VOORBLAD RAADSVOORSTEL

Transcriptie

1 VOORBLAD RAADSVOORSTEL 13RV0051# Ronde Tafel : 26 september 2013 Debat : 10 oktober 2013 Raadsvergadering : 29 oktober 2013 Gewijzigd voorstel : Portefeuillehouder : Bodes de Vries Organisatieonderdeel : Leefomgeving en Welzijn Telefoon : Datum : Onderwerp : Asbestsaneringen Comeniusschool en OBS De Koppel VOORSTEL 1. De kosten van de asbestsanering Comeniusschool voorlopig vast te stellen op ,--; 2. Deze kosten voor een bedrag van ,-- te dekken uit het weerstandsvermogen; 3. Het restant van ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting; 4. De begrotingswijzigingen voor de Comeniusschool meenemen in de Berap 2013 (zie BGW ); 5. De kosten van de asbestsanering van OBS De Koppel voorlopig vast te stellen op ,- -; 6. Deze kosten van ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting; 7. Vaststellen van begrotingswijziging ten behoeve van de asbestsanering van OBS De Koppel. BESLUIT RAAD 29 oktober 2013

2

3 RAADSVOORSTEL Blad 2 13RV0051# Aan de raad van de gemeente Zeist Opsteller: Rob Hoogervorst ONDERWERP Astbestsaneringen Comeniusschool en OBS De Koppel VOORSTEL zie hierboven 1. De kosten van de asbestsanering Comeniusschool voorlopig vast te stellen op ,--; 2. Deze kosten voor een bedrag van ,-- te dekken uit het weerstandsvermogen; 3. Het restant van ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting; 4. De begrotingswijzigingen voor de Comeniusschool meenemen in de Berap 2013 (zie BGW ); 5. De kosten van de asbestsanering van OBS De Koppel voorlopig vast te stellen op ,--; 6. De kosten ad ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting; 7. Vaststellen van begrotingswijziging ten behoeve van de asbestsanering van OBS De Koppel. INLEIDING In de zomervakantie 2013 is de gemeente geconfronteerd met extra kosten van asbestsaneringen bij de Comeniusschool en de openbare basisschool De Koppel. Bij de Comeniusschool aan de Zinzendorflaan was een renovatie en uitbreiding gaande; dit op basis van het goedgekeurde IHP /Programma Hier was al rekening gehouden met het saneren van asbest. Tijdens de werkzaamheden bleek er asbest vrijgekomen te zijn bij het vervangen van de kozijnen. Hier was geen rekening mee gehouden. Uit metingen kwam naar voren dat het asbest zich heeft zich verspreid in één lokaal en in de bosschages rondom de school. De met asbest besmette plekken moesten gesaneerd te worden. De totale kosten voor de sanering en herstelwerkzaamheden bedragen tot nu toe ,--. De openbare basisschool De Koppel had ook toestemming asbest te saneren. Het asbest is als brandscheiding toegepast tussen de verkeersruimte (hal en gangen) en de lokalen. Hiervoor is een bedrag beschikbaar gesteld van ,-- met als dekking de post onvoorzien uit het IHP / Programma Dit bedrag bestond voor ongeveer de helft uit bouwkundig werk van het verwijderen van houten beplating waarachter de asbest zich bevond en het herstel daarvan. De andere helft was geraamd voor de asbestsanering zelf. Na de bouwkundige werkzaamheden werd geconstateerd dat zich toch gevaarlijk asbeststof heeft kunnen verspreiden en wel over de gehele school. De stand van zaken van de extra kosten van de schoonmaakwerkzaamheden en de herstelkosten bedragen op dit moment al meer dan ,--. De bedragen zijn nog niet definitief. De herstelwerkzaamheden zijn nog niet afgerond en er wordt nog overleg gevoerd met de schoolbesturen over de verdeling van kosten; hierover wordt u nog nader geïnformeerd. Om de (lopende) kosten van de asbestsaneringen te dekken is er nu op korte termijn een kredietbesluit / begrotingswijziging van de raad nodig.

