Aa en Hunze, Assen, Hoogeveen, Midden-Drenthe, Tynaarlo en De Wolden

Transcriptie

1 Status: definitief na Dagelijks Bestuur 24 oktober 2014 BCO ALESCON Aa en Hunze, Assen, Hoogeveen, Midden-Drenthe, Tynaarlo en De Wolden Secretariaat: W.H. Blaauw, Alescon Stationsplein 10 Postbus AZ Assen Telefoon: , Mobiel: M e m o r a n d um Aan: Cc.: Van: Contactpersoon: de leden van het Dagelijks Bestuur van Alescon Directieteam Alescon BCO H. Wilts, voorzitter Datum: 24 oktober 2014 Onderwerp: evaluatie uitvoeringsovereenkomst Wsw 2013 en 2014 en advies verlenging uitvoeringsovereenkomst voor de periode 2015 en 2015, inclusief addendum op de lopende raamovereenkomst Geachte leden van het bestuur, 1. Inleiding Binnenkort loopt de huidige uitvoeringsovereenkomst uitvoering Wsw (2013 en 2014) tussen de zes gemeenten en Alescon af. Deze overeenkomst vloeit voort uit de raamovereenkomst uitvoering Wsw , zoals deze op 11 december 2008 werd gesloten tussen de gemeenten en het algemeen bestuur van Alescon. Ook de raamovereenkomst eindigt formeel per 31 december Wijzigingen WSW door invoering Participatiewet Zoals bekend wordt op 1 januari 2015 de Participatiewet ingevoerd. Dit houdt in dat er vanaf die datum geen instroom meer zal plaatsvinden op basis van de huidige Wet Sociale Werkvoorziening. Deze invoeringsdatum valt samen met het einde van de lopende raamovereenkomst voor de uitvoering van de Wsw tussen de gemeenten en Alescon. 1

2 Overige belangrijke veranderingen door de wetswijziging voor de restant doelgroep WSW ( oud WSW ) zijn onder andere: - de rijkssubsidie daalt de komende jaren tot het wettelijk minimumloon niveau - vervallen van eerste indicaties - de wachtlijst vervalt en daarmee de informatieplicht over de wachtlijst - het twee keer per jaar onderzoeken van de beschikbaarheid van de personen op de wachtlijst vervalt - de restant wachtlijst wordt overgedragen aan de gemeenten. Dit betekent dat Alescon geen wachtlijstmanagement- en beheer meer uitvoert. (Voor gemeenten betekent dit dat deze restantgroep, evenals de Wajongeren met arbeidsmogelijkheden, een voorrangspositie hebben in het kader van de Participatiewet) - nieuwe Persoonsgebonden Budgetten Begeleid Werken vervallen - de bonus voor Begeleid Werken vervalt, het bedrag maakt nu weer een integraal onderdeel uit van het restantbudget Wsw. Dit is nadelig voor Alescon, omdat Alescon relatief veel personen in Begeleid Werken heeft kunnen plaatsen en op grond daarvan vervalt de bonus van per arbeidsjaar. Ultimo 2013 had Alescon 286 personen die op externe werkplekken werkzaam waren in het kader van Begeleid Werken. - Op dit moment werkt het rijk nog aan lagere regelgeving. Dit kan nog andere effecten teweeg brengen over diverse uitvoeringsaangelegenheden zoals verhuizingen, eventuele handhaving van uitruil van arbeidsjaren, zorgplicht van gemeenten voor de inwoners met een Wsw-indicatie op 31 december 2014, de Sisa, de Wsw-statistiek. 3. Bekostigingssystematiek Alescon In het BCO is verder geconcludeerd dat de in de raamovereenkomst gehanteerde passage over indexering van de loonkosten Wsw (artikel 6.3) kan komen te vervallen. In de vergadering van 24 oktober 2014 heeft u besloten om de bestaande bekostigingssystematiek voor de jaren 2015 en 2016 te handhaven, omdat er op dit moment geen concrete voorstellen zijn voor een nieuwe systematiek op basis van het onderzoek van bureau Langedijk. 4. Uitvoering oude SW-doelgroep WSW door Alescon minimaal in 2015 en 2016 De gemeenten hebben in het voorjaar van 2014 aangegeven de uitvoering van de huidige Wsw ook minimaal in 2015 en in 2016 te willen laten uitvoeren door Alescon. Daartoe is de afspraak gemaakt een addendum toe te voegen aan de huidige raamovereenkomst en ook om een nieuwe uitvoeringsovereenkomst op te stellen voor de jaren 2015 en Het bestuur heeft aan het BCO gevraagd dit te willen voorbereiden voor besluitvorming in het dagelijks bestuur om daarna met de gemeenten formeel tot afspraken te kunnen komen voor de periode 2015 en 2016 voor wat betreft de uitvoering van de op dat moment oude SWdoelgroep. Bij het opstellen van de stukken is zo veel als mogelijk rekening gehouden met de veranderingen die vanaf 1 januari 2015 plaatsvinden en de effecten daarvan voor de wijze waarop op dit moment de uitvoering van de Wsw door Alescon plaatsvindt, waarbij met name aandacht wordt besteed aan zaken die komen te vervallen door deze wettelijke veranderingen en het ontbreken van nieuwe instroom en eerste indicatiestelling etc. Daarbij wordt opgemerkt dat op dit 2

3 moment nog niet alle effecten volledig bekend zijn omdat op bepaalde terreinen nog nadere informatie ontbreekt. 5. Evaluatie uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014 Het BCO heeft de uitvoeringsovereenkomst geëvalueerd en biedt u daarvan de uitkomsten in de bijlage integraal aan. In dit memorandum treft u de hoofdlijnen van de evaluatie aan. 6. Addendum Raamovereenkomst 2015 en 2016 Het BCO heeft een addendum opgesteld behorende bij de raamovereenkomst. Verder komt het BCO met een advies voor de verlenging van de overeenkomst voor de komende twee jaren. 7. Werkwijze evaluatie en verlenging uitvoeringsovereenkomst Van de zijde van Alescon werd een concept evaluatie voorbereid. Deze werd besproken in een werkgroep van het BCO. De uitkomsten van de werkgroep werden op 22 september besproken in het BCO en overgenomen door het voltallige BCO, waarbij dit memorandum werd uitgebreid met passages over de feitelijke veranderingen tussen de huidige Wsw en de veranderingen door de invoering van de Participatiewet op 1 januari Ook heeft het BCO zich gebogen over het addendum en de verlenging van de overeenkomst voor de komende twee jaren, laatstelijk op 20 oktober De werkgroep bestond uit Pieter de Lange namens de gemeente Midden-Drenthe, Marije van Haeften namens de gemeente Assen, Heleen Klein Obbink namens de gemeente Hoogeveen en Wim Blaauw (secretaris BCO). 8. Behandeling in uw vergadering van 24 oktober en 2014 Het BCO heeft in uw vergadering van 24 oktober op hoofdlijnen de bevindingen toegelicht en u verder geadviseerd over het addendum en de verlenging van het contract voor de periode 2015 en In uw vergadering van 24 oktober 2014 heeft u ingestemd met met alle voorstellen genoemd onder punt 12 van deze notitie en hetgeen is afgesproken in uw vergadering van 24 oktober U kunt hiermee dan terug naar uw college in de daarop volgende weken, zodat vóór 31 december 2014 een het addendum en de uitvoeringsovereenkomst 2015 en 2016 formeel en rechtsgeldig gesloten kunnen worden tussen partijen. Het BCO stelt voor om dat schriftelijk te doen, omdat het hier een (gewijzigde) verlenging betreft van reeds bestaande overeenkomsten, waarin geen principiële wijzigingen plaatsvinden. 3

