Regeling opvang zwerfdieren

Transcriptie

1 B en W voorstel 12INT01927 Onderwerp Regeling opvang zwerfdieren Samenvatting voorstel - Voor de opvang, bewaring en overdracht van zwerfdieren een nieuwe overeenkomst te sluiten met de stichting Dieren Opvang Centrum - De Oelerbrug voor de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2016, met de mogelijkheid tot verlenging van deze overeenkomst met nog één jaar. - Bij de keuze van de aanbestedingsvorm af te wijken van het inkoop- en aanbestedingsbeleid, gelet op het maatschappelijk belang en de continuïteit van de bedrijfsvoering van het asiel door te kiezen voor een onderhandse aanbesteding (één op één gunnen) in plaats van een openbare aanbesteding. Ontwerpbesluit 1. Een nieuwe overeenkomst sluiten met de stichting 'Dieren Opvang Centrum - De Oelerbrug' voor de opvang, bewaring en overdracht van zwerfdieren voor de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2016, met de mogelijkheid tot verlenging van deze overeenkomst met nog een jaar, waarbij de burgemeester ingevolge artikel 171, lid 2 van de Gemeentewet wethouder M.J.R. Kotteman machtigt om deze overeenkomst namens de gemeente Borne te ondertekenen; 2. Gelet op het maatschappelijk belang en de continuïteit van de bedrijfsvoering van het asiel te kiezen voor een onderhandse aanbesteding in plaats van een openbare aanbesteding, hetgeen mogelijk is binnen de spelregels van het bestaande inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Borne; 3. De afwijkende keuze van de aanbestedingsvorm ter kennis brengen aan de gemeenteraad. Openbaar burgemeester Weiten wethouder Kotteman wethouder Mulder wethouder Albers akkoord c bespreken Afwijzen BESLUIT /KÍ Conform D Aangepast akkoord d.d. 18- IT -"Zoti- D Aangehouden D Afwijzen d.d. Opmerkingen college van ft Rheineplein DG Postbus AE Borne Telefoon fax info@borne.nl

2 Programma 1. Beter Borne Portefeuillehouder Opgesteld door (tel.) Afdeling 1 productgroep Paraaf steller Paraaf manager Paraaf portefeuillehouder Paraaf secretaris Afstemming intern M.J.R. Kotteman MA. Heijne Concernstaf 1 ondersteuning P K V Afgestemd met F. Olijve (inkoopcoördinator), A. Nijman (fin. cons.) Medezeggenschap Nee Pagina 2

3 1 Inleiding Op grond van het Burgerlijk Wetboek is de gemeente verplicht zorg te dragen voor de opvang en verzorging van zwerfdieren gedurende tenminste twee weken. De met de stichting 'Dieren Opvang Centrum - De Oelerbrug' (hierna de 'stichting') gesloten 2-jarige overeenkomst loopt af op 31 december Beoogd resultaat Het afsluiten van de bijgevoegde nieuwe overeenkomst met de stichting voor de periode van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2016, met de mogelijkheid om deze overeenkomst na afloop nog met één jaar te verlengen onder dezelfde voorwaarden. 3 Argumenten 1. Het gedurende twee weken zorgdragen voor zwerfdieren is een wettelijke plicht; 2. Er is in de nabije omgeving geen geschikt alternatief voorhanden; 3. De duur van de overeenkomst komt overeen met de duur van huurovereenkomst van het pand (de gemeente Hengelo huurt het pand van de toenmalige exploitant van het pension, mevrouw Westendorp). Inmiddels onderzoekt de stichting zelfde mogelijkheden voor de toekomstige huisvesting. 4. De stichting is al enige tijd bezig regionale samenwerking met andere asiels te zoeken o.a. uit het oogpunt van verdere professionalisehng en kostenbesparing. Zo is er inmiddels een overeenkomst met het asiel uit Oldenzaal gesloten en wordt er al nauw samengewerkt met het asiel uit Enschede. Daarnaast zijn er contacten gelegd met Almelo, Hof van Twente en Dinkelland; 5. In de overeenkomst is vastgelegd dat de dieren op een juiste wijze moeten worden bewaard en verzorgd, zodat ze zo goed mogelijke levenskansen hebben. Ook mogen de dieren na overdracht aan de stichting niet ter beschikking worden gesteld voor vivisectie. De stichting had in 2011 overigens het laagste euthanasiepercentage van Nederland. 4 Kanttekeningen N.v.t. 5 Kosten, baten en dekking Voor de kosten van de opvang van zwerfdieren (wettelijke taak) is structureel een bedrag opgenomen in de begroting. Voor het berekenen van de hoogte van de bijdrage van de gemeente Borne hanteert de stichting het rekenmodel van de dierenbescherming. In de berekening wordt onderscheid gemaakt tussen de capaciteitskosten (kosten die altijd gemaakt moeten worden vanwege het beschikbaar hebben van opvangcapaciteit) en verzorgingskosten (kosten die rechtstreeks toe te rekenen zijn aan het opgevangen dier). Borne betaalt naar rato van het aantal opgevangen dieren. In 2010 bedroeg de hoogte van de bijdrage ê , en in 2011 was dit ,--. De hoogte van de in een jaar te betalen bijdrage voor dierenopvang wordt bepaald door het aantal opgevangen dieren van twee jaar daarvoor (t-2). Door een lager aantal opgevangen dieren dan gebruikelijk in het peiljaar 2010 bedraagt de bijdrage voor 2012 C ,--. Pagina 3

