Aan de slag met de vermaatschappelijking van de Wsw

Transcriptie

1 Aan de slag met de vermaatschappelijking van de Wsw Visie op uitvoering van de Wsw RIS.4053 Rapport Gemeente Emmen Stuurgroep Modernisering Wsw december 2009 Opgesteld door werkgroep Modernisering Wsw

2 INHOUD HOOFDSTUK 1 INLEIDING 2 HOOFDSTUK 2 LANDELIJKE EN REGIONALE CONTEXT Wet sociale werkvoorziening Wet participatiebudget Economische crisis Regionale context 4 HOOFDSTUK 3 KADERS BIJ UITVOERING WSW Inleiding Bestuurlijke kaders 6 HOOFDSTUK 4 TOEKOMSTIG AANSTURINGSMODEL Inleiding Sturingsinstrumenten gemeenten Sturing via opdrachtgeverschap en financiën Integrale klantregie Begeleid werken en PGB Positionering werkleerbedrijf Sturing via werk 11 HOOFDSTUK 5 CONCLUSIES Aansturing Financiën 12 HOOFDSTUK 6 ACTIEPUNTEN Inleiding Actieagenda 13 1/13

3 Hoofdstuk 1 Inleiding In het eerste kwartaal van het jaar 2009 hebben de drie raden van de gemeenten Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen de kadernotitie Aan de slag met de vermaatschappelijking van de Wsw vastgesteld. Voor de gemeente Borger-Odoorn vormt de notitie een bouwsteen voor het beleid, in beide andere gemeenten biedt deze notitie de beleidskaders voor de uitvoering van de Wsw. Omdat de ontwikkelingen op het beleidsveld elkaar snel opvolgen en de regionale context het laatste jaar sterk is veranderd, is actualisering van de notitie gewenst. De in september 2009 aangeboden kadernotitie en actualiseringsnotitie zijn op verzoek van de raad van de gemeente Emmen samengevoegd tot één nieuwe kadernotitie. Deze ligt nu voor. Een belangrijk verschil met de vastgestelde notitie in maart 2009 is dat de gemeente Coevorden haar eigen beleidsvoornemens heeft verwoord in een hoofdlijnennotitie Uitvoering integraal Sociaal Beleid Coevorden. De consequentie hiervan is dat deze geactualiseerde notitie is gefocust op de gemeente Emmen. De gemeente Coevorden geeft in haar notitie aan dat ze op het terrein van sociaal beleid en de uitvoering van de Wsw binnen het Finse gastheergemeentemodel wil samenwerken. De in deze en andere notities gebruikte naam Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe is een werknaam. Tot aan het vastleggen van de statuten van de NV kan een nieuwe volgens sommigen aansprekender naam worden gezocht. 2/13

4 Hoofdstuk 2 Landelijke en regionale context 2.1 Wet sociale werkvoorziening Op 1 januari 2009 heeft het kabinet de Wet modernisering Wsw ingevoerd. De afgelopen jaren is de sector Sociale Zekerheid grondig veranderd. Het afgelopen decennium is de klassieke verzorgingsmaatschappij omgebouwd richting een activerende participatiemaatschappij. Het accent ligt niet langer op bescherming van de inkomenspositie, maar op participatie en werk. Naar vermogen draagt iedere burger bij door werk en voorziet in het eigen onderhoud. De ontwikkelingen binnen de sociale werkvoorziening passen in deze beweging. Doel van de Wsw is om zo veel mogelijk arbeidsgehandicapten die zijn geïndiceerd voor de Wsw aangepaste arbeid aan te bieden in een zo regulier mogelijke omgeving. Het kabinet beoogt de beweging van binnen naar buiten te bevorderen, dat wil zeggen dat indien mogelijk gestreefd wordt sw ers buiten de muren van het sw-bedrijf 1 te laten werken. De wet heeft als doel dat gemeenten nadrukkelijk gaan sturen op de Wsw. De gemeenten krijgen nadrukkelijk de regierol op het wettelijk instrumentarium en daarmee op de uitvoering. De wet laat de gemeenten vrij in hun rol als bestuurder/eigenaar van sw-bedrijven. 2.2 Wet participatiebudget Per 1 januari 2009 zijn de middelen voor re-integratie, inburgering en volwasseneneducatie gebundeld in het Participatiebudget. De doelstelling hiervan is om het vinden van reguliere arbeid te bevorderen en de maatschappelijke participatie te stimuleren. Belangrijk effect van de bundeling is dat niet langer de regelingen centraal staan, maar de mogelijkheden van de klant. De invoering van het Participatiebudget stimuleert het denken vanuit de klant: de klant centraal. Gemeenten krijgen hierdoor de unieke kans om te werken aan een integrale visie op arbeidsmarktbeleid, Wmo en Welzijn. Door de invoering van de modernisering van de Wsw en de Wet participatiebudget wordt in feite het onderscheid tussen de verschillende doelgroepen steeds meer arbitrair. 1 Hiervoor wordt ook wel de term sw-fysieke infrastructuur gebruikt. 3/13

