GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College Financieel Juridisch

Transcriptie

1 *Z00D98722F6* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer Voorstellen Raad Directeur : mevr. S. van Heeren Zaakgericht\313 Behandelend ambtenaar F.A. de Ruijter Zaaknummer Z Datum: 17 november 2015 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Tel.nr ONDERWERP: Voorstel aanvullend krediet nieuwbouw Noachschool te Schoonrewoerd. Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit Nee Ja GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van ,- voor de nieuwbouw van de Noachschool te Schoonrewoerd. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College Financieel Ja Juridisch Nee SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Gemeenteraad Meegezonden stukken: Ter inzage - Memo van Schoolbestuur, verklaring meerkosten nieuwbouw Noachschool. - BDB (onafhankelijk instituut). Overzicht kosten en normering onderwijshuisvesting

2 3. INLEIDING Met dit voorstel stellen wij u voor een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van ,- voor de nieuwbouw van de Noachschool omdat het eerder toegekende budget van ,- ontoereikend is om een nieuwe school te realiseren die voldoet aan de huidige eisen. Toelichting Op 15 januari 2015 heeft u besloten om aan het bestuur van de Noachschool te Schoonrewoerd een krediet ter beschikking te stellen voor de sloop van de oude Noachschool, de tijdelijke verhuizing en voor de nieuwbouw van de Noachschool op dezelfde locatie aan de Kerkweg 3a te Schoonrewoerd. Destijds is bepaald dat overschrijding van het beschikbaar gestelde budget niet wordt gedekt door de gemeente. Het schoolbestuur TriVia is als bouwheer aan de slag gegaan met het ontwerp, de planning en de bouwaanvraag. Op basis van voorcalculaties heeft het schoolbestuur begin september 2015 geconcludeerd dat binnen het beschikbaar gestelde budget niet het aantal m 2 schoolgebouw gerealiseerd kan worden, dat overeenkomstig de verordening gebouwd zou mogen worden. Deze conclusie is getrokken nadat uit de voorcalculatie van het schoolbestuur bleek dat het beschikbare budget zeker zou worden overschreden en op die basis het schoolbestuur de procedure niet kan starten. Het starten van de procedure zou de nodige complicaties opleveren zoals het niet kunnen betalen van de inschrijving. Het schoolbestuur heeft ons hierover ambtelijk geïnformeerd op 3 september 2015 en bestuurlijk op 23 september 2015 en gevraagd om de situatie samen te bezien. Wat is nu de situatie precies: Er is sprake van extra directe bouwkosten en nieuwe algemene bouweisen die leiden tot hogere kosten dan voorzien: De bouwkosten zijn anno 2016 hoger dan de normkosten uit 2013 Er is asbest aangetroffen in het oude gebouw waardoor de sloopkosten hoger uitvallen Er is geen rekening gehouden met de tijdelijke huisvesting van de peuterspeelzaal Er is sprake van strengere bouwnormen per 1 januari 2015 De gehanteerde normkosten worden landelijk bepaald en de VNG geeft deze door aan de gemeenten. Bij de berekening, die de gemeente heeft gemaakt en waarmee het schoolbestuur heeft ingestemd, is geen rekening gehouden met indexering en aangescherpte eisen in het bouwbesluit per 1 januari Het schoolbestuur heeft gezocht naar alternatieven om de kosten te beperken. Zo is gekeken naar de bouw van een kleinere school (ca. 20% m 2 minder bouwen), maar ook deze variant kan nog niet binnen het beschikbaar gestelde budget gerealiseerd worden en past niet binnen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam. De leerlingen zouden dan te weinig ruimte krijgen. Ook de optie van renovatie is bekeken, maar dat levert geen schoolgebouw op dat aan de nieuwe wettelijke eisen gaat voldoen qua energieprestatie en duurzaamheid. Budgettair past deze optie van renovatie ook niet binnen het beschikbare budget. Verder geeft dit juridische complicaties vanwege aangepaste wetgeving op het gebied van onderwijshuisvesting en bekostiging. Denk hierbij aan het feit dat renovatie geen voorziening meer is, die is opgenomen in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam. 2

