Openbaar. Ondergrondse restafvalcontainer op de afvalpas. Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad.

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Ondergrondse restafvalcontainer op de afvalpas Programma Openbare Ruimte BW-nummer Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting In Nijmegen staat een 80-tal ondergrondse containers voor restafval. De gebruikers hiervan dienen hun restafval in de voorgeschreven groene dan wel rode vuilniszakken in deze containers te deponeren. De praktijk is echter dat dit veelal niet gebeurt. Hierdoor loopt de gemeente jaarlijks inkomsten mis en ontstaat er een scheve situatie tegenover die mensen die wel gewoon hun restafval in groene/rode zakken aanbieden. Daarom gaan we de betalingsmethodiek voor het gebruik van deze restafvalcontainers wijzigen. Gebruikers gaan betalen per inworp in de container en niet meer via de aanschafkosten van de groene zak. Via de afvalpas wordt het gebruik van de container bijgehouden, waarna jaarlijks een aanslag achteraf wordt opgelegd. Deze werkwijze wordt al veelvuldig toegepast in andere gemeenten waar het principe van de vervuiler betaalt wordt gehanteerd. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. RO10, Ralph Breuer, 2729 Datum ambtelijk voorstel 22 juni 2016 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. de nieuwe betalingsmethodiek voor gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers vast te stellen. 2. De brief aan de raad vast te stellen. Steller Ralph Breuer Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 12 juli 2016 Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.4 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel

2 1 Probleemstelling Nijmegen hanteert het principe van de vervuiler betaalt. Via het systeem van de dure restafvalzak is daar invulling aan gegeven. Zo dient het huishoudelijk restafval te worden aangeboden in een groene of (kleinere) rode restafvalzak die in supermarkten kan worden aangeschaft tegen een tarief van 0,93 respectievelijk 0,62 per zak. Dit is een vorm van variabele afvalstoffenheffing die mensen stimuleert om hun afval zo goed mogelijk te scheiden en die ook erg succesvol is. In het grootste deel van Nijmegen worden de restafvalzakken huis aan huis ingezameld. Daarnaast staan er in Nijmegen een 80-tal ondergrondse containers voor restafval bij een aantal hoogbouw-complexen en in bepaalde gebieden. De ca huishoudens die toegang tot deze containers hebben, worden geacht hun restafval in de voorgeschreven groene of rode restafvalzak in de container te deponeren. De praktijk is echter dat dit niet gebeurt. Veel van het restafval in de ondergrondse containers wordt aangeboden in gewone vuilniszakken, waarmee de kosten van de voorgeschreven groene/rode restafvalzak worden vermeden. De inschatting is dat zo n 75% van het aangeboden restafval in de ondergrondse containers niet in een groene (of rode) zak zit. De gemeente loopt hierdoor jaarlijks ca aan inkomsten mis én er is zo een scheve situatie ontstaan tegenover die mensen die wel gewoon hun restafval in groene/rode zakken aanbieden. Daarom gaan we de betalingsmethodiek voor het gebruik van deze restafvalcontainers wijzigen. Gebruikers gaan betalen per inworp in de container en niet meer via de aanschafkosten van de groene zak. Men kan het restafval in gewone (bv grijze) zakken deponeren in de ondergrondse restafval container waarbij het aantal inworpen met de afvalpas wordt geregistreerd. Jaarlijks wordt dan achteraf een aanslag opgelegd. Deze andere manier om de variabele afvalstoffenheffing op te leggen wordt al veelvuldig toegepast in andere gemeenten waar ook het principe van de vervuiler betaalt wordt gehanteerd. 2 Juridische aspecten De grondslag voor de variabele afvalstoffenheffing in de vorm van de groene en rode restafvalzakken ligt in de Verordening Reinigingsheffing. De nieuwe betalingsmethodiek voor de gebruikers van de ondergrondse restafvalcontainers middels een aanslag achteraf dient dan ook in deze verordening te worden opgenomen. Deze verordening wordt jaarlijks aangepast. In de cyclus voor 2017 zal deze wijziging worden meegenomen. 3 Doelstelling Doel is variabele afvalstoffenheffing voor de gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers per 1 januari 2017 zodanig te wijzigen dat men niet meer betaalt via de aanschafkosten van de groene (of rode) restafvalzak, maar via een aanslag achteraf op basis van het aantal inworpen. Uitgangspunt is dat het tarief per inworp gelijk is aan het tarief voor de groene restafvalzak. 4 Argumenten Inkomstenderving Door deze maatregel maken we een eind aan de situatie dat de gemeente jaarlijks een bedrag van ca misloopt doordat de ondergrondse containers niet op de voorgeschreven wijze worden gebruikt.

