RAADSVOORSTEL. raadsvergadering: 21 september 2011 Aanbesteding Masterplan Anna's Hoeve. datum: 12 september 2011 gemeenteblad I nr.: 68 agenda nr.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL raadsvergadering: 21 september 2011 onderwerp: Aanbesteding Masterplan Anna's Hoeve bijlage: ontwerp-besluit datum: 12 september 2011 gemeenteblad I nr.: 68 agenda nr.: 9 Aan de gemeenteraad, 1. Inleiding Uw raad heeft op 23 juni 2011 de Nota van Uitgangspunten voor de nieuwe woonwijk Anna s Hoeve vastgesteld. De Nota van Uitgangspunten vormt de inhoudelijke basis voor het Stedenbouwkundig Masterplan voor de woonwijk. Voor het opstellen van het masterplan wordt een externe opdracht aan een stedenbouwkundig bureau verleend. De gemeente heeft de wettelijke plicht om hiervoor een aanbestedingsprocedure te doorlopen. Deze procedure richt zich op de selectie van een stedenbouwkundig bureau dat deze opdracht uit kan voeren. Voor deze aanbesteding is een plan van aanpak opgesteld. Dit wordt hierbij aan u voorgelegd. De voorselectieprocedure hiervoor is reeds gestart. Volgens de Nota Inkoop en Aanbesteding (vastgesteld op 13 april 2011) is geen besluitvorming nodig over aanbestedingen. Uw raad heeft echter aangegeven dat u wil beslissen over de gunningscriteria. In de Nota van Uitgangspunten zijn verschillende inhoudelijke wensen en eisen gelijkwaardig weergegeven. Door de gunningscriteria en de weging te bepalen krijgt uw raad de mogelijkheid om deze aspecten onderling af te wegen, zodat het juiste stedenbouwkundige bureau geselecteerd kan worden. In dit voorstel wordt toegelicht hoe de aanbesteding in de ontwikkeling van de woonwijk Anna s Hoeve past. Daarnaast vragen wij u om de gunningscriteria en de weging voor het beoordelen van de verschillende inzendingen van stedenbouwkundige bureaus vast te stellen. 2. Ontwikkelstrategie woonwijk De ontwikkelstrategie voor Anna s Hoeve, die op 30 maart 2011 in de Discussie is behandeld, verloopt als volgt. De gemeente stelt zelf eerst een Stedenbouwkundig Masterplan op. Daarna worden pas de ontwikkelende partijen geselecteerd. Een beeldkwaliteitplan wordt onderdeel van het masterplan. We stellen het Stedenbouwkundig Masterplan op om: - het gebied te kunnen indelen in deelgebieden; - een kader te bieden voor de stedenbouwkundige uitwerking van deelgebieden en de afstemming van de deelgebieden op elkaar; - een ontwerp voor de hoofdstructuur van de openbare ruimte te bieden. Het masterplan vormt dus de eigenlijke randvoorwaarde voor de ontwikkeling van de deelgebieden. De ontwikkelende partijen werken vervolgens de deelgebieden uit. Dit kunnen ontwikkelaars zijn, maar ook (collectief) particulier opdrachtgevers. De openbare ruimte in de deelgebieden wordt door de ontwikkelende partijen gerealiseerd en teruggeleverd aan de gemeente, die de openbare ruimte gaat beheren. Voor het contracteren van een bureau dat het masterplan gaat opstellen is een aanbestedingsprocedure nodig. Daarna wordt het Stedenbouwkundig Masterplan opgesteld. Voor de selectie van de ontwikkelende partijen zullen later in het proces opnieuw één of meerdere aanbestedingen worden plaatsvinden. Voor begeleiding van dit proces en deskundige inbreng op gebied van duurzaamheid zal in de zomer 2011 overleg plaatsvinden met het CO2 servicepunt van de provincie Noord-Holland. In het onderstaande schema wordt de ontwikkelstrategie weergegeven. GB

2 Nota van Uitgangspunten Stedenbouwkundig Masterplan Uitgewerkte plannen ontwikkelende partijen Aanbesteding selectie stedenbouwkundig bureau Aanbestedingen selectie ontwikkelende partijen Bijeenkomst 19 april 2011 Participatie Participatie Bestemmingsplan Zienswijzenprocedure Woningbouw 3. Nota van Uitgangspunten De juridische eisen voor de aanbesteding, zoals de selectie- en gunningcriteria, worden in de aanbestedingsdocumenten vastgelegd. De inhoudelijke eisen aan het Stedenbouwkundig Masterplan zijn opgenomen in de Nota van Uitgangspunten. In de Nota van Uitgangspunten is een aantal onderwerpen genoemd waarbinnen in het Stedenbouwkundig Masterplan een optimum gezocht moet worden. Deze onderwerpen zijn de wants genoemd. In het masterplan wordt onderzocht hoeveel er daadwerkelijk op deze locatie mogelijk is. In de Nota van Uitgangspunten staan daarnaast harde eisen. Hier moet het masterplan in ieder geval aan voldoen. Deze eisen worden musts genoemd. De musts en de wants worden in de aanbestedingsdocumenten toegepast en spelen in de ontwerpfase voor het masterplan een cruciale rol. De Nota van Uitgangspunten wordt alleen in de aanbesteding meegenomen om ervoor te zorgen dat het meest capabele stedenbouwkundige bureau geselecteerd wordt. 4. Selectie stedenbouwkundig bureau In het bijgevoegde plan van aanpak is beschreven hoe de aanbestedingsprocedure er op hoofdlijnen uitziet. Er wordt een niet-openbare Europese procedure gevolgd. De voorselectieprocedure is al gestart. De voorselectie is openbaar. Hierbij melden partijen zich aan. Er worden vijf partijen geselecteerd die worden uitgenodigd om een inzending te doen. De partijen worden geselecteerd op basis van eisen aan het bureau zelf, zoals de financiële situatie en de ervaring van het bureau. De voorselectie wordt afgerond nadat uw raad een beslissing heeft genomen over het plan van aanpak. Doordat de voorselectieprocedure al is gestart kunnen de partijen kort na de besluitvorming in de raad worden uitgenodigd om een inzending op te stellen. Zo wordt een vertraging van twee maanden vermeden. In de gunningsfase wordt het uiteindelijke stedenbouwkundig bureau geselecteerd op basis van de visie op de ontwikkeling van het plangebied, de visie op de aanpak van de totstandkoming van het Stedenbouwkundig Masterplan, een presentatie en het honorarium van het bureau. Voorgesteld wordt om de inzendingen met de onderstaande gunningcriteria te beoordelen. Dit wordt in het plan van aanpak nader toegelicht. Over de gunningcriteria en de weging ontvangt u advies van de Discussie van 7 september Het advies is in onderstaand voorstel opgenomen. GB

3 Gunningscriterium Wegingsfactor X (%) 1. Visie op de ontwikkeling van het plangebied Anna s Hoeve: a. Planinvulling, beeldkwaliteit, groen b. Betaalbare woningen c. Duurzaamheid d. Financiële optimalisatie 2. Visie op de aanpak van de totstandkoming van het Stedenbouwkundig Masterplan 3. Presentatie van de sub 1 en 2 bedoelde visies door de verantwoordelijk stedenbouwkundige 40% (= 50% van de 80% voor het onderdeel kwaliteit, te verdelen over de onderdelen a t/m d) 14% 8% 9% 9% 32% (=40% van 80% voor het onderdeel kwaliteit) 8% (= 10% van 80% voor het onderdeel kwaliteit) 4. Honorarium 20% 5. Communicatie en participatie Op 19 april 2011 is een bijeenkomst geweest met belangstellenden en omwonenden over de Nota van uitgangspunten. Ook is er met u een BOT overleg geweest over de Nota van Uitgangspunten op 31 maart Bij het opstellen van het Stedenbouwkundig Masterplan en de deelplannen worden eveneens participatierondes gehouden. Dit is bij de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten besloten. Op de bestemmingsplanprocedures wordt formele inspraak gehouden. Daarnaast is er de wens om de participatie van de bewoners van de toekomstige wijk, ook na oplevering van de woningen te verankeren. Bij het opstellen van het Stedenbouwkundig Masterplan zal dit nader worden verkend. 6. Dekking kosten Voor Anna s Hoeve is een tweetal grondexploitaties vastgesteld, grondexploitatie bouwplan en sanering. De kosten voor het Stedenbouwkundig Masterplan en de aanbesteding vallen onder de kosten voor de planvoorbereiding en zijn al in de grondexploitatie opgenomen. Dit voorstel heeft dus geen invloed op de grondexploitaties. 