5 2.3 Economische crisis De economische crisis werkt bij alle sw-bedrijven door en is ook zichtbaar bij de EMCO-groep. De crisis maakt duidelijk dat voor het realiseren van de wettelijke taak van sw-bedrijven het verzorgen van (zo regulier mogelijk) werk een hechte samenwerking tussen gemeente en bedrijf noodzakelijk is. Het benadrukt nog eens de noodzaak om vanuit de gemeente zo veel mogelijk werk te laten uitvoeren door het sw-bedrijf geschikt voor geïndiceerden. Hierdoor wordt de portfolio aan werksoorten minder conjunctuur-gevoelig en breder. De beschikbaarheid van werk is essentieel om de wettelijke doelstelling te bereiken. Zonder werk geen ontwikkeling. De gemeente Emmen zal tevens haar contacten met het regionale bedrijfsleven intensiveren om een hechtere verbinding tot stand te brengen met het werkleerbedrijf. Het doel is om vanuit het regionale bedrijfsleven meer werk richting werkleerbedrijf te krijgen en/of meer externe werkleerplaatsen te realiseren. 2.4 Regionale context Wsw EMCO-groep De regionale context is het laatste halfjaar sterk veranderd. Doordat in september 2008 de begroting van de EMCO-groep voor 2009 het meerjarenperspectief ver overschreed, hebben de drie colleges van burgermeester en wethouders samenwerkend in de stuurgroep Modernisering Wsw maatregelen genomen om de uitvoering van de Wsw weer in lijn met het meerjarenperspectief te krijgen. Daartoe heeft men initiatief genomen het aansturingsmodel te wijzigen en heeft het algemeen bestuur van de EMCO-groep een interim-directie benoemd. In maart 2009 heeft uw raad en die van de andere twee gemeenten het besluit genomen tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling (GR) EMCO-groep. Tot de feitelijke opheffing werken de drie gemeenten in Zuidoost-Drenthe, Borger- Odoorn, Coevorden en Emmen nog samen in de GR EMCO-groep. Samenwerking Gastheergemeentemodel 2 In juni 2009 hebben de drie gemeenten, Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen, tot samenwerking besloten volgens het Finse model, het zogenoemde gastheergemeentemodel. Het gastheermodel is een vorm van samenwerking tussen de drie gemeenten, waarbij een gemeente voor de andere op basis van privaatrechtelijke overeenkomst een of meer taken uitvoert. De drie genoemde gemeenten bereiden op dit moment actief de samenwerking voor op een aantal terreinen. Voorbeelden daarvan zijn: INFO/ICT, sociale zekerheid en inkoop en aanbesteding. 2 Rapport Gastheergemeentemodel BOCE, juni /13