3 Wel zijn kostenbesparingen gevonden in de constructie van het gebouw en een goedkopere dakconstructie. Deze doen geen afbreuk aan de duurzaamheid van het gebouw. Verder is in de aanvullende kredietaanvraag meegenomen dat de sloop duurder is in verband met aanwezig asbest en dat de tijdelijke uitbreiding van de Regenboogschool, met twee lokalen, boven de raming uitkomt. Dit wordt ook veroorzaakt voor de tijdelijke huisvesting van de peuterspeelzaal, waar door onderwijsbestuur Trivia geen rekening mee was gehouden. Wij stellen u voor om het bouwbudget te verhogen om de beoogde nieuwbouw mogelijk te maken. Dit houdt in dat het krediet met maximaal ,- moet worden verhoogd. Hierbij is al rekening gehouden met bezuinigingen op het ontwerp tot een bedrag van ,- en een geldelijke inbreng door het schoolbestuur in de bouwkosten van ,-. 4. BEOOGD EFFECT Met dit voorstel wordt beoogd de sloop en de nieuwbouw van de Noachschool, overeenkomstig de uitgangspunten van de Verordening voorzieningen huisvesting Onderwijs gemeente Leerdam 2015, te realiseren. Hierdoor komt er een modern schoolgebouw in Schoonrewoerd met ruimte voor kinderopvang/peuterwerk. 5. ARGUMENTEN Wij stellen u dit voor, omdat wij na overleg met het schoolbestuur tot de conclusie zijn gekomen dat de normvergoeding, die in de genoemde verordening wordt gehanteerd, qua indexering achterloopt op de prijsontwikkeling en niet gelijk opgaat aan de bouwconjunctuur (door de recessie hebben de prijzen onder druk gestaan wat tot een lagere normering heeft geleid); De VNG normen zijn om die reden de afgelopen 6 jaar met ca. 24% gedaald. De genoemde normvergoeding (die gebaseerd is op het prijspeil van 2013) blijkt nu te laag te zijn. genoemde, te lage, normvergoeding nog steeds uitgaat van sober en doelmatig. Er is onder andere geen rekening gehouden met de nieuwe epc-norm (energieprestatie coëfficiënt) die is ingevoerd met ingang van 1 januari 2015 in het Bouwbesluit. De eisen die nu gelden ten opzichte van de eisen die nog golden ten tijde van de berekening van de normvergoeding in het jaar 2014 (dus gebaseerd op 2013) voor de energie- en klimaateisen, zijn met ingang van 1 januari 2015 met ca. 46% aangescherpt, wat extra kosten met zich brengt; wij duurzaam willen bouwen en geen school willen realiseren in de vorm van systeembouw, die maar voor beperkte duur mee zal gaan; voldaan moet worden aan de eisen voor een gezond binnenmilieu (klimaatbeheersingssysteem); kleiner bouwen geen wenselijke optie is omdat daarmee de kwaliteit van het onderwijs in het geding is, zeker ook met het oog op de invoering van passend onderwijs; het schoolbestuur al een uitgekleed bouwplan heeft gepresenteerd en zelf een bedrag uit eigen middelen inbrengt van ,-; hiermee ook bijkomende kosten worden gedekt waarin het ter beschikking gestelde budget niet voorzag met betrekking tot de sloop, de asbestsanering en de tijdelijke uitbreiding van de tijdelijk huisvesting. Verder is met het schoolbestuur afgesproken dat eventuele meevallers in de aanbesteding terugvallen aan de gemeente en dat de gemeente alle betreffende informatie tijdig wordt aangeboden ter bespreking met de gemeente. Het schoolbestuur zal bij de aanbestedingsvoorwaarden opnemen dat Leerdamse bedrijven, bij gelijkwaardigheid, de voorkeur krijgen. 6. KANTTEKENINGEN Er is op dit moment geen alternatieve locatie voor nieuwbouw voorhanden. Ook op een andere locatie nieuwbouw plegen levert dezelfde financiële problemen op. Ook zal dan de realisatiedatum verschoven worden. 3

4 7. RISICO S Het risico op wederom nieuwe financiële tegenvallers in de bouwfase blijft bestaan. De aard en omvang zullen niet meer van deze omvang zijn. Uitgangspunt is dat deze risico s voor rekening van de het schoolbestuur komen. 8. UITVOERING Na uw instemming zal het schoolbestuur de aanvraag omgevingsvergunning en de aanbestedingsprocedure starten. 9. GEVOLGEN Er zijn financiële gevolgen. Het krediet wordt verhoogd met ,-. De aanbesteding kan nog enige voordelen opleveren. De bouw begint in 2016, het krediet moet op dat moment beschikbaar zijn. Vanaf 2017 moet dus rekening gehouden worden met de bijbehorende kapitaallasten. In 2017 bedraagt deze ongeveer ,- en is aflopend. Dekking kan geschieden uit het IHP. De hiermee gepaard gaande kosten worden betrokken bij de actualisering van het IHP in In het IHP zal extra aandacht worden besteed aan de financiering van Onderwijs vastgoed voor nu en in de toekomst. Hierbij wordt gedacht aan het jaarlijks indexeren van het afschrijvings-/reserveringsbudget voor onderwijshuisvesting. 10. BIJLAGE - Memo Schoolbestuur verklaring meerkosten nieuwbouw Noachschool - BDB- (onafhankelijk instituut) Overzicht kosten en normering onderwijshuisvesting Deze bijlagen liggen voor u ter inzage. 4

5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2015 overwegende het verzoek van het bestuur van de Noachschool terecht is ingediend en er niet binnen het toegezegde budget een passende voorziening voor basisonderwijs met peuterspeelzaal gerealiseerd kan worden; gelet op de bepalingen in de Wet op het Primair Onderwijs en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leerdam; b e s l u i t: een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van ,- voor de nieuwbouw van de Noachschool te Schoonrewoerd. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de griffier, de voorzitter, 5