3 Vervolgvel 2 Gelijke monniken gelijke kappen Verder wordt hiermee recht gedaan aan het uitgangspunt dat alle huishoudens dienen te betalen voor het aanbieden van hun restafval. Aan de manier van inzamelen van het restafval alsook het serviceniveau verandert er voor de gebruikers van de ondergrondse restafvalcontainers feitelijk niets. Andere vorm van variabele afvalstoffenheffing in plaats van de groene zak Met deze maatregel wordt enkel de variabele afvalstoffenheffing voor een bepaalde groep huishoudens, te weten de gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers, in een andere vorm gegoten. Het doet niets af aan ons besluit om het vast tarief afvalstoffenheffing af te schaffen. Ervaring naar de toekomst toe In het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder Afval meer Grondstoffen (januari 2013) is als vergezicht de invoering van omgekeerd inzamelen geschetst. Onderdeel van dit concept is dat huishoudens hun restafval op een relatief beperkt aantal locaties kunnen aanbieden in ondergrondse containers én voor het gebruik ervan betalen zoals nu ook is voorgestaan. Het huidige bestand aan ondergrondse containers vormt een goede basis om hier een eerste ervaring mee op te doen. Deze ervaringen kunnen we meenemen in onze toekomstige afweging hoe de afvalinzameling Nijmegen verder te verbeteren. Ervaringen elders De gemeente Apeldoorn is een andere grote gemeente waar het principe van de vervuiler betaalt wordt gehanteerd én waar deze maatregel reeds jaren lang naar tevredenheid functioneert. Vrij recent is deze werkwijze ook ingevoerd in onze eigen regio bij de gemeenten Wijchen en Beuningen. 5 Klimaat Deze maatregel heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6 Financiën Met de invoering van een systeem waarmee een aanslag variabele afvalstoffenheffing achteraf kan worden opgelegd, dienen zowel bij Dar als bij de gemeente een aantal maatregelen te worden doorgevoerd o.a. op ICT-gebied. In onderstaand overzicht worden de lasten en baten in beeld gebracht voor de invoering van dit systeem voor huishoudens. Bij een eventuele bredere uitrol op termijn van deze systematiek (i.e. meer ondergrondse restafvalcontainers en dus ook meer aangesloten huishoudens) nemen de kosten ook navenant toe e.v. Exploitatielasten Dar Afdeling I&A - eenmalige kosten Afdeling I&A - jaarlijks Afdeling Belastingen - jaarlijks Minder-inkomsten verkoop groene zak (25% van restafvalaanbod) 1 Totaal lasten

4 Vervolgvel 3 Exploitatiebaten Inkomsten variabele afvalstoffenheffing via aanslag achteraf 2 TOTAAL / Ca. 25% van het restafval-aanbod wordt nu wel in de voorgeschreven groene zakken gedeponeerd in de ondergrondse restafvalcontainers. Bij de overgang naar de betalingssystematiek van de aanslag achteraf leidt dat tot aan minder opbrengsten uit de verkoop van groene zakken. Ditzelfde bedrag wordt weer gecompenseerd via de aanslag variabele afvalstoffenheffing achteraf. 2. Deze aan variabele afvalstoffenheffing betreft de die de gemeente nu misloopt (75% van het huidige restafvalaanbod) en de onder 1. genoemde aan inkomsten uit opbrengst groene zakken. De lasten en baten zullen landen in het Programma Openbare Ruimte. Naar verwachting zullen de kosten in het tweede jaar zijn terugverdiend. In de zomernota van 2017 zullen wij inzicht geven in de feitelijke lasten en baten en hoe groot het (structureel) batig saldo zal zijn. 7 Participatie en Communicatie De raad wordt via de bijgevoegde brief actief door ons geïnformeerd over de achtergronden van deze maatregel. Bij de feitelijke invoering van deze werkwijze zullen uiteraard ook de betrokken huishoudens goed worden geïnformeerd door Dar. 8 Uitvoering en evaluatie De feitelijke uitvoering van deze betalingsmethodiek zal door Dar plaatsvinden. Zij hebben hier ook ervaring mee bij de gemeenten Wijchen en Beuningen. De implementatie zal moeten plaatsen hebben in samenwerking met de Afdeling gemeentebelastingen. De werkprocessen zullen hier zodanig moeten worden ingericht dat jaarlijks een aanslag naar de betreffende huishoudens uitgaat. 9 Risico Op dit moment zijn er geen voorzienbare risico s.