6 De samenwerking op het terrein van sociale zekerheid wordt door de drie gemeenten vanuit het Finse gastheermodel ingevuld. De gemeente Coevorden herijkt in haar notitie Hoofdlijnen uitvoering Integraal Sociaal Beleid de samenwerking binnen het sociale domein. De betreffende gemeente kiest voor een regierol op ontwikkeling en werk vanuit de locatie Coevorden. Daarmee komt het Beleidsplan Werk en Inkomen in een ander licht te staan. Coevorden focust op samenwerking op uitvoerend niveau. Wat de Wsw betreft betekent dit dat de gemeente Coevorden afziet van betrokkenheid als eigenaar en bestuurder bij de uitvoeringsorganisatie van de Wsw. 5/13

7 Hoofdstuk 3 Kaders bij uitvoering Wsw 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt weergegeven welke bestuurlijke kaders de gemeenteraad van Emmen vaststelt ten aanzien van de uitvoering van de Wsw als onderdeel van het regionale arbeidsmarktbeleid. 3.2 Bestuurlijke kaders In de kadernotitie Aan de slag met de vermaatschappelijking van de Wsw die uw raad in maart 2009 heeft vastgesteld, is aangegeven dat de Wsw onderdeel is van het gemeentelijk arbeidsmarktbeleid. In de notitie Naar een werkend netwerk voor het regionale arbeidsmarktbeleid is deze beleidsuitspraak nogmaals bevestigd door de drie colleges (BOCE). Dat betekent dat qua benadering van de klant de wettelijke regeling waarin hij of zij valt minder belangrijk is. Het gaat om het centraal stellen van de klant. De aanpak richt zich op maat op het begeleiden van mensen naar zo regulier mogelijk werk. Ten principale maakt het niet uit of iemand met een afstand tot de arbeidsmarkt een Wwb er, Wajong er of Sw er is. Wsw-activiteiten 3 worden uitgevoerd via het Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe. Dat geldt ook voor inschakelen van andere organisaties, zoals Buurtsupport et cetera, zowel ten behoeve van het verwerven van werk als het realiseren van werkplekken buiten. De gemeente besteedt zoveel mogelijk in bij het eigen werkleerbedrijf, dat geldt zowel voor dienstverlening aan doelgroepen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt als voor werkzaamheden die door de doelgroepen verricht kunnen worden. Deze inbesteding moet worden verdiend door het leveren van goede prijs-kwaliteitverhoudingen. Het kabinet heeft besloten een aantal landelijke pilots te laten uitvoeren om de haalbaarheid van de adviezen van de Commissie De Vries te toetsen. Een belangrijk onderwerp van die pilots is loonwaardebepaling. De gemeente Emmen wacht de resultaten van de pilots af. Kerntaak van het werkleerbedrijf is ontwikkeling gerelateerd aan werk/arbeid. Het bieden van werk is een noodzakelijke voorwaarde voor arbeidsontwikkeling 4. Het is nodig dat er voldoende werk in voldoende verschillende vormen beschikbaar is. Immers, ontwikkeling vindt plaats in de combinatie met werken (werken en leren). De focus van de uitvoeringsorganisatie is dus gericht op die combinatie. 3 Met uitzondering van begeleid werken waarbij gebruikgemaakt wordt van een persoonsgebonden budget (PGB); dit komt terug in paragraaf Onder arbeidsontwikkeling wordt verstaan alle activiteiten (ontwikkeling van kennis, talenten, competenties en vaardigheden, begeleiding op de werkplek) die ertoe leiden dat de klant kan voorzien in zijn eigen inkomen. 6/13