7. Risicobeheersing Bij het voorstel over de Nota van Uitgangspunten (juni 2011) is ingegaan op de beheersing van de financiële risico s en van de risico s bij het ontwikkelen van de woonwijk. In de voortgangsrapportage Anna s Hoeve is een projectbrede risicoanalyse gevoegd. Hieronder wordt alleen ingegaan op de risicobeheersing voor de aanbesteding. Daarbij gaat het om: - de beschikbare juridische expertise; - de keuze voor de procedure; - de aanbestedingsdocumenten. De gemeente is gebonden aan aanbestedingsregels. De aanbestedingsregels zijn complex. Binnen de gemeente is beperkte ervaring met dergelijke procedures. Daarom is opdracht verleend aan een deskundig juridisch bureau dat ons ondersteunt en adviseert bij het uitvoeren van de aanbestedingen. De opdracht voor het opstellen van het masterplan zal waarschijnlijk onder het drempelbedrag voor een Europese aanbesteding blijven. We stellen de bureaus die meedingen naar de opdracht echter wel een ingewikkelde vraag. Het is moeilijk om in te schatten wat een marktconform honorarium. De bureaus hebben tijd nodig om een goede inzending op te stellen. Daarom wordt toch een aanbesteding conform de Europese aanbestedingsregelgeving voorgesteld. Zo loopt de gemeente niet het risico dat achteraf gezien de verkeerde procedure is gevolgd en hebben de bureaus voldoende tijd om een goede aanbieding te doen. Om te voorkomen dat er heel veel inzendingen beoordeeld moeten worden, worden bij een voorselectie eerst vijf partijen geselecteerd (niet-openbare aanbesteding). GB

4 In de aanbestedingsdocumenten worden passages opgenomen om risico s te verkleinen en om flexibiliteit in te bouwen. Een voorbeeld is dat de gemeente zich het recht voorbehoudt om zich op elk moment in de procedure voorafgaand aan de gunning van de opdracht terug te trekken uit de aanbesteding, zonder partijen aanspraak kunnen maken op een vergoeding. Hierover zal de aanbestedingsadviseur ons adviseren. 8. Planning Uitnodiging tot inschrijving verzenden: eind september 2011 Gunning (selectie bureau): 1 e kwartaal 2012 Concept masterplan gereed voor besluitvorming: 2 e kwartaal 2012 Participatie en marktconsultatie: zomer 2012 Definitief masterplan gereed voor besluitvorming: 4 e kwartaal 2012 Selectie ontwikkelende partijen incl. participatie: 2013 Start woningbouw: Voorstel De selectie van een stedenbouwkundig bureau is de volgende stap in de ontwikkeling van de woonwijk Anna s Hoeve. Dit bureau krijgt de opdracht om het Stedenbouwkundig Masterplan en Beeldkwaliteitplan op te stellen. In het bijgevoegde plan van aanpak is het verloop van de aanbesteding beschreven. Voorgesteld wordt om: 1. het plan van aanpak vast te stellen en daarmee opdracht te geven voor de uitvoering van de aanbesteding. 2. de gunningcriteria en de weging te bepalen en vast te stellen conform het advies van de Discussie van 7 september Bij behandeling in De Discussie werd een voorstel van orde gedaan waarin voorgesteld werd de gunningcriteria en wegingsfactoren niet in De Discussie te geven, maar op een later moment per mail door te geven aan de portefeuillehouder. Dit voorstel werd, met stemmen tegen van de SP, aangenomen. Burgemeester en wethouders van Hilversum, de secretaris, de burgemeester, I.C. de Vries P.I. Broertjes GB

5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hilversum, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 juli 2011; BESLUIT: 1. het plan van aanpak Anna s Hoeve vast te stellen en daarmee opdracht te geven voor de uitvoering van de aanbesteding; 2. de gunningcriteria en de weging vast te stellen conform het advies van de Discussie op 7 september 2011; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 september 2011, de griffier, de voorzitter, K.E. Driehuijs P.I. Broertjes GB