4 9. Evaluatie uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014 Beoordeling raamovereenkomst Alvorens een feitelijke evaluatie van de uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014 uit te voeren heeft het BCO gemeend ook een beoordeling te moeten maken van de thans lopende raamovereenkomst. De conclusie is dat de huidige raamovereenkomst nog steeds aansluit bij de doelstellingen, zoals neergelegd in de gemeentelijke beleidsnotitie modernisering Wsw, zoals de raden die in juni 2008 vaststelden. De beweging van binnen naar buiten is nog steeds valide op basis van de door de gemeenten aan Alescon verstrekte sociale opdracht om actief te zijn als arbeidsontwikkelbedrijf en werk/leerbedrijf. Dit sluit ook goed aan de bedoelingen van de Participatiewet die op 1 januari 2015 in werking treedt. De gemeenten in de GR hebben tijdig de bakens verzet op basis van de feitelijke bedoelingen van de huidige Wet Sociale Werkvoorziening. Daarmee wordt de overgang van de huidige situatie naar de Participatiewet minder groot dan bij gemeenten die deze stap nog niet hadden gezet. Gelet op de invoering van de Participatiewet kan gesteld worden dat de gemeenten in 2008 een juiste keuze hebben gemaakt om mensen zo regulier mogelijk op de arbeidsmarkt te plaatsen. Dit past helemaal binnen deze wet. En bovendien draagt dit bij aan het efficiënt en effectief uitvoeren van de Wsw, inclusief de daarbij behorende financiële effecten. Evaluatie uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014 In de bijlage treft u de integrale evaluatie van de uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014 aan. Per onderdeel wordt daarin aangegeven wat de resultaten zijn geweest van de afspraken. Vervolgens heeft het BCO deze beoordeeld in termen van goed, voldoende en onvoldoende en daarbij is rekening gehouden met diverse actuele ontwikkelingen en beëindiging van de huidige Wsw en de invoering van de Participatiewet, waardoor enkele aspecten uit de overeenkomst minder relevant geworden zijn. Matrix In de onderstaande matrix treft u de uitkomsten van deze exercitie aan per onderwerp. Nummer Omschrijving Beoordeling goed voldoende onvoldoende 2.1 Doel X 3.2 Evaluatie X 3.3 Nieuwe uitvoeringsovereenkomst X 3.4 Bijzondere omstandigheden nvt 4.1.a Wachtlijstbeheer X 4.1.b Wachtlijst toetsing X 4.1.c Wachtlijst overzichten X 4.1.d GBA check X 4.1.e Wachtlijst info geïndiceerde X 4.2 Aok's en bw-plaatsingen X 4

5 Beoordeling Nummer Omschrijving goed voldoende onvoldoende 4.3 Over- en onderrealisatie X 4.4. Indicaties en her-indicaties X 4.5 Streefdoelen X 4.6 Opleidingen X 4.7 PGB-BW nvt 4.8 Periodieke her-indicaties X 4.9 Ziekteverzuim X 5.1 Geldstromen X 5.2 Bijdragen X 5.3 Basis bijdragen X 5.4 Kostprijsontwikkeling X 6.1 Rapportage X 6.2 Verplichte gegevens X 6.3 Rapportage aan derden X 6.4 Informatieverschaffing aan derden X 6.5 Begeleid werken X 6.6 Pop/trajectplannen X 6.7 Bonus gemeentelijke omzet X 6.8 Gegevensverstrekking X 6.9 Loonstaten X 6.10 Overleg en correspondentie X 6.11 Ziekteverzuim X 7.1 Overige informatie X 7.2 Wijziging formats X 8.1 Afwijkende opdrachten nvt Conclusies uit bovenstaande matrix Op 29 van de 35 onderdelen scoort Alescon goed, 2 onderdelen zijn niet van toepassing, voor 4 onderdelen is de waardering voldoende. Per saldo heeft Alescon ruimschoots voldaan aan de uitvoering van uitvoeringsovereenkomst 2013 en Addendum raamovereenkomst Het addendum voor de periode 2015 en 2016 is als bijlage bijgevoegd. 11. Uitvoeringsovereenkomst voor 2015 en 2016 Als bijlage is toegevoegd het voorstel voor de uitvoeringsovereenkomst 2015 en Daarin zijn de wijzigingen doorgevoerd, zoals voorgesteld bij de evaluatie van de overeenkomst 2013 en Voorstellen aan het Dagelijks Bestuur: 1. Akkoord te gaan met de inhoud en de voorstellen, zoals benoemd in dit memorandum als toelichting op de evaluatie van de uitvoeringsovereenkomst 2013 en 2014, alsmede met de inhoud van de integrale evaluatie zoals verwoord in bijlage 1. 5

6 2. Akkoord te gaan met het addendum op de raamovereenkomst voor de periode 2015 tot en Zie bijlage Akkoord te gaan met de inhoud van de voorgestelde overeenkomst voor 2015 en Zie bijlage Het addendum bij de raamovereenkomst en overeenkomst 2015 en 2016 voor te leggen aan de onderscheiden colleges met het verzoek akkoord te gaan met de inhoud daarvan. Gelijktijdig kan aan de colleges een samenvatting van dit memorandum worden aangeboden waarbij ingegaan wordt op de hoofdlijnen van de evaluatie van de overeenkomst 2013 en Het BCO in samenwerking met Alescon te belasten met de uitvoering van de besluiten genoemd onder 1 tot en met 4. Het BCO voert bovengenoemde werkzaamheden, in nauw overleg met Alescon, graag voor u uit. In afwachting van uw reactie. Met vriendelijke groet, Namens het BCO, H. Wilts, Voorzitter Bijlagen: 1. Integrale evaluatie uitvoeringsovereenkomst 2013 en Addendum bij raamovereenkomst Uitvoeringsovereenkomst 2015 en