Wethouder Financiën, ruimtelijke ordening en gemeentelijke organisatie

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Nummer: Portefeuille: Programma: Programma onderdeel: Steller: I.C. From Afdeling: BLD Ruimtelijk Economisch Beleid Telefoon: Wethouder Financiën, ruimtelijke ordening en gemeentelijke organisatie 2.4 Sterke stad Werken aan de basis Punt 9d van de agenda voor de vergadering van 2 juli Onderwerp: Startnotitie lichte actualisatie Structuurplan Lelystad 2015 Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met het licht actualiseren van het Structuurplan Lelystad 2015 conform bijgevoegde startnotitie. Aanleiding Het Structuurplan Lelystad 2015 is in april 2005 vastgesteld. De looptijd is tot 2015 en er wordt een doorkijk gegeven tot Op 3 oktober 2011 is door het presidium de raadsinitiatiefgroep Structuurvisie en woningbouw ingesteld met als taak zich te bezinnen op de vraag welke gevolgen de economische crisis heeft voor de verdere realisatie van de projecten die zijn gebaseerd op het structuurplan. Naar aanleiding van het Rekenkamerrapport Groei in balans is daar de vraag aan toegevoegd hoe om te gaan met de planning van de woningbouw in Lelystad. Deze raadsinitiatiefgroep heeft met 2 wethouders als adviseur het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad voorbereid. U heeft hierover op 29 januari 2013 conform voorstel besloten. Als bijlage bij het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad is het advies van de raadsinitiatiefgroep opgenomen. Hierin staat de analyse en visie op de aandachtspunten Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen. Dit biedt een kader voor het bestuurlijk handelen tot het eind van de looptijd van het huidige structuurplan ten aanzien van de gemeentelijke inspanningen op het gebied van de woningbouwplanning en de verdere realisatie van het Structuurplan Lelystad Met het genomen raadsbesluit vraagt u het college op basis van de geformuleerde kaders een startnotitie met raadsvoorstel te maken over de wijze waarop het structuurplan kan worden geactualiseerd met een doorkijk van 10 jaar. Beoogd effect Een licht geactualiseerde structuurvisie met een doorkijk van 10 jaar, welke naast de analyse en visie op de aandachtspunten Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen zoals vastgelegd in het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad uitgaat van vastgesteld beleid.

2 Argumenten 1. Met het actualiseren van het structuurplan volgens bijgevoegde startnotitie wordt uitvoering gegeven aan het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad (Z ). 2. Resultaat is een licht geactualiseerde structuurvisie met een doorkijk van 10 jaar, welke naast de analyse en visie op de aandachtspunten Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen zoals vastgelegd in het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad uitgaat van vastgesteld beleid. Financiële aspecten Geen. Kanttekeningen Geen. Communicatie en voortgang De Wro en Bro geven geen procedurevoorschriften voor de totstandkoming van een structuurvisie. Zo zijn er geen beroepsmogelijkheden. In de gemeentelijke inspraakverordening is opgenomen in artikel 2, lid 1: Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Echter in artikel 2, lid 3, sub a: Geen inspraak wordt verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Ondanks dat dit een lichte actualisatie is en dus een herziening van bestaand beleid betreft, zal een participatiemoment ingebouwd worden in het traject, passend bij het karakter van de actualisatie. De reden hiervoor is dat de structuurvisie over de toekomst van de stad gaat. Het is belangrijk bewoners vanaf het begin daarbij te betrekken. Gedacht kan worden aan themabijeenkomsten waarin de thema s Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen besproken worden. De precieze vorm van het participatiemoment zal uitgewerkt worden in het externe communicatieplan. Na vaststelling van de actualisatie zal het geactualiseerde structuurplan gepubliceerd worden. Lelystad, 23 april Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, N. Versteeg M. Horselenberg

3 Raadsbesluit Nummer: De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 23 april B E S L U I T: In te stemmen met het licht actualiseren van het Structuurplan Lelystad 2015 conform bijgevoegde startnotitie. Lelystad, 2 juli De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter,

