Notitie. Deze notitie is bedoeld voor de 12 deelnemende gemeenten in de gezamenlijke communicatie naar hun raden toe.

Transcriptie

1 Notitie Aan: Van: Betreft: 12 deelnemende gemeenten Taskforce Communicatie ontwikkelingen en activiteiten GR Promen Deze notitie is bedoeld voor de 12 deelnemende gemeenten in de gezamenlijke communicatie naar hun raden toe. 1 Inleiding In deze notitie gaan wij in op het zware weer waarin we terecht zijn gekomen met betrekking tot de sociale werkvoorziening. De GR Promen neemt gezamenlijk de noodzakelijke stappen voor de bezuinigingen rondom Sociale Werkvoorziening om te komen tot de concrete stappen voor een oplossing. 2 Aanleiding Het kabinet heeft aangekondigd dat er één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt komt Werken naar Vermogen. Daarbij worden de WWB, WAJONG en WSW samengevoegd, inclusief budgetten. De uitvoering van de regeling komt bij de gemeente te liggen. Het streven is dat deze wet op 1 januari 2012 wordt ingevoerd. Ministerie en de VNG hebben hierover nog nader overleg. De samenvoeging van de budgetten gaat gepaard met een forse bezuiniging op het totale budget. Voor 2012 (2010 en 2011) zijn gemeenten, UWV en Promen al geconfronteerd met bezuinigingen m.b.t. het Participatiebudget en hebben hierop moeten anticiperen. In eerste instantie werd landelijk een bezuiniging van 300 miljoen in 2012 aangekondigd, oplopend tot 1,1 miljard euro in 2015 en 2,1 miljard structureel vanaf Veel gemeenten zien hun reintegratiebudgetten gehalveerd worden, het UWV moet mln. (40 procent) bezuinigen en het aantal werkpleinen terugbrengen tot dertig à vijftig. De SW bedrijven zijn hard getroffen met een bezuiniging van 120 miljoen euro per 1 januari 2011 en het niet toekennen van de looncompensatie. Dit betekent miljoenentekorten voor sommige SW bedrijven. Veel gemeenten bezuinigen ondertussen op hun apparaat en op groenonderhoud, schoonmaak en dergelijke waardoor SW bedrijven extra geraakt worden. Voor 2012 moeten Gemeenten 190 mln. bezuinigingen op re-integratie. Het ondernemingsplan van Promen is door het AB alleen voor het eerste kwartaal goedgekeurd. In opvolging hiervan heeft het AB de opdracht gegeven oplossingen te vinden voor de noodzakelijke bezuinigingen bij Promen. Tijdens het AB overleg van 10 januari jl. zijn de ontwikkelingen in het kader van sociale zaken en werkgelegenheid met elkaar besproken. Er komen op basis van het Regeerakkoord en de behandeling van de begroting van SZW in de Tweede Kamer, flinke bezuinigingen aan die zich niet alleen beperken tot 2011 en zich ook niet beperken tot het Participatiebudget (WWB, educatie en inburgering). De bezuinigingen van het Rijk zijn doorgerekend voor de regio van de gemeenten van Promen en daarmee is duidelijk geworden dat in 2011 een begin gemaakt moet worden aan een aantal wijzigingen. Versie 1.2 1

2 In 2011 dient al als gevolg van kortingen op het Rijksbudget 1,9 miljoen te worden bezuinigd, aanvullend op de 3,0 miljoen waarvoor al besparingsmaatregelen waren ingezet als gevolg van het terugvallen van opdrachten op het gebied van re-integratie. Vervolgens dient dit een eerste stap te zijn in een reeks wijzigingen die Promen en haar gemeenten te wachten staat. Voor Promen betekent dit een bezuiniging van in totaal 4,9 mln. in Gelet op de meerjarige bezuiniging van het rijk, zullen voor Promen in 2012 verdere bezuinigingen aankomen. Dit komt neer op 40% van de omzet van Promen. De omvang van de bezuinigingen geeft aanleiding voor de gemeenten na te denken over de rol die Promen binnen de regio kan en moet krijgen. 3 Aanpak Op 10 januari 2011 heeft er een bijeenkomst van het Algemeen Bestuur plaatsgevonden ter voorbereiding van het onderzoek dat gedaan moet worden naar de toekomst van de GR Promen. Na een zorgvuldige offerte procedure is Ernst en Young als deskundig bureau verzocht een aantal scenario s voor de toekomst van Promen te schetsen. De scenario s worden opgesteld binnen de volgende context: ontwikkelingen in de strategische omgeving, waarbij de nieuwe regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt een belangrijke is; ontwikkelingen op de regionale arbeidsmarkt; ontwikkelingen op het terrein van decentralisatie van regelingen (AWBZ), zoals dagbesteding; ontwikkelingen in de arbeidstoeleiding (onderwijs) en andere ketenpartners ontwikkelingen in de lokale bestuurlijke omgeving; Gemeenten en Promen trekken in dit proces gezamenlijk op. De uitkomsten van bovenstaand verzoek zijn: 1 Een richting voor de langere termijn, voor Promen voor de toekomst, doorgerekend en wel. Dus scenario s op hoofdlijnen, die nog nader gespecificeerd kunnen worden ten behoeve van het ondernemingsplan 2012 en verder. 2 Een gezamenlijke oplossing voor de korte termijn voor de 1,9 miljoen in De directie van Promen draagt hiervoor de verantwoordelijkheid en draagt oplossingen aan. Van belang is dat de korte termijn wordt verbonden aan de lange termijn en het ondernemingsplan zodoende wordt aangepast of een addendum wordt toegevoegd. Breng tevens de stand van zaken in beeld van de 3,0 miljoen die al bespaard zou moeten worden. 3 Om het proces goed te (bege)leiden wordt een Taskforce opgezet die zorg draagt voor de uitvoering van 1 en 2 en ook de communicatie via de colleges met de Gemeenteraden voorbereid. Er zijn op hoofdlijnen een tweetal scenario s mogelijk waarmee inzichtelijk gemaakt kan worden wat de mogelijke wijzigingen kunnen zijn, zodat een gefundeerde keuze gemaakt kan worden hoe de toekomst er voor Promen uitziet. Versie 1.2 2

3 4 Korte termijn Op de korte termijn is het uitgangspunt dat de eerder vastgestelde 3,0 mln. bezuinigingen behaald worden Van belang is wel dat de voortgang daarop steeds in de gaten gehouden wordt om te voorkomen dat half in het jaar blijkt dat het toch niet haalbaar is. Voor de extra 1,9 mln. zijn acties noodzakelijk, zoals aanvullende re-integratiewerken en/of aanvullende werken en inkomsten. Met het verkrijgen van extra werk door middel van de verschillende werkzaamheden (Groen, Schoon etc.) kan de 1,9 mln. worden gerealiseerd. Hierbij moet bij het feit stil worden gestaan dat per werksoort de nodige omzet verschilt. Als bijvoorbeeld gekozen wordt voor extra werk in de vorm van re-integratie opdrachten (omzet per gemeente) dan zou in totaal 6,8 mln. omzet nodig zijn voor het besparen van 1,9 mln. De afspraak is gemaakt dat er meerdere (2 á 3) verdeelsleutels worden gemaakt. Daarmee wordt bewerkstelligd dat die gemeenten die naar rato meer werk inbrengt de gemeentelijke bijdrage naar rato verhoogd wordt. De verdeelsleutels worden na bespreking voorgelegd aan het AB. 5 Scenario s / lange termijn Voor de toekomst van Promen zijn diverse scenario s denkbaar. Deze verschillen van elkaar op onderstaande punten: De doelgroep. Wie bedient Promen? De activiteiten. Wat doet Promen? Organisatieontwikkeling. Wat heeft Promen nodig om zich naar dit organisatiemodel te ontwikkelen? Daarbij zal ook worden gekeken naar de huidige situatie van de organisatie Promen in termen van sterkte en zwakte. Governance structuur. Hoe ziet de governance structuur van de nieuwe organisatie eruit? Financieel perspectief. Welke financiële consequenties brengt dit scenario met zich mee? Vanuit deze vragen zijn vier scenario s besproken. Deze vier worden in ieder geval nader uitgewerkt. Op basis daarvan kunnen keuzes voor de toekomst gemaakt worden. Scenario GROEN (1a) Promen wordt een klein SW-bedrijf binnen de bestaande GR met een focus op de onderkant van de huidige SW-populatie. De doelgroep bestaat uit mensen met een verdiencapaciteit van 0 30 procent. Alle andere mensen uit de huidige doelgroep worden afgestoten. Het primaire proces van Promen is arbeidsgerelateerde activiteitenbegeleiding. Promen biedt werkplekken in de categorieën beschut binnen en beschut buiten. De intake van cliënten gebeurt bij gemeenten en WERKpleinen die doorverwijzen naar Promen. Versie 1.2 3

4 Scenario GROEN / BLAUW (1b) Promen wordt een arbeidsontwikkelbedrijf met een brede doelgroep (mensen met een verdiencapaciteit van 0 80 procent). Cliënten werken toe naar zelfstandigheid met Promen als begeleider. Het primaire proces van Promen is arbeidsontwikkeling. Promen biedt werkplekken beschut binnen, beschut buiten, groepsdetachering, individuele detachering, en begeleid werken. Intake van cliënten ligt bij gemeenten en WERKpleinen die doorverwijzen naar Promen. Binnen dit scenario zijn twee organisatiemodellen denkbaar: 1. Publiek 2. Publiek/privaat Ad 1. Publiek Promen blijft alle activiteiten uitvoeren binnen de bestaande GR. De keuze voor deze doelgroep betekent in dit verband een gedwongen winkelnering voor de deelnemende gemeenten: zij verplichten zich ertoe alle cliënten met een verdiencapaciteit 0 80 procent een traject aan te bieden via Promen. Ad 2. Publiek/privaat Promen voert de beschut werken activiteiten uit binnen de bestaande GR. Hierbij gaat het om de doelgroep met een verdiencapaciteit 0 30 procent. De niet-beschutte activiteiten voor de doelgroep met een verdiencapaciteit van procent worden in de markt belegd. Promen kan, bijvoorbeeld als BV, meedoen met aanbestedingen om activiteiten te mogen uitvoeren voor deze doelgroep vanuit verschillende gemeenten. Daarbij is Promen niet gebonden aan de GR-gemeenten, Promen kan ook inschrijven op aanbestedingen uit andere gemeenten. Versie 1.2 4

5 Scenario GEEL / GROEN (1c) Promen wordt een klein SW-bedrijf binnen GR met een focus op de onderkant van de huidige SW-populatie en gespecialiseerd aanbieder van arbeidsgerelateerde WMO (voorheen AWBZ) dagbestedingsactiviteiten. De doelgroep bestaat uit mensen die vanuit de WMO (voorheen AWBZ) arbeidsgerichte dagbesteding gefinancierd krijgen en mensen met een verdiencapaciteit van 0 30 procent. Het primaire proces is gericht op arbeidsgerichte dagbesteding en beschut werken, dit zijn ook de diensten die Promen aanbiedt. De intake gebeurt bij GR gemeenten die doorverwijzen naar Promen. Deze intake dient wel voor alle GR gemeenten gestandaardiseerd te zijn om vanuit gemeenten een gelijksoortige populatie richting Promen te krijgen. Scenario REGENBOOG (2) Promen ontwikkelt zich tot een regionale dienst Werk&Inkomen (rdwi) voor de aangesloten gemeenten. Promen bedient een brede doelgroep: Mensen die vanuit de WMO (voorheen AWBZ) arbeidsgerichte dagbesteding gefinancierd krijgen, en mensen met een verdiencapaciteit van procent. Het primaire proces is arbeidsontwikkeling en Promen biedt een breed scala aan diensten: dagbesteding, beschut binnen, beschut buiten, groepsdetachering, individuele detachering, begeleid werken, participatieplaatsen, work first, re-integratietrejacten. De rdwi (Promen) voert de intake uit voor alle deelnemende gemeenten. 6 Taskforce Voor het uitvoeren van de acties is er is een Taskforce opgericht. In de Taskforce nemen de gemeenten Gouda, Capelle aan den IJssel, K5 en Zuidplas plaats. Ernst & Young heeft de opdracht de Taskforce te leiden en te ondersteunen in hun werkzaamheden. Versie 1.2 5

6 De Taskforce heeft twee opdrachten: Zorgdragen voor de korte termijn oplossingen met betrekking tot de 3,0 en 1,9 mln. en aanpassen van het ondernemingsplan 2011; Opzetten, uitwerken en doorrekenen van de bovenstaande scenario s voor de lange termijn. 7 Planning Er zijn op 3 en 31 maart AB vergaderingen voor het bespreken van de resultaten van de Taskforce gepland. In is er een informatiebijeenkomst voor gemeenteraadsleden georganiseerd. Naast informatieverstrekking zullen er ook meningsvormende en besluitvormende stappen door de desbetreffende gemeenten worden gezet om zo tot een gezamenlijke visie en uitvoering te komen. Het besluitvormingsproces met betrekking tot de korte en lange termijn is als volgt: Het Algemeen Bestuur zal op 31 maart over de onderwerpen spreken en dit vervolgens aan de Colleges van B&W aanbieden. PM: coördinatie lijkt wenselijk zodat het in dezelfde periode de meningsvorming en besluitvorming plaats vindt. Versie 1.2 6