*Z0067DBA2E1* Voorstel voor de gemeenteraad

Transcriptie

1 *Z0067DBA2E1* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/ Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Behandelend ambtenaar M. Albers Zaaknummer Z Datum: 27 januari 2014 Afdeling RMO - team Ruimtelijke Tel.nr Ontwikkeling ONDERWERP: Oud papier (subsidieverordening 1990) Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: - om de subsidieverordening oud papier 1990 in te trekken. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College Financieel Juridisch Agendacommissie SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Gemeenteraad Meegezonden stukken: - subsidieverordening inzameling oud papier beleidsregel papierinzameling Ter inzage

2 3. INLEIDING Halverwege 2013 zijn alle (grondgebonden) woningen in de gemeente Leerdam voorzien van een blauwe container voor de inzameling van oud papier. Over de papierinzameling is met Waardlanden afgesproken dat de gemeente het beleid bepaalt, Waardlanden verzorgt in deze alleen de inzamelmiddelen voor de verenigingen. Sinds jaar en dag wordt het oud papier ingezameld door veelal vrijwilligers, verbonden aan Leerdamse verenigingen en instellingen. Om dat in stand te kunnen houden is het noodzakelijk nieuwe afspraken te maken met zowel de inzamelaars als Waardlanden, omdat de huidige subsidieverordening hier niet meer in voorziet. Tegelijkertijd is het van belang te komen tot een eerlijke verdeling van de opbrengsten die het ingezamelde oud papier genereert. Het college heeft daarom op 11 februari besloten om nieuwe regels omtrent oud papier inzameling op te stellen. De regels treden echter pas in werking op het moment dat de bestaande subsidieverordening oud papier 1990 is ingetrokken. 4. BEOOGD EFFECT Het beoogd effect is dat na intrekking van de subsidieverordening oud papier 1990, de nieuwe regels vast gesteld in het college van 11 februari 2014 inwerking treden wat leidt tot een eerlijke verdeling van de opbrengsten voor de verenigingen die het oud papier inzamelen. 5. ARGUMENTEN De raad van de gemeente Leerdam besluit om de subsidieverordening in te trekken, omdat: - de subsidieverordening verouderd is, de verordening is in 1990 opgesteld en nooit gewijzigd. Dit heeft tot gevolg gehad dat in de afgelopen 20 jaar de subsidie niet verhoogd (of verlaagd). - Sinds 1 januari 2012 is de gemeente Leerdam aangesloten bij de inzameldienst Waardlanden. Deze verzorgt voor ons de uitbetalingen aan de verenigingen en kerken. De wens van het college is om aansluiting te zoeken bij de regio. 6. KANTTEKENINGEN Naast de intrekking van de subsidieverordening oud papier 1990 heeft het college nog een drietal zaken op het gebied van inzameling oud papier vastgesteld. Hieronder is vermeld welke zaken dit zijn en hoe daarmee wordt omgegaan: 1. Inzameling door de vereniging LRC Met de invoering van de blauwe container voor het inzamelen van oud papier, was de verwachting dat alle verenigingen er financieel op vooruit zouden gaan. Nu blijkt dat de invoering van de blauwe container niet positief is voor vereniging LRC, zij gaat er financieel op achteruit. De oorzaak hiervan is dat alle verenigingen, behalve LRC, jarenlang hebben meegedaan met de subsidieregeling van de gemeente. Hierdoor kregen alle verenigingen 22,69 per ton ingezameld oud papier, ongeacht de marktprijs voor het oud papier. De gemeente betaalde tevens de inzamelmiddelen. LRC heeft in deze jaren het door haar ingezamelde oud papier verkocht op de markt en de marktprijs ontvangen. De laatste drie jaar is de papierprijs (marktprijs) hoger dan de vergoeding van de gemeente. Hierdoor heeft LRC meer inkomsten dan de andere verenigingen ontvangen in de afgelopen drie jaar. Bij de invoering van de blauwe minicontainer is er tweemaal overleg geweest met alle verenigingen. Tijdens deze overleggen is er gesproken over de verdeelsleutel voor financiën van het oud papier. Op dit moment is de vergoeding van het oud papier, conform afspraak gebaseerd op de gemiddelde inname in gewicht gemeten over de afgelopen 3 jaar. Door deze keuze gaan alle deelnemende verenigingen er op vooruit met uitzondering van LRC en Leerdam Sport. 2