4 S T A R T N O T I T I E Onderwerp: Lichte actualisatie Structuurplan Lelystad 2015 Datum: 20 juni 2013 Behandelend ambtenaar: Irene From (BLD-REB) Opdrachtnemer: Opdrachtgever: Portefeuillehouder: N. Versteeg (Directie) Gemeenteraad R. Luchtenveld Inleiding Het Structuurplan Lelystad 2015 is in april 2005 door de gemeenteraad vastgesteld 1. De looptijd is tot 2015 en er wordt een doorkijk gegeven tot Op 29 januari 2013 heeft de gemeenteraad het besluit Herijking Structuurvisie Lelystad (Z ) genomen. Dit raadsbesluit is voorbereid door de raadsinitiatiefgroep Structuurvisie en woningbouw. Deze werkgroep is op 3 oktober 2011 ingesteld door het presidium met als taak zich te bezinnen op de vraag wat de gevolgen van de economische crisis zijn voor de verdere realisatie van de projecten die zijn gebaseerd op het structuurplan. Tevens is daar naar aanleiding van het Rekenkamer-rapport Groei in balans de vraag aan toegevoegd hoe om te gaan met de planning van de woningbouw in Lelystad. Het bij het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad behorende advies van de raadsinitiatiefgroep met de analyse en de visie op de aandachtspunten Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen biedt een kader voor het bestuurlijk handelen tot het eind van de looptijd van het huidige structuurplan ten aanzien van de gemeentelijke inspanningen op het gebied van de woningbouwplanning en de verdere realisatie van het Structuurplan Lelystad Met het genomen raadsbesluit vraagt de gemeenteraad het college: 1. De uitgangspunten ten aanzien van de sociale kernvoorraad (huur) te verankeren in het nieuwe Lokaal Akkoord met Centrada (vanaf 2014). 2. Bij de vaststelling van het (meerjaren)woningbouwprogramma een concreet voorstel te doen voor welke projecten een voorbehoud gemaakt wordt ten aanzien van al gemaakte afspraken, zoals in het Lokaal Akkoord Een startnotitie op te stellen over de stadsvernieuwing, waarbij onder meer aandacht wordt gegeven aan de kwaliteitsverbetering van het woningbestand in de oudere wijken. (De woningcorporaties moeten gestimuleerd worden te renoveren in plaats van elders nieuw te bouwen, ofwel op dezelfde locatie te slopen en nieuw te bouwen). 4. Een visie op te stellen op de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen. 5. Een studie uit te voeren naar de kansen en bedreigingen voor de verdere ontwikkeling van de Lelystadse kust. 6. Op basis van de geformuleerde kaders een startnotitie met raadsvoorstel te maken over de wijze waarop het structuurplan kan worden geactualiseerd met een doorkijk van 10 jaar. De uit te voeren opdracht betreft dan ook een actualiseringslag naar aanleiding van het raadsbesluit en niet een volledig nieuwe opdracht. Doel Met voorliggende startnotitie wordt uitvoering gegeven aan opdracht 6 uit het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad : Op basis van de geformuleerde kaders een startnotitie met raadsvoorstel te maken over de wijze waarop het structuurplan kan worden geactualiseerd met een doorkijk van 10 jaar. De uit te voeren 1 Onder de in 2005 van kracht zijnde Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) werd gesproken over een structuurplan, vandaar dat het in april 2005 vastgestelde document ook de naam Structuurplan Lelystad 2015 heeft gekregen. Per 1 juli 2008 is de WRO vervangen door de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) waarin gesproken wordt over een structuurvisie. Dit is de reden dat zowel in de naam van de raadsinitiatiefgroep als van het in januari 2013 genomen raadsbesluit de term structuurvisie gebruikt wordt. 1

