Bijlage bij Raadsvoorstel inzameling oud papier en karton. Bijdrageregeling inzameling oud papier en karton

Transcriptie

1 Bijlage bij Raadsvoorstel inzameling oud papier en karton Bijdrageregeling inzameling oud papier en karton Inleiding Op onderdelen heeft de stuurgroep herindeling in 2006 de afvalinzameling niet geharmoniseerd. Dit betreft de hoogte van de bijdrage aan verenigingen, instellingen en scholen voor de inzameling van oud papier en karton. Hierover heeft de stuurgroep in 2006 geen besluit genomen. In het bijgaande raadsvoorstel wordt een voorstel gedaan voor de vaststelling van de bijdrage. Het raadsvoorstel gaat ervan uit dat alle verenigingen, instellingen en scholen, die in het bezit zijn van een gemeentelijke vergunning ingevolge artikel 7 van de Afvalstoffenverordening, een bijdrage ontvangen. Deze bijdrage staat in verhouding met de dienstverlening en is in overeenstemming met de bijdrageregelingen in de regio. 1. De bijdrageregeling Het raadsvoorstel gaat uit van het volgende: - Een bijdrage van 37,38 (prijspeil 2007) per ton ingezameld papier. - De bijdrage wordt jaarlijks aangepast conform de CBS-CPI index. - Verenigingen, instellingen en scholen die zelf de logistiek verzorgen, worden gecompenseerd voor deze kosten met een extra logistieke bijdrage van 23,12 (prijspeil 2007) per ton ingezameld papier. - De logistieke vergoeding wordt jaarlijks aangepast conform de NEA-index. Het alternatief voor de inzameling van oud papier en karton is professionele inzameling. Indien gemeente Nieuwkoop voor deze variant zou kiezen, zijn de kosten per aansluiting circa 0,30 lager dan wanneer verenigingen, instellingen en scholen de inzameling verzorgen. (zie tabel 1). papier 2008 kosten per aansluiting vergoedingen verenigingen cf voorstel 73,488 logistieke kosten tbv verenigingen 43,357 totale kosten verenigingen 116, te verwachten kosten bij professionele inzameling 113, Tabel 1: inzamelkosten per aansluiting voor papier bij inzameling door verenigingen en bij professionele inzameling Het is mogelijk dat de hoogte van de bijdrage stuit op bezwaren bij verenigingen, instellingen en scholen. In dat geval kunnen wellicht andere verenigingen, instellingen en scholen zich aanmelden voor de inzameling van oud papier en karton. Daarnaast is het ook mogelijk de inzameling te professionaliseren door de opdracht aan Cyclus NV hiermee uit te breiden. Aangezien de gemeente de vergunningen verstrekt ingevolge artikel 7 van de Afvalstoffenverordening is het de verenigingen, instellingen en scholen zonder deze vergunning niet toegestaan oud papier en karton in te zamelen en het vervolgens zelf op de markt te zetten. Inzameling is ook niet legaal als dit gebeurt op eigen terrein.

2 Het is de gemeente overigens helemaal niet om te doen om de nu inzamelende verenigingen, instellingen en scholen buiten spel te zetten. In de praktijk blijkt namelijk, dat bewoners betrokken zijn bij het werk van verenigingen, instellingen en scholen als het gaat om het inzamelen van oud papier en karton. Vanwege dit gegeven zal de hoeveelheid ingezameld oud papier en karton hoger zijn wanneer de verenigingen, instellingen en scholen dit inzamelen dan wanneer een professionele inzamelaar oud papier en karton ophaalt. Dat de inzamelkosten bij inzameling door verenigingen, instellingen en scholen hoger zijn dan bij professionele inzameling houdt wel in dat dit de maximale bijdrage is die aan verenigingen, instellingen en scholen kan worden betaald. Een hogere bijdrage is niet meer doelmatig. Indien van dit doelmatigheidsprincipes wordt afgeweken krijgt de bijdrageregeling het karakter van een verkapte subsidie aan verenigingen, instellingen en scholen. De bijdrageregeling komt immers ten laste van de afvalstoffenheffing en deze is niet bedoeld om verenigingen, instellingen en scholen te subsidiëren. Mede omdat dan ook andere verenigingen, instellingen en scholen, vanwege de rechtmatigheid, een beroep zouden kunnen doen op subsidiëring vanuit de afvalstoffenheffing. Verder is een uniforme bijdrage aan alle verenigingen, instellingen en scholen noodzakelijk, ook dit vanuit het rechtmatigheidbeginsel. In 2007 zijn er grote verschillen in uitbetalingen aan verenigingen, instellingen en scholen (zie hoofdstuk 3). Dit is in het kader van de rechtmatigheid niet te verdedigen. Verenigingen, instellingen en scholen die hetzelfde werk verrichten dienen allemaal dezelfde bijdrage te ontvangen; gelijke monniken, gelijke kappen. De besparingen op de bijdragen aan verenigingen in 2008 ten opzichte van 2007 zijn ,- dit is een bedrag van 1,26 per aansluiting. papier minderkosten 2008 tov 2007 percentage vergoedingen verenigingen ,1% logistieke kosten tbv verenigingen ,0% openbare papierbakken (inzameling, afschrijving, aftransport) ,5% buitengebied halen door Cyclus ,0% opbrengst papier ,0% totale kosten ,7% kosten per aansluiting 7,13 5,87-1,26 Tabel 2: minderkosten door nieuw vast te stellen bijdrageregeling -17,7% In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de hoogte van de bijdragen in de voormalige gemeenten.

3 2. Harmonisering van de inzameling van oud papier en karton in 2006 Regionale bijdragen voor de inzameling door verenigingen, instellingen en scholen In juli 2006 heeft de stuurgroep herindeling besloten de inzameling van oud papier en karton in de drie voormalige gemeenten te harmoniseren. In het harmonisatievoorstel heeft de stuurgroep zich laten leiden door de hoogte van de vergoedingen in de regio Midden Holland en Rijnstreek. (zie tabel 2). gemeente Vaste vergoeding Garantieregeling Garantieregeling met verdeelsleutel Vml Liemeer 31,76 Vml Nieuwkoop 36,86 (jaarlijkse indexering) Rijnwoude 42,08 Schoonhoven 36,30 Alphen aan den Rijn Bergambacht 36,30 Boskoop 31,76 Jacobswoude 27,23 Moordrecht 22,69 Nieuwerkerk a/d IJssel 22,69 Reeuwijk 32,00 Waddinxveen 27,23 Bodegraven Ouderkerk Nederlek 32,50 (bij meer dan 5 ton per maand) 31,76 en verdeling 50 : 50 31,76 en verdeling 50 : 50 36,30 en verdeling 80 (verenigingen) : 20 (gemeente) Tabel 3: vergoedingen die gemeenten in Midden Holland en de Rijnstreek betalen aan verenigingen, instellingen en scholen voor het ophalen van oud papier en karton Samengevat heeft de stuurgroep het volgende besloten: - de bestaande werkwijzen inzameling oud papier en karton naast elkaar te handhaven (halen en brengen). - verenigingen, scholen en instellingen conform geldende wet- en regelgeving een inzamelvergunning te verstrekken en dit te regelen in de Afvalstoffenverordening en uitvoeringsbesluiten. - de uitbetaling van de vergoedingen te laten uitvoeren door Cyclus NV. - de verwerking van het ingezamelde oud papier en karton via Cyclus NV uit te besteden aan Peute en daartoe afspraken te maken met de verenigingen, instellingen en scholen. - een bijdrage voor te stellen voor ingezameld oud papier en karton van 36,86 per ton (prijspeil 2006). Deze bijdrage jaarlijks te indexeren met de CBS-CPI-index. - een logistieke vergoeding te betalen van 21,89 per ton (prijspeil 2006). Deze vergoeding is ongeacht de werkelijke logistieke kosten en jaarlijks wordt de vergoeding aangepast met de NEA-index. - over de voorgestelde bijdrageregeling in overleg te treden met de verenigingen, instellingen en scholen.

4 Feitelijk heeft de stuurgroep een harmonisatievoorstel aangenomen met een open einde. De stuurgroep wilde de verenigingen, scholen en instellingen vragen hun visie te geven op de voorgestelde bijdrageregeling. Daartoe heeft er op 2 november 2006 een bijeenkomst plaatsgevonden met alle verenigingen, instellingen en scholen. Namens de stuurgroep was wethouder Dors van de voormalige gemeente Nieuwkoop aanwezig. Tijdens de bijeenkomst bleek dat de verenigingen, instellingen en scholen uit de voormalige gemeenten Liemeer en Nieuwkoop wilden instemmen met de voorgestelde bijdrageregeling. Vanuit de voormalige gemeente Ter Aar kwamen bezwaren. Overigens waren alle verenigingen, instellingen en scholen van mening dat één uniforme regeling noodzakelijk is, met name omdat rechtsongelijkheid optreedt als er verschillende regelingen naast elkaar bestaan. Wethouder Dors heeft op de informatieavond de verenigingen, scholen en instellingen een toezegging gedaan de bijdrageregeling nogmaals te bespreken binnen de stuurgroep. De stuurgroep heeft hier geen uitvoering meer aan gegeven in Uitbetaling van de bijdragen in 2007 Door het ontbreken van een besluit over de hoogte van de bijdrageregeling worden in 2007 de verenigingen, instellingen en scholen nog uitbetaald conform de regelingen in de drie voormalige gemeenten. In het uitvoeringsbesluit ingevolge artikel 7 van de Afvalstoffenverording (4 april 2007) is geregeld dat verenigingen, instellingen en scholen met een inzamelvergunning van de gemeente worden benoemd tot inzamelaar. Doordat de inzameling van papier feitelijk nog niet is geharmoniseerd, zijn er nog geen vergunningen verstrekt. Formeel betekent dit dat de verenigingen, instellingen en scholen in 2007 zonder vergunning huishoudelijk afval inzamelen. Regionale samenwerking biedt voordelen De stuurgroep herindeling heeft met het aannemen van het harmonisatievoorstel papierinzameling (besluit op 25 juli 2006) ermee ingestemd dat de verwerking van oud papier en karton volledig via Cyclus aan Peute wordt aangeleverd. Aangezien Cyclus dit doet voor nog een aantal gemeenten in de regio (zie tabel 2) zijn de opbrengsten, mede door het schaalvoordeel, hoger dan wanneer gemeente Nieuwkoop zelf het oud papier en karton op de markt zou zetten. Verder biedt dit de mogelijkheid om de afrekening met verenigingen, instellingen en scholen ook in handen te geven van Cyclus NV. (ook dit is conform het harmonisatievoorstel). Daarmee is de coördinatie over de inzameling, de verwerking en de afrekening van oud papier en karton in één hand. Dat biedt efficiëntievoordelen en daarnaast ontlast het de eigen organisatie. 3. Inzamelen van oud papier en karton in de voormalige gemeenten De inzameling van oud papier en karton werd in de voormalige gemeenten ook al uitgevoerd door verenigingen, instellingen en scholen in een combinatie van halen en brengen. (tabel 3)

5 ingezameld door / gebracht bij: in ton in 2005 inzameling aan huis door verenigingen/ instellingen/ scholen brenglocaties bij verenigingen/ instellingen/ scholen/ abs overig totaal Liemeer Nieuwkoop Ter Aar * 689 * gebracht bij het afvalbrengstation en brenglocaties van verenigingen/instellingen Tabel 4: ingezamelde hoeveelheden oud papier en karton in 2005 Voormalige gemeente Liemeer - bijna 90 % van het papier wordt aan huis ingezameld door verenigingen en scholen of gebracht bij brenglocaties van verenigingen en scholen. - het overige papier wordt in het buitengebied ingezameld door een particuliere inzamelaar. (zie tabel 1-1) De raad van de voormalige gemeente Liemeer heeft op 24 november 2003 de verordening vergoeding inzamelen oud papier 2003 vastgesteld. Verenigingen, instellingen en scholen, die gedurende minstens 1 jaar oud papier inzamelen, ontvangen conform deze verordening een garantieprijs van maximaal 0,032 per kilo ingezameld oud papier en karton. Er zijn door de voormalige gemeente Liemeer geen vergunningen afgegeven aan de verenigingen, scholen en instellingen die inzamelden. Uitbetaling van de vergoeding heeft plaatsgevonden door de voormalige gemeente Liemeer. Voormalige gemeente Nieuwkoop - verreweg het meeste papier wordt ingezameld door verenigingen, instellingen en scholen. - het papier dat wordt gebracht op het afvalbrengstation komt ten goede aan de basisscholen in de voormalige gemeente Nieuwkoop. - op een aantal plaatsen staan (ondergrondse) containers waar bewoners permanent oud papier en karton aanbieden. (zie tabel 1-1) De raad van de voormalige gemeente Nieuwkoop heeft in haar vergadering van 31 maart 2005 met terugwerkende kracht tot 1 januari 2005 de bijdrageregeling inzameling oud papier vastgesteld. De regeling gaat uit van: - een vergoeding van 35,81 per ton (prijspeil 2004 te vermeerderen met de CBS-CPI per 1 januari 2005). - jaarlijks wordt de vergoeding aangepast conform de CBS-CPI-index. - verenigingen, instellingen en scholen, die zelf hun logistiek regelen, ontvangen een vergoeding met een maximum van 21,71 per ton (prijspeil 2004 te vermeerderen met de NEA index per 1 januari 2005). - Ook de logistieke kosten worden jaarlijks geïndexeerd en wel conform de NEA-index. Bij besluit ingevolge de afvalstoffenverordening (artikel 7) zijn de verenigingen, instellingen en scholen benoemd tot inzamelaar. Het College is bevoegd de vergunning in te trekken (met een opzegtermijn van 3 maanden) dan wel te wijzigen indien dat in het kader van de doelmatigheid noodzakelijk mocht zijn. In de voormalige gemeente Nieuwkoop is de uitbetaling van de subsidie voor de verenigingen en instellingen in handen gegeven van Cyclus NV. De subsidie voor de basisscholen werd door de voormalige gemeente Nieuwkoop uitbetaald.

6 Voormalige gemeente Ter Aar - een kwart van het oud papier en karton wordt aan huis opgehaald door twee verenigingen. - het overige oud papier en karton wordt gebracht op een vijftal locaties waaronder het afvalbrengstation aan de Harsweg. Op drie locaties van verenigingen, instellingen en scholen staat een permanente container, bij 1 school kan op 1 dag per week oud papier en karton worden gebracht. (zie tabel 1-1) - in het buitengebied wordt oud papier en karton niet aan huis opgehaald. De gemeenteraad van de voormalige gemeente Ter Aar heeft een besluit genomen om in het buitengebied van haar gemeente een proef uit te voeren om met minicontainers papier in te zamelen. Vanaf 1 oktober 1994 is in de voormalige gemeente Ter Aar de subsidieregeling inzake het ophalen en afleveren van oud papier voor hergebruik van kracht. In de raadsvergadering van 25 oktober 2001 is de regeling aangepast aan de euro. De in deze regeling genoemde vergoeding bedraagt 0,03 per kilo ( 30,- per ton) oud papier en karton + de door de handelaar berekende vergoeding voor de afvoer- en transportkosten. Maximaal bedraagt de vergoeding 0,06 per kilo ( 60,- per ton). In de praktijk blijkt dat er in de voormalige gemeente Ter Aar op verschillende wijzen wordt afgerekend met de verenigingen, scholen en instellingen. - basisschool de Aerensteijn en Dice Musica verkopen het ingezamelde oud papier en karton zelf aan een handelaar en ontvangen daarnaast van de voormalige gemeente Ter Aar een vergoeding van 30,- per ton. - de gereformeerde kerk voert het ingezamelde oud papier en karton af via Cyclus NV. Van Cyclus ontvangt de gereformeerde kerk een vaste logistieke vergoeding van 41,50 per ton. Daarnaast betaalt de voormalige gemeente Ter Aar een vergoeding voor het oud papier en karton van 30,- per ton. - De overige instellingen en scholen, de basisscholen het Kompas en de Fontein, TAVV en de Viergangsruiters ontvangen alleen de vergoeding van 30,- per ton ingezameld oud papier en karton. Het bovenstaande houdt in dat de Aerensteijn en Dice Musica een forse vergoeding ontvangen. In ieder geval meer dan de afgesproken 60,- per ton. (Oud papier en karton is op dit moment ongeveer 100,- per ton waard). De gereformeerde kerk ontvangt ook meer, namelijk 71,50 per ton. De overige verenigingen, instellingen en scholen ontvangen 30,- per ton. In het kader van het gelijkheidsbeginsel verdient deze werkwijze geen schoonheidsprijs. Gelet op de voorwaarden van de voormalige gemeente Ter Aar hebben basisschool de Aerensteijn en Dice Musica geen recht meer op een vergoeding van de gemeente. Verder betaalt de voormalige gemeente Ter Aar feitelijk te veel aan de Gereformeerde Kerk. De voormalige gemeente Ter Aar had een maximale vergoeding toegezegd van 60,- per ton, in werkelijkheid wordt 71,50 uitbetaald. Dit is niet doelmatig, met name omdat door deze extra uitgaven de afvalstoffenheffing hoger is dan noodzakelijk. Het gaat jaarlijks om een bedrag van circa 9.600,-. dit is 2,88 per aansluiting voor de voormalige gemeente Ter Aar en 0,89 per aansluiting voor de gemeente Nieuwkoop. Vergunningen of overeenkomsten met de inzamelende verenigingen, instellingen en scholen zijn in het archief van de voormalige gemeente Ter Aar niet gevonden. Voor zover kan worden overzien zijn er geen inzamelvergunningen met de verenigingen, instellingen en scholen, hetgeen inhoudt dat de Gemeente Nieuwkoop niet is gebonden aan een opzegtermijn.