8 De gemeente Emmen heeft samen met de twee andere gemeenten gekozen voor het maximaal insteken op vermaatschappelijking. Binnen de mogelijkheden van de sw er en de vraag op de arbeidsmarkt zouden zo veel mogelijk mensen buiten het werkleerbedrijf moeten werken. Met het Werkleerbedrijf Zuidoost- Drenthe worden hierover nadere afspraken gemaakt. Bij die afspraken wordt niet alleen rekening gehouden met de mogelijkheden en wensen van de betrokken medewerker, maar ook met de financiële effecten voor het bedrijf. De kans bestaat dat er spanning ontstaat tussen de financiële effecten voor het werkleerbedrijf en het uitgangspunt dat sw ers, zeker in de eerste jaren van hun indicatiestelling, gestimuleerd worden zich te ontwikkelen richting een baan binnen de reguliere arbeidsmarkt. De ervaring heeft geleerd dat het hanteren van vermaatschappelijking als ultiem doel forse nadelige effecten op de exploitatie van het werkleerbedrijf kan hebben. Uw raad is voorstander van het doorzetten van de vermaatschappelijking en biedt het werkleerbedrijf de ruimte daarbij de balans met de exploiteerbaarheid van het bedrijf te zoeken. De gemeente als regievoerder en het werkleerbedrijf stellen hierover een protocol op. De gemeente Emmen vervult de rol van gastheergemeente in het Finse gastheergemeentemodel. In dat licht streeft de gemeente ernaar ook gastheer te zijn bij de uitvoering van de Wsw en zo mogelijk het bieden van werkleertrajecten voor andere doelgroepen. In dat licht past participatie van de andere twee gemeenten in het Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe. De gemeente Borger- Odoorn voert de Wsw al jaren zelfstandig uit en heeft in een eerder stadium al aangegeven over te willen gaan tot een inkoopmodel. De gemeente Coevorden heeft in haar hoofdlijnennotitie 5 aangegeven niet deel te nemen aan het werkleerbedrijf, maar te streven naar een inkooprelatie voor de inwoners die zijn aangewezen op werk(leer)plekken beschut binnen. De gemeente Emmen hecht aan samenwerking met beide gemeenten. Het meeste belang hecht de gemeente eraan dat het draagvlak de schaalgrootte van het werkleerbedrijf geënt is op de regio Zuidoost-Drenthe. 5 Hoofdlijnennotitie uitvoering Integraal Sociaal Beleid Coevorden, 29 september /13

9 Hoofdstuk 4 Toekomstig aansturingsmodel 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt beschreven welk aansturingsmodel wordt voorgesteld in plaats van de GR EMCO-groep. 4.2 Sturingsinstrumenten gemeenten De wetgeving legt de regierol met betrekking tot de uitvoering bij de gemeenten. De gemeenten gaan over beleid en geld. Dit is ook van toepassing op de Wsw. Het Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe voert voor de gemeente sw-taken uit. In dat licht is het logisch Wsw-middelen integraal naar het betreffende bedrijf door te sluizen. De gemeente en het werkleerbedrijf maken wel afspraken over de inzet van de middelen, taken en verantwoordelijkheden. De invulling van de regierol vraagt om scheiding van beleid en uitvoering. In de visie op de toekomstige politiek-bestuurlijke regierol van de gemeenten in het kader van de Wsw en de toepassing van de nota Verbonden Partijen past de volgende invulling van die scheiding. Het beleid wordt door de gemeenteraad bepaald en vastgelegd in een meerjarenbeleidsplan dat dient als basis voor de (jaarlijkse) opdrachtverstrekking. Bij de opdrachtverstrekking dient duidelijk gedefinieerd te worden welke taken en diensten worden gevraagd, wat het resultaat moet zijn en binnen welke financiële kaders een en ander wordt uitgevoerd. Op basis daarvan maken de gemeente en het werkleerbedrijf afspraken over wijze van financiering en bevoorschotting et cetera. Het college bewaakt de uitvoering en stuurt bij. De GR EMCO-groep wordt vervangen door een aansturing van een overheidsgedomineerde NV, door de raad en het college van B&W. Het regievoerings-sturingsvraagstuk is complex door de rollen van de gemeente als opdrachtgever en als bestuurder/eigenaar van de uitvoeringsorganisatie. In dit model zijn de sturingsinstrumenten als volgt: De gemeenteraad bepaalt de inhoudelijke en financiële kaders. 6 Statuten NV bepalen de doelstelling van het bedrijf en de taken en bevoegdheden van de verschillende bestuurs- en toezichtorganen. Het directiestatuut bepaalt de taken en bevoegdheden van de directie van de NV. 6 De politiek-bestuurlijke regie en de beleidsregie. 8/13

10 Opdrachtgeverschap door middel van een uitvoeringscontract bestaande uit: hoofdovereenkomst (HO) en een productovereenkomst (PO) per activiteit/product. In die overeenkomsten worden afspraken gemaakt over soorten van dienstverlening, prijs en kwaliteit. In de blauwdruk Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe wordt in hoofdstuk 5 het nieuwe aansturingsmodel beschreven. De uitvoering van de Wsw wordt belegd bij de NV. De gemeente voert in ieder geval de volgende taken zelf uit: verordende bevoegdheden (wachtlijst, PGB, cliëntenparticipatie); wachtlijstbeheer; beleidsontwikkeling; opdrachtgeverschap: opstellen overeenkomsten. 4.3 Sturing via opdrachtgeverschap en financiën De modernisering van de Wsw regelt dat het beleid bij de gemeente ligt en dat de financiële middelen via de gemeente stromen. Beleid De kaders voor het beleid en de regie die door uw raad worden vastgesteld worden vertaald in jaarlijkse afspraken tussen gemeente (regisseur/opdrachtgever) en het werkleerbedrijf (NV). Deze afspraken worden vastgelegd in hoofd- en productovereenkomsten. Financiën In de bestaande context vloeit de Wsw-subsidie rechtstreeks naar de GR, omdat deze met de integrale uitvoering van de Wsw belast is. Indien de uitvoering wordt geregeld binnen een NV komt het subsidiegeld binnen bij de gemeente Emmen. De gemeente Emmen stelt de subsidie direct beschikbaar aan de NV. Dit past in de visie dat de NV Wsw-taken voor de gemeente uitvoert. Gekoppeld aan de hoofd- en productovereenkomsten maakt de gemeente afspraken met de NV over de aanwending van de subsidiegelden en de reservering van middelen ten behoeve van begeleid werkers die gebruik willen maken van een persoonsgebonden budget. De gemeente reserveert hiervoor zelf een bedrag. In samenhang met de afspraken vastgelegd in genoemde overeenkomsten maken de gemeente en de NV ook afspraken over de financiële doelstellingen. De onderwerpen uit de vorige paragraaf worden daarbij betrokken. Uitgangspunt voor de afspraken met het werkleerbedrijf is het meerjarenperspectief /13

11 4.4 Integrale klantregie In de visie staat de klant centraal; dat betekent dat wordt uitgegaan van integrale klantregie. Het gaat om de behoefte aan ondersteuning zonder te kijken naar de gescheiden regelingen en financieringsbronnen. In deze visie zijn budgetten in de backoffice ontschot, waardoor iedere klant bij binnenkomst op gelijke wijze behandeld kan worden. De klantmanager werk voert de klantregie en is verantwoordelijk voor de intake, diagnostiek, trajectkeuze et cetera. Voor de gemeente Emmen geldt als uitgangspunt dat het werk door mensen met een Wsw-indicatie (op de wachtlijst) worden uitgevoerd bij het werkleerbedrijf. 7 Het wachtlijstbeheer wordt uitgevoerd door de gemeentelijke klantmanager werk en vindt op het Werkplein plaats. Het werkleerbedrijf biedt op basis van de mogelijkheden van de geïndiceerde betrokkene werkleer- of werkplekken aan. De indicatiestelling voor de Wsw is hierbij vanzelfsprekend het uitgangspunt. Het werkleerbedrijf koppelt op basis van nader te maken afspraken terug naar de klantmanager werk. Hij/zij is eindverantwoordelijk voor de klantregie. Personen met een Wsw-dienstverband vallen onder verantwoordelijkheid van de werkgever (het werkleerbedrijf). Voor de gemeente Emmen geldt dus dat de uitvoering van instrumenten en het plaatsen op werkleerplekken van Wsw-geïndiceerden in dan wel via het werkleerbedrijf gebeurt. De werkwijze bij de andere gemeenten wordt bepaald op basis van de afspraken in het kader van het inkoopmodel. 4.5 Begeleid werken en PGB De modernisering van de Wsw biedt de Wsw-geïndiceerde de mogelijkheid om zelfstandig dan wel met hulp van een door hem of haar ingeschakelde begeleidingsorganisatie een werkgever te zoeken. Indien de Wsw-geïndiceerde daarin slaagt en verder voldoet aan de daarbij gestelde eisen en voorwaarden is de gemeente verplicht de wens van deze Wsw-geïndiceerde te honoreren en is een recht ontstaan voor toekenning van een PGB. In de hier geschetste situatie behoeft het sw-bedrijf, in casu het Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe, op geen enkele wijze betrokken te zijn. Ten behoeve van de toepassing van het persoonsgebonden budget voor begeleid werken heeft uw raad een verordening vastgesteld in uw vergadering van juni Deze verordening wordt vooralsnog uitgevoerd door het Wsw-bedrijf. 4.6 Positionering werkleerbedrijf De gemeente Emmen kiest voor uitvoering van de Wsw door middel van een overheidsgedomineerde uitvoerings-nv Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe. Het werkleerbedrijf is de ketenpartner van de gemeente. De gemeente kiest in dit model voor het inbesteden van werkzaamheden (waarbij de Wsw-werknemers en andere op aangepast werk aangewezen doelgroepen kunnen worden ingeschakeld) bij het werkleerbedrijf tenzij Marktwerking is aan de orde wanneer de werkzaamheden niet bij het bedrijf passen of wanneer het bedrijf onvoldoende presteert. 7 Wat de geïndiceerden met een begeleidwerken indicatie betreft geldt de wettelijke regeling en de vastgestelde verordening over het persoonsgebonden budget. 10/13

12 4.7 Sturing via werk De gemeente realiseert zich haar verantwoordelijkheid voor het creëren van zo veel mogelijk werkgelegenheid voor mensen die aangewezen zijn op vormen van aangepast werk (tijdelijke gesubsidieerde banen), zowel binnen als buiten het werkleerbedrijf. Voor het werkbedrijf is de beschikbaarheid van voldoende gevarieerd werk voor het werkleerbedrijf een noodzakelijke voorwaarde om aan zijn taakstelling te voldoen. Het gaat daarbij enerzijds om voldoende werk en anderzijds om werksoorten (buiten en binnen) die aansluiten bij het verschil in competenties van de wsw-geïndiceerden en mensen van andere doelgroepen. Een goede mix is noodzakelijk om aan het werkleeraspect te voldoen. Inbesteden Bij de bestuurlijke uitgangspunten in paragraaf 3.2 is geformuleerd dat de gemeente zo veel mogelijk inbesteedt bij het eigen werkleerbedrijf. Dat geldt vooral voor het aanbieden van werkleerplekken cq participatieplaatsen aan doelgroepen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt als voor werkzaamheden die door de doelgroepen verricht kunnen worden. Uw raad hecht eraan dat alle gemeentelijke diensten binnen de gemeente Emmen zich volledig aan dit uitgangspunt committeren en dat in overleg met de directie van het werkleerbedrijf gezocht wordt naar kansen voor inbesteding. Als randvoorwaarde voor inbesteding geldt dat opdrachten verdiend moeten worden door het leveren van goede prijs-kwaliteitverhoudingen. Bij het toepassen van deze randvoorwaarde is het echter nodig het werkleerbedrijf een reële kans te geven om expertise en ervaring op te bouwen. Immers, het werkleerbedrijf heeft tijd nodig om te kunnen voldoen aan de prijs-kwaliteiteisen. De gemeenteraad is van mening dat het nieuwe werkleerbedrijf daartoe de kans moet krijgen. Personeelsbeleid De gemeente zal in het eigen personeelsbeleid nadrukkelijker de mogelijkheden opnemen voor het bieden van arbeidsplaatsen aan mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (inclusief Wsw-geïndiceerden). Contract compliance De gemeente zal in de toekomst bij aanbestedingen van werkzaamheden clausules opnemen tot een verplichting van het beschikbaar stellen van een nader overeen te komen aantal arbeids-, werkervarings- of stageplaatsen ten behoeve van de doelgroepen van het werkleerbedrijf. 11/13