5 opdracht betreft dan ook een actualiseringslag naar aanleiding van het raadsbesluit en niet een volledig nieuwe opdracht. Daarbij is uiteraard aandacht voor de relatie met de overige 5 opdrachten uit het raadsbesluit zoals hierboven genoemd. Zo zullen de uitkomsten uit de overige opdrachten ook meegenomen worden bij de actualisatie van het structuurplan. Randvoorwaarden De volgende randvoorwaarden worden bij de uitvoering van deze opdracht in acht genomen. Bestuurlijk - De kaderstelling wordt gevormd binnen de grenzen van: - Het collegeprogramma Het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad Beleidsmatig - Programma Sterke Stad Juridisch - Gemeentewet - Wet ruimtelijke ordening - Besluit ruimtelijke ordening Financieel - De kosten voor het kaderstellend proces zijn gedekt in het afdelingsbudget. Resultaten 1. Een licht geactualiseerde structuurvisie inclusief uitvoeringsparagraaf met een doorkijk van 10 jaar. De analyse en visie op de aandachtspunten Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen zoals vastgelegd in het raadsbesluit Herijking Structuurvisie Lelystad worden daarbij als uitgangspunt gebruikt. 2. Met een lichte actualisatie wordt bedoeld dat het structuurplan aangepast wordt met dat wat sinds de vaststelling van het structuurplan opgenomen is in relevant vastgesteld beleid van hogere overheden, inmiddels gerealiseerd is of feitelijk niet meer aan de orde is. 3. De licht geactualiseerde structuurvisie zal tevens gedigitaliseerd worden, zodat deze via digitale kanalen ook te raadplegen is. Plan van Aanpak In grote lijnen zullen de volgende werkstappen worden gezet: Actie Startbijeenkomst (Inventariseren welke punten meegenomen dienen te worden bij de actualisatie, intern en extern communicatietraject bespreken) Opstellen eerste concept actualisatie structuurvisie Opstellen intern en extern communicatieplan Bespreken eerste concept met projectgroep + vaststellen intern en extern communicatieplan Eerste concept voorleggen aan klankbordgroep Eerste concept bespreken met portefeuillehouder Op basis van het eerste concept een participatiemoment organiseren Resultaten van participatiemoment verwerken in het tweede concept Bespreken tweede concept met projectgroep Bespreken tweede concept met klankbordgroep Bespreken tweede concept met portefeuillehouder Opstellen definitieve versie en gereed maken voor collegebehandeling Definitieve versie in schriftelijke ronde langs projectgroep, klankbordgroep en portefeuillehouder Behandeling in college Na besluitvorming in college door naar de gemeenteraad voor besluitvorming 2

6 Tijdspad De planning is als volgt: Behandeling startnotitie in college April 2013 Behandeling startnotitie in gemeenteraad 2 e kwartaal 2013 Uitvoeren actualisatie Juni t/m oktober 2013 Participatiemoment September 2013 Besluitvorming college November 2013 Besluitvorming gemeenteraad December 2013 Organisatie Om de bestuursopdracht uit te kunnen voeren, wordt een kleine projectgroep opgezet. Naast de projectgroep zal er ook een aantal personen uit de ambtelijke organisatie direct betrokken worden bij het opstellen van de actualisatie, de klankbordgroep. De volgende beleidsvelden zijn hierin vertegenwoordigd: - Veiligheid - Zorg - MFA s - Wonen - Onderwijs - Toerisme en Recreatie - Verkeer - Sport - Duurzaamheid - Natuur - Water Op deze wijze wordt een sociaal-maatschappelijk component toegevoegd aan de structuurvisie, althans de ruimtelijke consequenties van trends op bovengenoemde beleidsterreinen. Risico s/aandachtspunten voor het gehele project De geschatte urenbesteding past niet binnen de capaciteitsinzet van de afdeling Beleid. De uren die besteed worden aan het actualiseren van het structuurplan gaan ten koste van de algemene uren op ruimtelijk economisch beleid. Communicatie Naast de in de klankbordgroep opgenomen afdelingen zullen ook de overige organisatieonderdelen betrokken worden. Hoe de overige onderdelen van de interne organisatie betrokken worden, zal opgenomen worden in een intern communicatieplan. Ten aanzien van participatie en inspraak geven de Wro en Bro geen procedurevoorschriften voor de totstandkoming van een structuurvisie. Zo zijn er geen beroepsmogelijkheden. In de gemeentelijke inspraakverordening is opgenomen in artikel 2, lid 1: Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Echter in artikel 2, lid 3, sub a: Geen inspraak wordt verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Omdat het in de structuurvisie gaat over de toekomst van de stad is het belangrijk burgers vanaf het begin te betrekken. Om die reden zal een participatiemoment, passend bij het karakter van de lichte actualisatie, ingebouwd worden in het traject alvorens het college een besluit neemt. Gedacht kan worden aan themabijeenkomsten waarin de thema s Wonen, Werken, Recreëren en Voorzieningen besproken worden. De precieze vorm van het participatiemoment zal uitgewerkt worden in het externe communicatieplan. 3