Datum Agendapunt Documentnummer. 24 mei R06S004/z

Transcriptie

1 Datum Agendapunt Documentnummer 17 R06S004/z Onderwerp Masterplan Grondstoffen Raadsvoorstel Zeewolde Beoogd effect Een duurzame en efficiënte verwijdering en verwerking van al het huishoudelijk afval in de gemeente Zeewolde. Beslispunten 1. Vaststellen van het Masterplan Grondstoffen Een krediet van excl. BTW beschikbaar stellen voor het plaatsen van ± 40 ondergrondse containers voor restafval ten behoeve van omgekeerd inzamelen. 3. Vanaf 01 januari 2017 geen toeslag op de afvalstoffenheffing in rekening te brengen voor het in gebruik hebben van een minicontainer voor restafval van 240 liter. 4. De 9 e begrotingswijziging van het dienstjaar 2016 vaststellen. Inleiding Voor u ligt het Masterplan Grondstoffen In dit plan worden de ambities van de gemeente Zeewolde op het gebied van afvalscheiding en hergebruik van grondstoffen weergegeven. De gemeente Zeewolde kiest er voor om de landelijke doelstellingen te volgen. Dit betekent dat in het jaar 2020 een afvalscheidingspercentage van 75 % wordt bereikt en dat er maximaal 100 kg restafval per inwoner per jaar wordt geproduceerd. De gemeente Zeewolde voldoet hier nog niet aan. Er is een trendbreuk nodig om, door middel van een andere wijze van inzameling, de doelstellingen te halen. Dit betekent dat er extra maatregelen nodig zijn om de scheidingsdoelstelling te halen en de hoeveelheid restafval per inwoner te laten afnemen. De te nemen maatregelen zijn erop gericht om meer grondstoffen en minder restafval in te zamelen. Grondstoffen kunnen namelijk nog worden hergebruikt, en restafval wordt verbrand. Het verbranden van restafval levert veel CO2 op en is dus slecht voor het milieu. Bovendien is het verbranden van afval veel duurder dan het verwerking (recycling) van grondstoffen.

2 2/5 Uit de afvalanalyse, die regelmatig in Zeewolde wordt uitgevoerd, blijkt dat er nog veel PMD (plastic, metalen en drankenkartons), papier en GFT (groente, fruit en tuinafval) in het restafval zit. Om bewoners te stimuleren beter hun afval te scheiden, is het volgende beleidskader geformuleerd: Verhoging van de service op grondstoffen Verlaging van de service op restafval Optimaal functionerend afvalbrengstation Intensivering van communicatie & handhaving Behoudens een eenmalige investering in ondergrondse verzamelcontainers ten behoeve van het omgekeerd inzamelen, geldt als uitgangspunt dat er geen maatregelen worden ingevoerd die een kostenverhogend effect hebben op de inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval. Argumenten 1.1 In het collegeprogramma Duurzaam Zelfbewust is dit plan aangekondigd als het Masterplan Afval. In het collegeprogramma is dit plan aanvankelijk aangekondigd als het Masterplan Afval. Aangezien tegenwoordig de focus veel meer ligt op het scheiden en hergebruiken van grondstoffen in plaats van op het verwerken van afval is de naam gewijzigd in Masterplan Grondstoffen Het Masterplan Grondstoffen is richtinggevend en wordt door de gemeenteraad vastgesteld ; het college voert vervolgens maatregelen uit. Het Masterplan Grondstoffen geeft een richting aan de toekomstige inzamelen verwerkingswijze van het huishoudelijk afval waarbij de inzet is om de doelstellingen in 2020 te realiseren. Het college bereid, in de lijn van het Masterplan, maatregelen voor en voert deze uit. 2.1 Omgekeerd inzamelen voorziet in inzameling van restafval met behulp van ondergrondse verzamelcontainers op wijkniveau. In de praktijk zal dit Masterplan uiteindelijk leiden tot omgekeerd inzamelen waarbij de belangrijke grondstoffen (PMD, Papier en GFT) aan huis wordt opgehaald en de restfractie, waarvan de hoeveelheid sterk af gaat nemen ten gevolge van beter scheidingsgedrag, wordt ingezameld met behulp van ondergrondse verzamelcontainers op wijkniveau. In het buitengebied wijzigt de inzameling van restafval vooralsnog niet; hier blijft de minicontainer het inzamelmiddel. 2.2 Om loopafstanden op een aanvaardbaar niveau te houden is er voldoende dichtheid aan containers nodig. Er zijn naar schatting 40 ondergrondse containers nodig die verdeeld worden over Zeewolde zodat de loopafstanden aanvaardbaar blijven. De ondergrondse containers, die nu al in gebruik zijn bij hoogbouw (32), worden -vanaf het moment dat omgekeerd inzamelen zijn intrede doet- ook ingezet ten behoeve van laagbouwwoningen in de buurt.