4 In 2013 zal de te betalen bijdrage waarschijnlijk weer hoger zijn, omdat het aantal opgevangen honden in 2011 weer is toegenomen. Daarnaast valt de bijdrage hoger uit vanwege een hogere bijdrage voor de medewerkers van Fitis die bij de Oelerbrug werken en is er sprake van hogere huisvestingskosten, omdat De Oelerbrug nu het hele gebouw in gebruik heeft (voorheen werd alleen het gebruikte deel doorberekend). Voor 2013 moet derhalve worden uitgegaan van een bedrag van ongeveer ,--. In de begroting 2013 is dit bedrag opgenomen. Volgens de Nota inkoop en aanbesteding 2007, onderdeel 4.3 (drempelbedragen) valt deze opdracht onder de categorie van openbare aanbestedingen. Bepalend voor de keuze van de inkoop- en aanbestedingsvorm is de hoogte van de opdrachtwaarde van de dienst. De opdrachtwaarde van deze dienst wordt bepaald op C ('bepaalde looptijd van meer dan 12 maanden'; contractduur 4 jaar vermenigvuldigd met de jaarlijkse bijdrage van î ,--). Uit vorenstaande blijkt dat volgens het inkoop- en aanbestedingsbeleid deze opdracht onder de categorie van openbare aanbestedingen valt. Voorgesteld wordt om binnen de spelregels van het bestaande inkoopbeleid af te wijken van deze aanbestedingsvorm en te kiezen voor een enkelvoudige aanbesteding (één op één gunnen). De reden van afwijking is:» de verwachting dat een openbare aanbesteding niet zal leiden tot aanzienlijk lagere kosten. De gehanteerde commerciële tarieven zijn in het algemeen hoger.» het maatschappelijk belang (aanwezigheid van een asiel op korte afstand) voor de gemeenten Borne en Hengelo en de continuïteit in de bedrijfsvoering van het Dieren Opvang Centrum wordt dan beter gewaarborgd. Conform hetgeen is vermeld in het inkoop- en aanbestedingsbeleid, wordt bij afwijkingen van het beleid (i.e. het kiezen van een andere aanbestedingsvorm dan de regelgeving voorschrijft) het besluit van het college van burgemeester en wethouders ter kennis gebracht aan de gemeenteraad. 6 Personeel en organisatie N.v.t. 7 Vervolg na besluitvorming college Ondertekening van de nieuwe overeenkomst. 8 Communicatie Communicatie zal een persbericht/uitnodiging uitdoen en hierover een stukje schrijven in de Bornse Courant. 9 Bijlage(n) Overeenkomst Pagina 4

5 Onderwerp: Begrotingsjaar: Datum raadsbesluit: Getoets op BTW-consequentìes: EXPLOITATIE Kostenplaats Kostensoort l/s Omschrijving Lasten Baten Totaal 0 0 KREDIETEN/RESERVES EN VOORZIENINGEN Orders Kostensoort l/s Omschrijving Lasten Baten Totaal 0 0 Voor begrotingswijziging Mutatie Na begrotingswijziging Stand Algemene reserve Stand Reserve Beleidsontwikkeling Stand Onvoorzien Pagina 5

6 Overeenkomst inzake de opvang, bewaring en overdracht van zwerfdieren Ondergetekenden, 1. de gemeente Borne, rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouder M.J.R. Kotteman, daartoe gemachtigd op grond van artikel 171 lid 2 van de Gemeentewet en het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Borne d.d, hierna te noemen 'de gemeente'; en 2. de Stichting Dierenopvang Hengelo, ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door de voorzitter de heer A F. Noest en de secretaris mevrouw J.M. Kuiper, hierna te noemen 'de Stichting'; hierna gezamenlijk ook aangeduid als 'partijen', overwegende: dat de gemeente op grond van het bepaalde in het Burgerlijk Wetboek verantwoordelijk is voor de opvang van de zwerfdieren die worden gevonden binnen de gemeentegrenzen; dat de kosten voor het opvangen en bewaren van de gevonden dieren gedurende de in artikel 5:8 lid 3 van het Burgerlijk Wetboek bedoelde periode voor rekening van de gemeente komen; dat de gemeente in het belang van het welzijn en de levenskansen van zwerfdieren wil voorzien in een goede en structurele opvang voor zwerfdieren; dat de gemeente wil bevorderen dat voor de opgevangen zwerfdieren zo spoedig mogelijk een goed tehuis wordt gezocht wanneer de eigenaar zich niet binnen de in het Burgerlijk Wetboek gestelde periode heeft gemeld; verklaren te zijn overeengekomen: Artikel 1 Ter uitvoering van het bepaalde in het Burgerlijk Wetboek boek 5 titel 2, inzake de bewaring van gevonden zaken, geeft de gemeente Borne alle binnen de gemeentegrenzen gevonden zwerfdieren, waarvan overeenkomstig artikel 5:5 lid 2 van het Burgerlijk Wetboek aangifte is gedaan, in bewaring aan de Stichting. Artikel 2 1. Namens de gemeente neemt de Stichting gevonden dieren gedurende de in artikel 5:8 lid 3 van het Burgerlijk Wetboek aangeduide periode van twee weken in bewaring. 2. De in lid 1 van dit artikel genoemde termijn geldt niet ten aanzien van dieren die: a. binnen twee weken door de rechthebbende worden opgeëist; b. slechts met onevenredige hoge kosten kunnen worden bewaard; c. waarvan het laten inslapen om geneeskundige redenen noodzakelijk is. Artikel 3 De burgemeester draagt gevonden dieren die door de Stichting in bewaring zijn genomen onmiddellijk na de in artikel 5:8 lid 3 van het Burgerlijk Wetboek bedoelde periode om niet over aan de Stichting. Artikel 4 De Stichting verplicht zich tot aanvaarding in eigendom van alle in artikel 3 van deze overeenkomst bedoelde dieren. 1