4 RAADSVOORSTEL Blad 3 Doel van het voorstel Het beschikbaar stellen van de benodigde middelen voor de (lopende) kosten van de asbestsaneringen van de Comeniusschool via de begrotingswijziging Berap 2013 en OBS De Koppel via een aparte begrotingswijziging. ARGUMENTEN 1. Asbestinventarisaties De afgelopen jaren is er veel aandacht geweest voor asbest in scholen. De Rijksoverheid heeft er bij de schoolbesturen op aangedrongen te inventariseren in hoeverre asbest in hun schoolgebouwen aanwezig. Vorig jaar hebben de schoolbesturen deze inventarisaties uit laten voeren. Afhankelijk van het risico wordt bepaald of er direct aanleiding is om de asbest te saneren of dat asbestsanering kan wachten totdat er constructieve werkzaamheden aan het schoolgebouw moeten plaatsvinden. 2. Asbestsanering als voorzieningen huisvesting onderwijs Asbestsanering is een voorziening in de huisvesting op grond van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Dit betekent dat asbestsanering voor vergoeding in aanmerking komt als de noodzaak voor sanering aanwezig is. Dit is het geval als er sprake is van risicoklasse 3 en bij een lagere risicoklasse als er werkzaamheden aan het desbetreffende onderdeel getroffen moeten worden. Bij het saneren wordt meestal ook onderhoud gepleegd. Bijvoorbeeld het vervangen van plafonds en scheidingswanden. In geval de kosten van vervanging voor rekening van een schoolbestuur komen, is het redelijk dat dit deel van de kosten ook door het schoolbestuur betaald worden. De kosten van de sanering en de kosten van eventuele noodzakelijke vroegtijdige vervanging van het betreffende onderdeel komen wel voor vergoeding door de gemeente in aanmerking. 3. Asbestsanering Comeniusschool In het geval van de Comeniusschool is de asbestsanering verplicht uitgevoerd in verband met de renovatie en uitbreiding van het schoolgebouw. In het renovatieplan was al een post voor de asbestsanering opgenomen. Bij de standaard eindcontrole van de asbestsanering bleek dat asbeststof gemeten werd. Uit nader onderzoek bleek dat dit niet afkomstig was van de saneringswerkzaamheden van het asbest. Er werd geconstateerd dat het asbest betrof welke verwerkt zat in de kit van de kozijnen, die als onderdeel van de renovatie vervangen werden. Dit was niet onderzocht bij de asbestinventarisatie omdat destructief onderzoek geen onderdeel uitmaakt van de inventarisatie, die schoolbesturen worden geacht uit te voeren. Het nader onderzoek toonde aan dat de asbestkit zich in één lokaal had verspreid. Het merendeel van de kit was echter rondom de school in de bossages terecht gekomen. Inclusief de kosten van nader onderzoek worden totale kosten van de schoonmaak- en herstelwerkzaamheden thans geraamd op ,--. Opgemerkt wordt dat dit nog geen definitieve kosten zijn die voor rekening van de gemeente komen. De werkzaamheden zijn nog niet compleet afgerond en er wordt nog overleg gevoerd met de schoolbesturen over de verdeling van kosten. 4. Asbestsanering OBS De Koppel Uit de asbestinventarisatie van De Koppel kwam naar voren dat op verschillende plaatsen in de school een verhoogd risico bestond met asbestbesmetting. Het asbest is als brandscheiding toegepast tussen de verkeersruimte (hal en gangen) en de lokalen en was op verschillende plekken beschadigd. Uit oogpunt van de volksgezondheid geadviseerd werd deze asbest te verwijderen. 13RAAD0063