3 3/5 2.3 De financiering is voor 50% voor HVC en voor 50% voor de gemeente Zeewolde De kosten voor aanschaf en plaatsing bedragen per ondergrondse container naar schatting ,-- (verwacht wordt dat door het grote aantal de kosten lager uit kunnen vallen). De gemeente Zeewolde financiert het onroerende deel (het plaatsen van de betonnen bak en het eventueel verleggen van kabels en leidingen), HVC plaatst vervolgens het inzamelmiddel (het roerende deel) dat in de betonnen bak hangt en onderhoudt dit ook. De kosten zijn voor beide partijen ongeveer gelijk. 3.1 De focus ligt op het gescheiden inzamelen van grondstoffen waardoor een financiële prikkel op het formaat van de restcontainer niet meer relevant en nodig is. Door verbeterd scheidingsgedrag wordt er steeds minder restafval geproduceerd. De keuze tussen een kleine en grote container is dan niet meer van belang. Het gaat erom dat de inwoner van Zeewolde zich bewust wordt van de noodzaak om te scheiden. Een financiële prikkel gericht (dus accent op) op inzameling van de restfractie is niet logisch en is een verkeerd signaal. (De maatregel stamt nog uit de tijd (jaren 90) dat het milieubeleid uitsluitend gericht was op het produceren van minder afval.) 3.2 Op middellange termijn wordt de grijze container door het invoeren van omgekeerd inzamelen uit gefaseerd. Het Masterplan Grondstoffen voorziet in omgekeerd inzamelen op middellange termijn (over 1 á 2 jaar na vaststelling). Dit heeft tot gevolg dat restafval niet meer met minicontainers aan huis wordt opgehaald, waardoor het niet langer mogelijk is om een toeslag in rekening te brengen voor het in gebruik hebben van een minicontainer voor restafval met een inhoud van 240 liter. Bij de vaststelling van de belastingverordeningen voor het jaar 2017 zal dit geëffectueerd worden. Kanttekeningen 3.1 De opbrengst aan afvalstoffenheffing daalt. Ongeveer huishoudens worden aangeslagen voor de extra heffing van 49,-- voor het in gebruik hebben van een container van 240 liter. Indien deze extra heffing niet meer van toepassing is daalt de opbrengst met 3400 x 49 = , De kosten voor het uitvoeren van de container registratie, de daarbij behorende administratie en het fysiek omwisselen van containers vervalt. Containers kunnen nu, op verzoek, op ieder moment gewisseld worden. De mutaties worden bijgehouden in een registratiesysteem. Dit systeem op haar beurt is de bron op basis waarvan de mutaties van de heffing worden uitgevoerd. De kosten voor het voortdurend wisselen van containers en de daarbij behorende rompslomp vervalt wanneer er geen toeslag meer wordt geheven voor het gebruik van een container van 240 liter.

4 4/5 Financiën 1. Door een nu al zichtbare trend waarbij de kosten, ten gevolge van het verbeteren van het scheidingsgedrag van de inwoner van Zeewolde, voor de uitvoering van de afvalinzameling en -verwerking dalen, is de primitieve begroting voor 2017 fors lager dan die van De inkomstenderving (zie kanttekening 3.1) door het niet meer toepassen van een heffing op het gebruik van een container van 240 liter wordt hiermee grotendeels opgevangen. 2. De effecten van dit advies voor wat betreft de investering in ondergrondse verzamelcontainers ten behoeve van het omgekeerd inzamelen zijn als volgt: Voor deze investering wordt een krediet van ,-- gevraagd. De afschrijvingstermijn bedraagt 10 jaar. Voor deze investering wordt de structurele kapitaallast ,--. De dekking voor deze kapitaallast komt van de tariefstelling van het product Baten reinigingsrechten en afvalstoffenheffing vanaf Bedrag in Incidenteel Structureel Dekking Inzet reserve: nee Dekking is als volgt: Krediet Product Product Product Product Inzet reserve: nee Welke? Hoofdlijnen uitvoering Na vaststelling van het Masterplan Grondstoffen gaat vervolgens het college maatregelen voorbereiden en uitvoeren die tot doel hebben de afgesproken doelstellingen in 2020 te realiseren. Burgemeester en Wethouders van Zeewolde, de secretaris, de burgemeester, R.C. van Nunspeet G.J. Gorter

5 Documentnummer R06S004/z De raad van de gemeente Zeewolde, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ; gehoord de commissie Ruimte en Wonen d.d. 15 juni 2016; Besluit 1.het Masterplan Grondstoffen vast te stellen; 2. een krediet van excl. BTW beschikbaar te stellen voor het plaatsen van ± 40 ondergrondse containers voor restafval ten behoeve van omgekeerd inzamelen; 3. vanaf 01 januari 2017 geen toeslag op de afvalstoffenheffing in rekening brengen voor het in gebruik hebben van een minicontainer voor restafval van 240 liter; 4. de 9 e begrotingswijziging van het dienstjaar 2016 vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare vergadering van 27 juni de griffier, de voorzitter, L. van Heezik G.J. Gorter Raadsbesluit: Masterplan Grondstoffen