3 Zowel Leerdam Sport als LRC hebben in de oude situatie een (zee)container op eigen terrein staan. Leden van de club en anderen kunnen het oud papier komen brengen. Met de invoering van de blauwe container gaat Leerdam Sport er op achteruit, enkel in het leveren van handjes. In de nieuwe situatie is haar ook een wijk toebedeeld en lopen verenigingsleden nu ook iedere maand achter de vuilniswagen om containers te legen. LRC levert ook iedere maand vrijwilligers die nu een wijk lopen. Maar daarnaast is LRC ook achteruit gegaan in de uiteindelijke vergoeding. Omdat de vergoeding voor het gewicht voor LRC gehalveerd is ten opzichte van de vorige oud-papier afvoerder (v Bruchem) en niet gecompenseerd wordt door een verdubbeling van de inname van oud-papier. Het college en LRC hebben diverse malen contact gehad over dit onderwerp. Beide partijen hebben gesproken over de mogelijkheid om te komen tot een overgangsregeling, zodat er na twee jaar geen verschil meer is in vergoedingen voor het oud papier tussen de verenigingen in de gemeente Leerdam. Op dit moment wordt onderzocht of het juridisch mogelijk is om voor LRC een afbouwregeling te laten gelden; dit komt neer op ieder jaar 1000,- bijbetaling ten opzichte van hetgeen zij voor de invoering van de blauwe container ontving. In 2014 ontvangt zij dan 2.000,- en in ,- extra. Deze eventuele kosten worden betaald uit het bestaande budget voor oud papier. 2. Wijziging van de vergoeding van het oud papier aan de verenigingen. Sinds de gemeente Leerdam de subsidieverordening oud papier in 1990 heeft vastgesteld, is de vergoeding niet gewijzigd. Op 1 januari 2012 is de gemeente Leerdam aangesloten bij de inzameldienst Waardlanden. Op het gebied van oud papier verzorgt deze de uitbetalingen aan de verenigingen en kerken. De wens van het college is om met de methodiek aansluiting te zoeken bij de regio, maar hiervoor moet de huidige subsidieverordening 1990 worden ingetrokken. Voordat een suggestie kan worden gedaan hoe de regels eruit zien is eerst de vraag van belang hoe de aan de inzamelaars uit te keren bedragen moeten worden gezien. Is het een subsidie of is het een vergoeding voor bewezen diensten. In het eerste geval zullen de nieuwe beleidsregels worden gehangen aan de bestaande algemene subsidieverordening, in het andere geval is er sprake van een geleverde dienst en kan het college de vergoeding en aanverwante zaken in een afzonderlijke regel vastleggen. In dit geval gaat het om een geleverde dienst, namelijk het inzamelen van oud papier. In de regio hebben de gemeente Molenwaard en Zederik dezelfde methodiek voor de inzameling oud papier. De gemeente Zederik heeft twee jaar geleden besloten om de methodiek van Molenwaard te volgen. Deze methodiek komt het dichtst bij de inzamelvergoeding die de gemeente Leerdam op dit moment uitbetaalt aan de verenigingen, maar heeft tevens in betere tijden een reële bovengrens. In de nieuwe methodiek is de vergoeding voor de verenigingen afhankelijk van de oud papierprijs. De eerste 30,00 ontvangen de verenigingen altijd, dit is gegarandeerd. Is de oud papierprijs hoger, dan is de volgende 50,00 voor de gemeente. Wanneer de prijs nog hoger is, dan ontvangt een vereniging vervolgens 25% van het volgende 20,00. Is de papierprijs nog hoger dan ontvangt de vereniging 25% over de volgende 20,00. Daarna is verdere vergoeding niet mogelijk in deze constructie. 3. De marktprijs voor het oud papier in ondergrondse containers aan de gemeente te laten vervallen. De reden waarom wij hiervoor kiezen is tweeledig: - Alle andere Waardlanden-gemeenten dit ook zo geregeld hebben. Uit praktische overweging sluit de gemeente Leerdam hierbij aan. - De verenigingen ontvangen een vergoeding voor de geleverde diensten. Wanneer het oud papier in een ondergrondse container wordt ingezameld, leveren de verenigingen geen dienst. 3

4 7. RISICO S De huidige inzamelaars van oud papier blijven actief bij de toekomstige (inmiddels al ingevoerde) inzameling; Waardlanden zal dit verder regelen, waarbij te denken valt aan het opleiden van de inzamelaars (noodzakelijk omdat de gemeente nog aansprakelijk was bij ongelukken en na de certificering niet meer). 8. UITVOERING Het college heeft regels bepaald voor het uitbetalen van subsidie voor inzamelen van oud papier. Bij een praktische toepassing van de nieuwe regels zal overleg moeten plaatsvinden met Waardlanden. Dat is de partij die feitelijk is aangewezen als inzamelende dienst en op basis daarvan bevoegd is tot het afgeven van de inzamelvergunningen, maar ook de partij die uitvoering zal moeten geven aan deze specifieke regeling. Om de praktische toepassing invulling te geven zal Waardlanden ook de financiële afhandeling verzorgen. 9. GEVOLGEN Financiële gevolgen De uitbetaling aan de verengingen wordt afhankelijk van de papierprijs (marktconform). Zodra de papierprijs gaat stijgen zullen ook de inkomsten van de verenigingen stijgen. De inkomsten van de verenigingen zullen echter niet boven de oud papierprijs uit komen. Bij een hoge papierprijs hebben zowel de gemeente als de verenigingen een voordeel. Bij een lage papierprijs ontvangt de gemeente niets en ontvangen de verenigingen de papierprijs. Het wijzigen van de vergoedingen voor de verenigingen heeft dus geen negatief effect op de hoogte van de afvalstoffenheffing. Wanneer het oud papier bij hoogbouw in eigendom blijft van de gemeente heeft tot gevolg dat de gemeente ook de inkomsten voor het oud papier ontvangt. De verwachting is dat door het plaatsen van ondergrondse containers bij hoogbouw de scheiding wordt gestimuleerd. Dat er meer oud papier wordt ingezameld en dat dit dus niet ten koste gaat van de inzameling door de verenigingen. Juridische gevolgen De subsidieverordening zal volgens de nieuwe werkwijze (met ingang van ) worden ingetrokken. Dit betekent dat de intrekking niet alleen gepubliceerd wordt in Het Kontakt, maar dat deze ook digitaal bekend wordt gemaakt. De nieuwe regels zijn al geldig in de gemeente Zederik en dus gecontroleerd door juridische zaken. 10. BIJLAGE - Subsidieverordening inzameling oud papier Beleidsregel papierinzameling 11. COMMUNICATIE EN PERSSAMENVATTING Niet van toepassing 4

5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 februari 2014; overwegende de regionale samenwerking in de GR Waardlanden; dat de huidige subsidieverordening oud papier geen ruimte laat voor noodzakelijke nieuwe afspraken met Waardlanden en de inzamelende verenigingen; gelet op de wettelijke zorgplicht in het Landelijke Afvalbeheerplan en de Wet milieubeheer; b e s l u i t: om de subsidieverordening oud papier 1990 in te trekken. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de griffier, de voorzitter, 5