5 RAADSVOORSTEL Blad 4 Hiervoor is een bedrag beschikbaar gesteld van ,-- met als dekking de post onvoorzien uit het IHP / Programma Dit bedrag bestond voor ongeveer de helft uit bouwkundig werk van het verwijderen van houten beplating waarachter de asbest zich bevond en het herstel daarvan. De andere helft was geraamd voor de asbestsanering zelf. Na verwijdering van de betimmering heeft asbeststof dat zich achter de constructie bevond zich kunnen verspreiden door het gehele gebouw. Er is daarna direct actie ondernomen om door een asbestsaneerder schoonmaakwerkzaamheden te verrichten, gericht op oplevering vóór de zomervakantie. In eerste instantie was voor de schoonmaakwerkzaamheden twee weken gepland waarna in de laatste vakantieweken herstelwerkzaamheden zouden kunnen worden verricht. De schoonmaakkosten werden op dat moment geraamd op ,--, dus exclusief de herstelwerkzaamheden. Inmiddels is duidelijk dat zelfs de uitloop naar drie weken te kort is om de schoonmaakwerkzaamheden af te ronden en dat zelfs een vierde week nodig is. Het bouwbureau van het schoolbestuur raamt de kosten inclusief herstelwerkzaamheden nu op ,--. Op grond van een eerste beoordeling lijkt hiervan ,-- noodzakelijk. Van dit bedrag moet nog bepaald worden welk deel voor rekening van het schoolbestuur komt. Ook hier geldt dat nog niet alle kosten bekend zijn en dat er mogelijk nog extra kosten voor rekening van de gemeente zullen komen. KANTTEKENINGEN Op basis van de asbestinventarisaties is een inschatting gemaakt van de risico s, de te nemen maatregelen en de daarmee samenhangende kosten. In de praktijk blijken de risico s toch niet altijd goed in te schatten te zijn, mede doordat de inventarisaties beperkt zijn. Er wordt geen destructief onderzoek gedaan. Als basis voor het plegen van onderhoudswerkzaamheden inclusief het saneren van asbest is de inventarisatie niet voldoende gebleken getuige de huidige ervaringen, al doen de inventarisaties anders vermoeden. Daarin wordt namelijk wel aangeven hoe een sanering bij constatering van asbest moet plaatsvinden. De conclusie op dit moment is dat de inventarisaties van de schoolbesturen alleen bruikbaar zijn om te bepalen of er direct gevaar is voor de volksgezondheid. Daarvoor is de gehanteerde risico-inschatting wel afdoende. Voor de toekomst zullen daarom in dergelijke gevallen extra voorzorgsmaatregelen getroffen worden. In geval van werkzaamheden aan constructies met asbest, zal voorafgaand aan de werkzaamheden extra destructief onderzoek worden geëist en zullen maatregelen getroffen moeten worden om inventaris vooraf in veiligheid te brengen. Dit zal leiden tot meerkosten in de voorbereidingskosten, maar daarmee wordt voorkomen dat schoolbesturen en gemeente geconfronteerd worden met kosten zoals zich nu hebben voorgedaan. FINANCIËLE TOELICHTING De onvoorziene kosten van de asbestsaneringen waren niet geraamd. Er is wel een post onvoorzien bij de begroting 2013 opgenomen van ,-- voor reguliere onvoorziene omstandigheden en deze post is in verband met de actualiteit van asbestsaneringen met een extra bedrag van ,-- verhoogd, maar hieruit is al geput in verband met de meerkosten van de asbestsanering van CBS De Sluis en de eerder verwachte kosten bij OBS De koppel. De post onvoorzien is daarom ontoereikend om de huidige asbestsaneringen te dekken. Omdat de huidige kosten van de saneringen van de Comeniusschool en OBS De Koppel bekostigd moeten worden is extra geld nodig om de gemeentelijke kosten te dekken. 1. Comeniusschool Voor de algehele aanpassing en de uitbreiding van de Comenuisschool is een krediet beschikbaar van ,--. Hiervoor is al een krediet opgesteld en een begrotingswijziging aan de raad voorgelegd. Voor de vervanging van de kozijnen is ,-- in het goedgekeurde IHP / Programma 2013 opgenomen. Dit is wel meegenomen in de doorrekening bij het IHP / Programma 2013 maar is abusievelijk niet meegenomen bij het krediet. De veronderstelling was dat dit in de lopende