5 Ruimtelijke Ontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum 12 juli 2016 Ons kenmerk RO10/ Contactpersoon Ralph Breuer Onderwerp Ondergrondse restafvalcontainers op de afvalpas Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, Nijmegen hanteert het principe van de vervuiler betaalt. Via de dure restafvalzak is daar invulling aan gegeven. Zo dient elk huishouden zijn restafval aan te bieden in een groene of (kleinere) rode restafvalzak die in supermarkten kan worden gekocht tegen een tarief van 0,93 respectievelijk 0,62 per zak. Dit systeem is erg succesvol. Nijmegen behoort hierdoor tot de top in Nederland qua afvalscheiding én is het effect bovendien dat de afvalbeheerskosten laag zijn. Er hoeft immers maar relatief weinig restafval tegen hoge kosten te worden verbrand. Ondergrondse containers voor restafval In het grootste deel van Nijmegen worden de restafvalzakken huis aan huis ingezameld. Daarnaast staan er in Nijmegen zo n 80 ondergrondse containers voor restafval; veelal bij hoogbouw-complexen. De ca huishoudens die toegang tot deze containers hebben, worden geacht hun restafval in de voorgeschreven groene of rode restafvalzak in de container te deponeren. De praktijk is echter dat dit niet gebeurt. Veel van het restafval in de ondergrondse containers wordt aangeboden in gewone grijze vuilniszakken, waarmee de kosten van de voorgeschreven groene/rode restafvalzak worden vermeden. De inschatting is dat zo n 75% van het aangeboden restafval in de ondergrondse containers niet in een groene (of rode) zak zit. De gemeente loopt hierdoor jaarlijks ca aan inkomsten mis. Bovendien is sprake van een scheve situatie tegenover die mensen die wel gewoon hun restafval aanbieden in de betaalde restafvalzakken. Een andere betalingsmethodiek: betalen per inworp Daarom gaan we de betalingsmethodiek voor het gebruik van deze restafvalcontainers wijzigen. Opzet is dat de gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers per 1 januari 2017 gaan betalen per inworp in de container en niet meer via de aanschafkosten van de groene zak. Men kan het restafval dan in gewone (bv grijze) zakken deponeren in de ondergrondse restafval container, waarbij met de afvalpas het aantal inworpen wordt geregistreerd. Via een aanslag achteraf wordt jaarlijks betaald op basis van het aantal inworpen. Deze betalingsmethodiek voor de gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers zal in de Verordening Reinigingsheffing worden opgenomen. Uitgangspunt is dat het tarief per inworp gelijk is aan het tarief voor de groene restafvalzak.

6 Gemeente Nijmegen Ruimtelijke Ontwikkeling Vervolgvel 1 Gelijke monniken gelijke kappen Hiermee wordt recht gedaan aan het uitgangspunt dat alle huishoudens dienen te betalen voor het aanbieden van hun restafval. Aan de manier van inzamelen van het restafval alsook het serviceniveau verandert er voor de gebruikers van de ondergrondse restafvalcontainers feitelijk niets. Ervaringen elders Deze methode wordt al veelvuldig toegepast in andere gemeenten waar ook het principe van de vervuiler betaalt wordt gehanteerd. Zo is de gemeente Apeldoorn een andere grote gemeente waar deze maatregel reeds lang naar tevredenheid functioneert. Vrij recent is deze werkwijze ook ingevoerd in onze eigen regio bij de gemeenten Wijchen en Beuningen. Andere vorm van variabele afvalstoffenheffing in plaats van de groene zak Met deze maatregel wordt enkel de variabele afvalstoffenheffing voor een bepaalde groep huishoudens, te weten de gebruikers van ondergrondse restafvalcontainers, in een andere vorm gegoten. Het doet niets af aan ons besluit om het vast tarief afvalstoffenheffing af te schaffen. Ervaring naar de toekomst toe In het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder Afval meer Grondstoffen (januari 2013) is als vergezicht de invoering van omgekeerd inzamelen geschetst. Onderdeel van dit concept is dat huishoudens hun restafval op een relatief beperkt aantal locaties kunnen aanbieden in ondergrondse containers én voor het gebruik ervan betalen zoals nu ook is voorgestaan. Het huidige bestand aan ondergrondse containers vormt een goede basis om hier een eerste ervaring mee op te doen. Deze ervaringen kunnen we meenemen in onze toekomstige afweging hoe de afvalinzameling Nijmegen verder te verbeteren. Uitvoering De feitelijke uitvoering van deze betalingsmethodiek zal door Dar in samenwerking met de gemeente plaatsvinden. Dar heeft al met deze trajecten al ervaring opgedaan bij de gemeenten Wijchen en Beuningen. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout