Datum raadsvergadering n.t.b.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Datum vaststelling voorstel door het college 4 april 2017 Datum raadsvergadering n.t.b. Nummer raadsvoorstel Bijbehorend veld van de programmabegroting Onderwijs (huisvesting), jeugdbeleid, kinderopvang Naam portefeuillehouder college / Initiatiefnemer raad H. Veldhuizen Wettelijke basis Wet op het primair onderwijs; Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Gemeente Utrechtse Heuvelrug 2017; Onderwerp Renovatie permanente huisvesting CBS De Zonheuvel te Driebergen-Rijsenburg Samenvatting We willen als gemeente graag goed onderwijs faciliteren. Toekomstbestendige huisvesting van scholen is hiervoor een belangrijke voorwaarde. Om de leerlingen van de school adequaat te kunnen huisvesten is het noodzakelijk een plan te ontwikkelen voor de renovatie van het huidige schoolgebouw inclusief het opwaarderen tot een Bijna Energie Neutraal gebouw (BENG). Daarom presenteren we u het voorstel voor het voorbereidingskrediet voor een duurzame renovatie van het huidige schoolgebouw van De Zonheuvel. Dit voorbereidingskrediet is in het IHP gepland in Het voorstel is het resultaat van goede gesprekken tussen schoolbestuur De Oorsprong en de gemeente over de uitgangspunten en de kaders van het renovatieplan. Voorgesteld besluit 1. Een bedrag van ,00 beschikbaar te stellen als voorbereidingskrediet voor het renoveren en opwaarderen van het schoolgebouw van De Zonheuvel tot een Bijna Energie Neutraal gebouw (BENG); 2. De kapitaallasten ten laste te brengen van de reserve onderwijshuisvesting; 3. De begroting dienovereenkomstig te wijzigen. Duurzaamheid Met dit voorbereidingskrediet zal ook worden onderzocht welke maatregelen in het renovatieplan van De Zonheuvel worden meegenomen om het huidige schoolgebouw te transformeren tot een Bijna Energie Neutraal gebouw (BENG) met een cofinanciering van 50% door het schoolbestuur. Werkgelegenheid Uitvoering van renovatie van het huidige gebouw van De Zonheuvel plus maatregelen voor BENG draagt bij aan de werkgelegenheid in de regio en dan vooral in de bouwsector. Financiële consequenties / wijze van dekking In het IHP was rekening gehouden met het voorbereidingskrediet van ,00, dat in 2012 ter

2 2 beschikking was gesteld voor nieuwbouw van De Zonheuvel. Na het vaststellen van het IHP is dit voorbereidingskrediet in 2016 gesloten. Het voorbereidingskrediet heeft nu betrekking op de planontwikkeling van een duurzame renovatie van het schoolgebouw met aanvullende maatregelen voor BENG. De kapitaallasten van het voorbereidingskrediet ten laste brengen van de reserve huisvesting onderwijs: 2018: : : : Eerdere raadsbesluiten 1. IHP (besluit van 14 november 2016) 2. Startkrediet planvorming nieuwbouw De Zonheuvel groot ,00 (besluit van 4 april 2012 en afgesloten in 2017) Reacties van derden / communicatie Na het besluit van de raad het voorbereidingskrediet ter beschikking te stellen zullen wij het schoolbestuur hierover informeren. Participatie N.v.t. Vervolgtraject Het schoolbestuur zal na het ter beschikking stellen van het voorbereidingskrediet een renovatieplan met begroting opstellen om na de zomer van 2017 te kunnen aanbesteden en in november 2017 met de uitvoering te kunnen starten. Bij het renovatieplan gaat het om: maatregelen die nodig zijn om voor zo ver haalbaar te voldoen aan de prestatie-eisen van Bouwbesluit 2015 voor nieuwbouw; maatregelen die nodig zijn voor het opwaarderen van het huidige schoolgebouw naar een Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG); aanpassingen om te voldoen aan huidige en toekomstige onderwijskundige eisen. Hiervoor kan het nodig zijn delen van het schoolgebouw ingrijpend te verbouwen, te slopen en/of uit te breiden. Onderdeel van het vervolgtraject is ook het bepalen van de behoefte aan tijdelijke huisvesting tijdens de uitvoering afhankelijk van de mogelijkheid de uitvoering te faseren. Tenslotte zal op basis van dit renovatieplan met begroting aan de raad worden voorgesteld een bouwkrediet voor de uitvoering beschikbaar te stellen. Bijlage(n): 1. Prognose leerlingentelling 1 oktober Nadere informatie te verkrijgen bij 1. Hans Zijp, hans.zijp@heuvelrug.nl, (0343) , 2. Noortje Devriese, n.devriese@heuvelrug.nl, (0343)

3 3 Toelichting op gevraagde beslissing Historie In 2012 heeft de raad besloten ten behoeve van de planvorming voor de nieuwbouw van basisschool De Zonheuvel een startkrediet van ,00 ter beschikking te stellen. In de opdracht naar het schoolbestuur was een mogelijke samenvoeging van Dolfijn Noord en Zonheuvel opgenomen. Mede door de verhuizing van de Dolfijn Zuid naar het schoolgebouw van de Dolfijn Noord bleek samenvoeging van beide scholen niet mogelijk. Conform gemeentelijk beleid worden geen nieuwe solitaire basisscholen gebouwd en zijn er geen andere basisscholen voor een gezamenlijke nieuwbouw. De bouwcommissie van de Zonheuvel heeft daarom een alternatief plan opgesteld met renovatie in plaats van nieuwbouw en dit eind 2015 aan raadsleden gepresenteerd. Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Met ingang van 2016 is in de gemeentelijke verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs renovatie als redelijk alternatief voor vervangende nieuwbouw als voorziening in de huisvesting opgenomen. Dit is het eerste raadsvoorstel voor het duurzaam renoveren van een schoolgebouw in onze gemeente. IHP Bij het opstellen van het IHP is samen met de schoolbesturen een voorzieningenplanning opgesteld met hierin renovatie van De Zonheuvel in 2017 en In de loop van 2016 heeft het schoolbestuur onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van renovatie en diverse gesprekken met de gemeente gevoerd over de kaders en uitgangspunten voor een duurzame renovatie van het schoolgebouw. In november 2016 heeft de raad het IHP vastgesteld. Hierin is niet alleen een verhoging van de normbedragen 2017 voor nieuwbouw en uitbreiding opgenomen maar ook een toeslag voor Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG), als het schoolbestuur minimaal een zelfde bedrag bijdraagt. Op basis van dit IHP wil het schoolbestuur het huidige schoolgebouw van de Zonheuvel duurzaam renoveren om het voor de komende 40 jaar als permanente huisvesting geschikt te maken. Daarom wil het schoolbestuur medio 2017 de planontwikkeling afronden om na de zomer van 2017 te kunnen aanbesteden en in november 2017 met de uitvoering te kunnen starten. Ruimtebehoefte Volgens de actuele leerlingenprognose is er in 2027 een ruimtebehoefte van m 2 bvo en is de ruimtebehoefte de komende 10 jaar niet lager dan m 2. Hiermee heeft De Zonheuvel behoefte aan permanente en voor blijvend gebruik bestemde huisvesting met een capaciteit van m 2. Met een capaciteit van m 2 bvo is het huidige gebouw 57 m2 bvo kleiner dan de permanente ruimtebehoefte voor de komende 10 jaar. Hiermee is er geen noodzaak voor uitbreiding van het schoolgebouw met een permanente voorziening. Het overzicht met de prognoses voor het aantal leerlingen en de ruimtebehoefte is opgenomen in bijlage 1. Duurzaamheid Het schoolbestuur onderschrijft de gemeentelijke ambitie ook bij renovatie van schoolgebouwen voor zover haalbaar Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG) te realiseren. Daarom heeft het schoolbestuur toegezegd te willen bijdragen aan maatregelen nodig voor BENG met een bedrag dat minimaal gelijk is aan de gemeentelijke toeslag BENG. Dit is het eerste raadsvoorstel voor het realiseren van een BENG schoolgebouw in onze gemeente. Voorbereidingskrediet

4 4 Om de planontwikkeling te kunnen bekostigen heeft het schoolbestuur een voorbereidingskrediet nodig. Voor de berekening hiervan is uitgegaan van: het aantal leerlingen volgens de prognose op basis van de leerlingentelling van 1 oktober 2016; een renovatie met een levensduurverlenging van 40 jaar; de normbedragen in de gemeentelijke verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2017; een referentie vergoeding van 2/3 van de normvergoeding voor nieuwbouw; een toeslag voor BENG van 6,76% van de referentie vergoeding als het schoolbestuur hieraan een zelfde bedrag bijdraagt. De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel 3 van de gemeentelijke verordening wordt vastgesteld op 8% van de normvergoeding voor nieuwbouw of uitbreiding. De berekening van het voorbereidingskrediet voor renovatie van De Zonheuvel is als volgt: Raadvoorstel Voorbereidingskrediet De Zonheuvel 2017 Berekening voorbereidingskrediet renovatie basisschool De Zonheuvel leerlingen m 2 bvo m 2 bvo Capaciteit Aantal leerlingen Vaste voet Volgende m 2 per leerling 5, Ruimtebehoefte Startbedrag eerste 350 m 2 bvo , ,69 Bedrag voor elke volgende m 2 bvo , ,49 Normvergoeding nieuwbouw ,18 Referentie vergoeding renovatie (2/3 normvergoeding nieuwbouw) ,45 Toeslag BENG (6,76% referentie vergoeding) ,57 Totaal vergoeding (referentie vergoeding plus toeslag BENG) ,02 Voorbereidingskrediet (8% totaal vergoeding renovatie) ,04 Bouwplan en kostenraming De hoogte van het voorbereidingskrediet is gebaseerd de referentievergoeding renovatie plus de toeslag BENG. De hoogte van de referentievergoeding renovatie is bepaald op 2/3 van de normvergoeding nieuwbouw. Als renovatie een redelijk alternatief blijkt voor vervangende nieuwbouw, kan renovatie als voorziening huisvesting onderwijs door de gemeente woorden bekostigd. Of renovatie een redelijk alternatief is voor vervangende nieuwbouw, moet uit de beoordeling van het renovatieplan met begroting blijken. Hiervoor moeten de technische en functionele kwaliteit samen met de kostenraming van het renovatieplan worden vergeleken met die van vervangende nieuwbouw. Bij het ontwikkelen van het renovatieplan zal moeten blijken welke technische en functionele kwaliteit haalbaar is wat hiervan de financiële consequenties zijn. Als de technische en functionele kwaliteit van het renovatieplan vergelijkbaar is met die van vervangende nieuwbouw, is renovatie een redelijk alternatief voor vervangende nieuwbouw als ook de financiële consequenties vergelijkbaar zijn. In beginsel kan de begroting van het renovatieplan of

5 het zelfde niveau liggen als de normvergoeding voor nieuwbouw. Het spreekt vanzelf dat wij regelmatig overleg zullen hebben met schoorbestuur om het ontwikkelen van het bouwplan met begroting te volgen. 5