13 Hoofdstuk 5 Conclusies 5.1 Aansturing Het aansturingsmodel en de structuur en inrichting van de uitvoeringsorganisatie veranderen wezenlijk. De combinatie van kadernotitie en blauwdruk Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe schetst een beeld waarin de verantwoordelijkheden tussen regie/beleid en uitvoering nadrukkelijker worden gescheiden. Tegelijkertijd werken gemeente en het werkleerbedrijf nauw samen in netwerk O3 (de keten belast met de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid) in Zuidoost-Drenthe. Dit ketenpartnerschap wordt gevoed door de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de burgers in de regio Zuidoost-Drenthe die extra ondersteuning nodig hebben om gesubsidieerd of regulier werk te vinden. Dat verantwoordelijkheidsgevoel komt bij uw raad ook naar voren, doordat u kiest voor sturing door middel van werk. Dit vanuit het principe dat in werk - zonder voldoende gevarieerd werk - geen ontwikkeling plaatsvindt. Dit principe is vastgelegd in de nota Strategisch inkoop- en aanbestedingbeleid Emmen De gemeente Emmen en het werkleerbedrijf maken aan de hand van de hoofd- en productovereenkomsten jaarlijks afspraken over de te realiseren taken. De gemeente Emmen is voorstander van samenwerking met de gemeenten Borger-Odoorn en Coevorden. Samenwerking in de uitvoering van de Wsw is voor de gemeente Emmen belangrijk. Indien de betrokken gemeenten op het standpunt blijven niet te willen participeren in het werkleerbedrijf is de gemeente Emmen van mening dat de uitvoering wordt ondergebracht in een NV, waarbij de NV AREA het referentiekader is. 5.2 Financiën Het bestaansrecht van het werkleerbedrijf wordt ontleend aan het sociale karakter van de doelstelling, binnen afgesproken financiële kaders. Het meerjarenperspectief vormt het uitgangspunt. De gemeente Emmen ontvangt de subsidie en stelt die direct beschikbaar aan het werkleerbedrijf (NV). Gekoppeld aan de aanwending van de subsidiegelden en het bepalen van de financiële kaders (lees: exploitatietekort) worden jaarlijks afspraken gemaakt tussen de gemeente (regisseur/opdrachtgever) en het werkleerbedrijf (NV) over de invulling van de taken en te behalen resultaten. De inspanning van de gemeente Emmen om te sturen via werk wordt in de afspraken betrokken. 12/13

14 Hoofdstuk 6 Actiepunten 6.1 Inleiding De kadernotitie leidt op korte termijn tot de volgende acties. Daarnaast zal in 2010 gewerkt moeten gaan worden met het model van integrale klantregie en met de inschakeling van het Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe als ketenpartner in netwerk O3 voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. 6.2 Actieagenda De hieronder genoemde acties vormen geen limitatieve opsomming. Ze zetten de lijn naar vernieuwing in beweging. a. De gemeente Emmen maakt afspraken voor 2010 over taken en resultaten en het financiële kader. b. De gemeente Emmen maakt afspraken met de gemeenten Coevorden en Borger-odoorn over de invulling van de samenwerking in het kader van het gastheergemeentemodel. c. De gemeente Emmen richt in 2010 een beleids- en controlecyclus in voor de uitvoering van de Wsw in relatie tot een NV Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe. d. De gemeente Emmen onderzoekt hoe de NV Werkleerbedrijf Zuidoost-Drenthe juridisch, fiscaal en financieel opgericht moet worden voor 1 januari e. De gemeente Emmen start gezamenlijk met de beide andere gemeenten in 2010 met de wijziging en opheffing van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep. 13/13