6 RAADSVOORSTEL Blad 5 exploitatiebegroting was geraamd. Dit bleek bij nader inzien niet het geval. Deze ommissie is meegenomen in de Berap Ten opzichte van de kosten die in het IHP / Programma 2013 waren opgenomen betekent het opnemen van het bedrag voor de kozijnen in het krediet dus geen extra kosten. Voor de asbestsanering is een extra bedrag van ,-- benodigd. De extra kosten voor de asbestsanering konden nog met de Berap worden meegenomen. Dit bedrag kan voor ,-- eenmalig worden gedekt uit het weerstandsvermogen ,-- wordt als eenmalige onttrekking gedekt uit de reserve onderwijshuisvesting. De totale kosten voor de Comeniusschool bedragen op dit moment: Algehele aanpassing en uitbreiding ,-- (reeds kredietbesluit / BGW) Vervangen kozijnen ,-- (mee te nemen in BGW Berap 2013) Extra kosten asbestsanering ,-- (mee te nemen in BGW Berap 2013) Totaal De dekking van het extra bedrag van ,-- ( / ) is als volgt: Weerstandsvermogen ,-- Reserve onderwijshuisvesting ,-- (af te schrijven in 40 jaar) Reserve onderwijshuisvesting ,-- (eenmalige onttrekking) Totaal ,-- De dekking is zoals aangegeven al meegenomen in de begrotingswijziging van de berap OBS De Koppel Bij OBS De Koppel was rekening gehouden met een kostenpost van ,--. Door de geschetste omstandigheden zijn de kosten voor rekening van de gemeente voorlopig geraamd op ,--. Deze kosten zullen als eenmalige onttrekking worden gedekt uit de reserve onderwijshuisvesting. Het inzicht in de kosten kwam te laat om deze begrotingswijziging nog in de Berap 2013 mee te nemen. Hiervoor wordt derhalve een afzonderlijke begrotingswijziging voorgelegd. JURIDISCHE ASPECTEN De gemeente heeft de wettelijke plicht om de scholen binnen haar gemeente te voorzien van adequate huisvesting. De onderwijshuisvesting is gekoppeld aan landelijke wet- en regelgeving, vastgelegd in de Wet op Primair Onderwijs (WPO) en de gemeentelijke verordening onderwijshuisvesting. Onderdeel van de verantwoordelijkheid van de gemeente is het dragen van de kosten als gevolg van constructiefouten. Het saneren van asbest wordt aangemerkt als constructiefout. UITVOERING De schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de schoolgebouwen en de noodzakelijk te plegen werkzaamheden. Bij de schoolbesturen ligt de primaire verantwoordelijkheid. Omdat de kosten van asbestsanering door de gemeente gedragen worden, geschiedt de uitvoering in overleg met de gemeente. Dit gebeurt voorafgaand aan de werkzaamheden. In de beschreven gevallen is er sprake geweest van een spoedeisende situatie. Het streven is erop gericht de betrokken scholen weer vóór aanvang van het nieuwe schooljaar 2013/2014 operationeel te hebben. Bij de Comeniusschool is dat gelukt. Door tegenvallers bij de sanering van De Koppel is door het schoolbestuur besloten de eerste week nog niet open te gaan. De start van het schooljaar van De Koppel is voorzien per 9 september 2013, maar omdat de saneringswerkzaamheden op dit moment (29/8) nog niet afgerond zijn, is hierover nog geen zekerheid. Planning Opening Comeniusschool per 2 september 2013 Opening OBS De Koppel - naar verwachting - per 9 september 2013, mogelijk later. 13RAAD0063

7 RAADSVOORSTEL Blad 6 Communicatie en Informatie en Automatisering De schoolbesturen hebben zelf voor de communicatie naar hun eigen achterban gezorgd. Schoolbesturen en gemeente stemmen communicatie op elkaar af. De gebruikers van de gebouwen hebben geen risico gelopen. Voorafgaand aan de saneringen is vastgesteld dat er geen direct gevaar geweest is voor de gebruikers. De asbest is vrijgekomen nadat de werkzaamheden aan de desbetreffende onderdelen zijn begonnen. De gebouwen zullen / zijn weer in gebruik genomen worden, nadat is vastgesteld dat er geen asbestgevaar aanwezig is. Bijlagen 1. Begrotingswijziging Evaluatie/controle door de raad Burgemeester en wethouders, W.C.M. Lissenberg-van Dam, gemeentesecretaris drs. J.J.L.M. Janssen, burgemeester

8

9 RAADSBESLUIT Blad 1 Behoort bij raadsvoorstel Nr. 13RV0051## De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 03 september 2013; BESLUIT: 1. De kosten van de asbestsanering Comeniusschool voorlopig vast te stellen op , Deze kosten voor een bedrag van ,-- te dekken uit het weerstandsvermogen. 3. Het restant van ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting. 4. De begrotingswijzigingen voor de Comeniusschool meenemen in de Berap 2013 (zie BGW ). 5. De kosten van de asbestsanering van OBS De Koppel voorlopig vast te stellen op , De kosten ad ,-- door een eenmalige onttrekking te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting. 7. Vaststellen van begrotingswijziging ten behoeve van de asbestsanering van OBS De Koppel. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 24 september De raad voornoemd, mr. J. Janssen, griffier drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter