Meppel vast te stellen. De financiële consequenties van de besluitvorming uit het IHP VO/VSO af te wegen bij de behandeling van de PPN Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de griffier, de voorzitter, Verzendlijst: Archief Notulen Financiën Steller S. Haaksma

6 Behandeld door: W. Grendelman Datum: Openbaar ja Control maak keuze Adviesnota Verantw. Portefeuillehouder M.Jansen Maak keuze s w w w b Besluit conform d.d Afdeling Akkoord Bespreken Besluit d.d. nummer Reg. Nummer * Indien openbaar vertrouwelijke feiten opnemen in afzonderlijke bijlage. Onderwerp Integraal Huisvestingsplan Voortgezet en Voortgezet Speciaal Onderwijs (IHP VO/VSO) Meppel Advies De gemeenteraad voor te stellen: - Het IHP VO/VSO vast te stellen. - De financiële consequenties van de besluitvorming uit het IHP VO/VSO af te wegen bij de behandeling van de PPN Samenvatting Er is een Integraal Huisvestingsplan opgesteld voor het Meppeler Voortgezet en Voortgezet Speciaal Onderwijs. In dit plan worden de huisvestingsvraagstukken van de verschillende scholen in beeld gebracht. Voor Stad & Esch, de Rechterenschool en De Ambelt is met de realisatie van het Onderwijspark Ezinge een oplossing gevonden. Voor Dingstede en Greijdanus worden in dit stuk oplossingen voorgesteld. Het College van B&W stelt de gemeenteraad voor het IHP VO/VSO vast te stellen en de aanbevelingen die daarin gedaan worden voor het oplossen van de huisvestingsvraagstukken van Dingstede en Greijdanus over te nemen. Aanleiding De huisvestingsvraagstukken van de verschillende scholen voor Voortgezet onderwijs in Meppel gaven aanleiding tot het maken van een plan waarin de verschillende vraagstukken worden afgewogen. Daarnaast was het een expliciete wens van de gemeenteraad bij het vaststellen van het IHP in november 2011, dat stuk was vooral gericht op het Primair Onderwijs. Beoogd (maatschappelijk) effect/ doel Het IHP VO/VSO vormt de basis voor de verdere besluitvorming rondom de huisvestingsvraagstukken voor het voortgezet onderwijs in Meppel. Doel daarbij is het realiseren van een voorzieningenniveau dat voldoet aan de geldende weten regelgeving. Argumenten 1. Het IHP VO/VSO dient als basis om inhoud te geven aan de wettelijke zorgplicht op het gebied van onderwijshuisvesting waarbij rekening wordt gehouden met de geldende verantwoordelijkheidsverdeling tussen de gemeente en de schoolbesturen. 2. Met het vaststellen van het IHP VO/VSO wordt een oplossingrichting aangegeven voor de huisvestingsvraagstukken van Dingstede en Greijdanus. Voor deze scholen wordt zowel op korte als op middellange

7 termijn een ruimtetekort verwacht vanwege de groei van het aantal leerlingen. Met de voorgestelde oplossingen (zie hiervoor H 4-6 van het IHP VO/VSO) worden deze problemen aangepakt. 3. In de uitwerking wordt voor Greijdanus wordt nadrukkelijk de mogelijkheid open gehouden om breder te kijken dan de directe oplossing van doorverwijzing naar vrijvallende schoolgebouwen. Het schoolbestuur heeft haar voorkeur uitgesproken voor een zogeheten 'unilocatie'. Zij zijn van mening dat verschillende locaties op afstand van elkaar het onderwijskundige proces verstoren en een negatieve invloed hebben op de exploitatie voor de gehele school. Wanneer met het schoolbestuur overeenstemming bereikt wordt over een andere inzet van de gemeentelijke middelen zal geadviseerd worden hier tot over te gaan. Hiermee wordt afgeweken van het streven om door te verwijzen naar vrijvallende scholenlocaties en om niet meer bij te bouwen. Reden hiervoor is dat met een gelijke investering een oplossing gerealiseerd kan worden die beter past bij de wensen van het schoolbestuur. Bijkomend voordeel is dat niet meer geïnvesteerd hoeft te worden in de Rechterenschool. Kanttekeningen 1. In het IHP VO/VSO worden voorstellen gedaan voor het oplossen van de problemen van Dingstede en Greijdanus. Hierbij is getracht een oplossing te vinden die recht doet aan zowel de eisen en wensen van de scholen als aan de bepalingen uit de verordening voor onderwijshuisvesting. Hierbij is uiteindelijk gekozen voor maatwerk per school. Het risico bestaat dat dit tot het gevoel gaat leiden bij de scholen dat zij niet gelijk behandeld worden door de gemeente. Immers de scholen staken oorspronkelijk in op vervangende nieuwbouw. Dit is afgewezen Door te kiezen voor een uitbreiding op hun bestaande lokatie wordt de kavel van Greijdanus zeer efficiënt benut, voor bijvoorbeeld parkeren zal een maatwerkoplossing gezocht moeten gaan worden. Gevolg van deze optie is dat de Rechterenschool beschikbaar komt voor herontwikkeling Het beschikbaar houden van het Kompas als dislocatie of overlooplocatie voor Dingstede beperkt de mogelijkheden voor de ontwikkeling van het voormalige gebied van de Koedijkslandenschool en het Kompas, dit is planologisch al mogelijk gemaakt. Dit heeft gevolgen voor de grondexploitatie Koeberg Noord. Over deze gevolgen zal nadere besluitvorming plaats moeten vinden. Hierover zal apart geadviseerd worden Het afwijken van de huisvestingsverordening voor het onderwijs is mogelijk op basis van paragraaf van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Meppel Hierover moet concensus worden gezocht met de betrokken schoolbesturen. 2. In de begroting staat de investering voor het opknappen van de Rechterenschool foutief vermeld met een afschrijftermijn van 40 jaar. Dit moet in overeenstemming met ons afschrijvingsbeleid een termijn van 15 jaar zijn. Deze aanpassing van de afschrijvingstermijn is niet afhankelijk van de uiteindelijke oplossing die wordt overeengekomen met het

8 Greijdanus Integrale afstemming Het voorstel is afgestemd met Karin IJspeerd, Gerard Kuntz en Sietze Haaksma (R&R) en Jeanne van den Bosch (O&S) Financiën Het overnemen van de aanbevelingen uit het IHP VO/VSO (pagina 33, aanbevelingen punt 4) heeft de volgende financiële consequenties. Het voorstel voor Greijdanus Kiezen voor een oplossing waarmee binnen de begroting het ruimtevraagstuk voor Greijdanus wordt opgelost (optie 3 of 4 uit het IHP). Deze investering is ,-, af te schrijven in 15 jaar. De kapitaallast van optie 4 bedraagt ,- (eerste jaar). Op dit moment staat deze investering met een onjuiste afschrijftermijn van 40 jaar vermeld in de begroting, dit zal aangepast moeten worden. Het voorstel voor Dingstede Het voorstel voor Dingstede, het indien noodzakelijk aanbieden en aanpassen van het Kompas als dislocatie of overlooplocatie voor Dingstede, kan uitgevoerd worden binnen de reeds in de begroting beschikbaar gestelde middelen ( voor aanpassing van het Kompas). Door de voorgestelde aanbevelingen kunnen de oplevertermijnen zoals verwerkt in de begroting veranderen. Deze staan nu voor beide scholen in 2015 zodat afschrijving begint in Dit zal worden meegenomen in de advisering bij de PPN De advisering over de gevolgen van de aanpassing van de afschrijvingstermijn van 40 naar 15 jaar zal dan ook plaatsvinden. Armoede effect rapportage n.v.t. Communicatie Op 7 december heeft het OOGO plaatsgevonden. In deze vergadering is duidelijk geworden dat er geen overeenstemming is tussen de scholen en het gemeentebestuur over de inhoud van het IHP VO/VSO. De kans bestaat dat de scholen (Dingstede en Greijdanus) via hun politieke contacten nog invloed uit gaan proberen te oefenen op de besluitvorming. Uitvoering Het IHP VO/VSO is een beleidsstuk. Indien dit wordt vastgesteld kunnen de financiële gevolgen worden uitgewerkt voor de PPN en kunnen de scholen hun formele aanvraag voor een voorziening indienen voor het huisvestingsprogramma De werkzaamheden kunnen dan plaatsvinden in Bijlagen Het Integraal Huisvestingsplan VO/VSO