7 Artikel 5 1. In het belang van het welzijn en de levenskansen van zwerfdieren is de Stichting verantwoordelijk voor een juiste wijze van bewaring en verzorging van de dieren. 2. De Stichting is zowel bij bewaring als na overdracht om niet van het dier, overeenkomstig haar doelstellingen, verplicht het dier zo goed mogelijke levenskansen te bieden. Het dier mag niet ter beschikking gesteld worden ten behoeve van laboratoriumproeven (vivisectie). Artikel 6 De in artikel 5:8 lid 3 van het Burgerlijk Wetboek bedoelde periode behoeft niet in acht te worden genomen indien het dier slechts met onevenredige hoge kosten kan worden bewaard of euthanasie om geneeskundige redenen noodzakelijk is. In voorkomende gevallen zal een dergelijke beslissing door de Stichting namens de burgemeester worden genomen. De burgemeester wordt in die gevallen geacht de eigendom van het dier onmiddellijk na het blijken van de redenen om niet aan het asiel te hebben overgedragen. Artikel 7 1. De Stichting houdt ten aanzien van de in bewaring genomen dieren een administratie bij waaruit blijkt hoeveel en welke dieren uit de gemeente Borne in bewaring zijn genomen en de tijdsduur van bewaring. Voorts dient uit deze administratie te blijken of de dieren binnen de in artikel 5:8 lid 3 van het Burgerlijk Wetboek aangeduide periode van twee weken zijn opgehaald door de eigenaar, om niet zijn overgedragen aan de Stichting of dat op deze dieren euthanasie is toegepast. 2. Voor 1 januari van het betreffende jaar wordt de begroting door de Stichting aan de gemeente voorgelegd. Daarbij wordt tevens een overzicht van de in lid 1 bedoelde administratie over het relevante kalenderjaar verstrekt; 3. Direct na vaststelling door het bestuur en goedkeuring door de accountant, stuurt de Stichting de jaarrekening aan de gemeente toe; Artikel 8 De Stichting is volledig aansprakelijk voor het in bewaring nemen en houden van de dieren en vrijwaart de gemeente voor alle aanspraken van derden. Artikel 9 1. De Stichting ontvangt van de gemeente jaarlijks een vergoeding op basis van de werkelijk gemaakte kosten in het kalenderjaar 2 jaar voor het betreffende kalenderjaar, verhoogd met het CBS consumentenprijsindex percentage over de aan het betreffende kalenderjaar voorafgaande periode november-november 2. De in lid 1 van dit artikel genoemde bedragen worden betaald in vier termijnen, telkens te voldoen voor of uiterlijk op de eerste werkdag van het kwartaal. Artikel 10 De Stichting spant zich in te zoeken naar mogelijkheden tot verdere kostenbesparing (bijvoorbeeld door samenwerking met andere asiels) en mogelijkheden tot het genereren van meer inkomsten (bijv. opvang pensiondieren, verzorgen trainingen). De stichting doet hiervan jaarlijks verslag aan de gemeente. Artikel 11 Voor wat betreft niet-nakoming, verzuim en overmacht wordt kortheidshalve verwezen naar hetgeen hierover is bepaald in het Burgerlijk Wetboek. 2

8 Artikel 12 Deze overeenkomst wordt aangegaan voor een periode van 4 jaar, te rekenen vanaf 1 januari 2013 en lopend tot en met 31 december 2016, met de mogelijkheid om deze overeenkomst na afloop nog met één jaar te verlengen onder dezelfde voorwaarden. Aldus in tweevoud opgemaakt en ondertekend te Hengelo d.d gemeente Borne Stichting Dierenopvang Hengelo wethouder M.J.R. Kotteman A F. Noest J.M. Kuiper 3