RAADSVOORSTEL Kaderstellend en besluitvormend. Aan de Raad Agenda nr. 6 Vaststellen concept Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Kaderstellend en besluitvormend Aan de Raad Agenda nr. 6 Vaststellen concept Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio. Datum 26 februari Samenvatting In de strategische Kadernotitie Participatiewet worden de missie en de uitgangspunten beschreven waarmee de Peel-gemeenten samen met hun partners in de regio deze wet willen gaan uitvoeren. De kern van de nota is: Missie De missie is dat iedereen meedoet naar vermogen. De eigen kracht staat centraal en er wordt gekozen voor een integrale, sociaal domein brede, aanpak. Bij de uitvoering van de missie wordt de vraag van de werkgever centraal gesteld. De uitvoering kan alleen een succes worden als de gemeenten dit oppakken met hun partners en werkgevers. Ten aanzien van de organisatie is het uitgangspunt dat we de uitvoering van de wet regionaal organiseren maar dat afhankelijk van de mogelijkheden van de werkzoekende ook lokale instrumenten/activiteiten aan de orde kunnen zijn, daarbij gaan we voor maximale effectiviteit en efficiency en ligt de regie op regionaal nivo. Toegang tot de dienstverlening Bij de toegang tot de dienstverlening kiezen we voor een model waarbij naast directe toegang tot de regionale uitvoeringsorganisatie ook vanuit de lokale omgeving van mensen de toegang tot de dienstverlening van de Participatiewet kan worden gevonden. Op dat lokale nivo vindt vanuit de WMO ook de afstemming met de andere voorzieningen binnen het sociaal domein (WMO en (Jeugd-)Zorg) plaats. Organisatie van de uitvoering en het Werkbedrijf Alle functies van de uitvoering van de Participatiewet worden ondergebracht in 1 organisatieonderdeel dat in principe onderdeel zal uitmaken van de Uitvoeringsorganisatie Peel 6.1. De vormgeving van de verplichte bestuurlijke participatie van de sociale partners moet nog worden uitgewerkt. 2. Voorstel Vaststellen van de concept Strategische Kadernotitie Participatie wet Peelregio.

2 - 2 - Kennisnemen van de brief d.d van het college aan de stuurgroep als reactie op de concept kadernota. 3. Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond De regering streeft ernaar dat mensen zo veel mogelijk zelfstandig meedoen aan de samenleving. Participatie, bij voorkeur via werk, zorgt voor sociale, economische en financiële zelfstandigheid, draagt bij aan het gevoel van eigenwaarde en levert een bijdrage aan de sociale cohesie en de economie. De doelstelling van de Participatiewet is om iedereen met arbeidsvermogen naar werk toe te leiden, bij voorkeur naar regulier werk. In de huidige situatie bestaan er voor mensen met arbeidsvermogen verschillende regelingen: de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten ( Wajong), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de Wet werk en bijstand (WWB). Deze regelingen kennen verschillende rechten en plichten en zijn te weinig activerend. De regering vindt deze situatie ongewenst. Met de participatiewet voert de regering het principe van één regeling consequent door voor iedereen die in staat is om te werken, ook de mensen met een arbeidsbeperking die daarvoor aangewezen zijn op ondersteuning. Voor iedereen uit deze doelgroep gaan dezelfde rechten en plichten gelden. Jongeren met een arbeidsbeperking maar met arbeidsmogelijkheden, komen niet langer in de Wajong terecht, maar horen tot de doelgroep van de Participatiewet. Mensen die nu al een Wajonguitkering hebben, worden herbeoordeeld op arbeidsvermogen. Als zij arbeidsvermogen hebben en zijn aangewezen op ondersteuning, behoren zij tot de doelgroep van de Participatiewet. De Wsw wordt met ingang van 1 januari 2015 afgesloten voor nieuwe instroom. Voor sommige mensen zal het ook vanaf die datum nodig blijven om in een beschutte werkomgeving te werken. De beoogde invoeringsdatum van de Participatiewet is 1 januari De Participatiewet maakt onderdeel uit van de drie decentralisaties met verder nog Zorg (AWBZ / WMO) en Jeugd. De drie decentralisaties maken onderdeel uit van de beoogde samenwerking in Peel 6.1. In de aanloop naar de invoering van de Participatiewet vindt afstemming plaats in de samenhang van de drie decentralisaties via ingerichte projectgroepen en stuurgroepen per decentralisatie met ieder hun onderlinge dwarsverbanden en de stuurgroep Peel 6.1. Als onderdeel in het invoeringstraject geeft bijgevoegde concept Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio invulling aan de uitgangspunten van de Participatiewet, de uitgangspunten van de gezamenlijke uitvoering in de Peelregio ten aanzien van de Participatiewet en de richting van de beoogde uitvoeringsorganisatie. 3.2 Centrale vraag Beoordelen of u de uitgangspunten uit de voorliggende Strategische Kadernotitie Participatiewet regio Peel kunt onderschrijven.

3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving De uitgangspunten dienen te passen binnen de uitgangspunten Visie stuurgroep Peelsamenwerking 6.1 en de kadernota organisatie en personeel. In de Kamerbrief van 2 december 2013 waarmee het wetsvoorstel Participatiewet aan de Tweede kamer is aangeboden schrijft de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid dat om het doel van de Participatiewet te realiseren er meer nodig is dan wetgeving alleen. De gemeenten, sociale partners, Sw-bedrijven en UWV zullen vanuit ieders eigen verantwoordelijkheid tot een goede samenwerking moeten komen. Op initiatief van de VNG en de sociale partners is de Werkkamer opgericht met als doel een goed functionerende regionale arbeidsmarkt. In het sociaal akkoord is afgesproken dat de Werkkamer een belangrijke rol krijgt bij de uitwerking van de 35 regionale Werkbedrijven. Het Werkbedrijf als gevolg van het sociaal akkoord is vormvrij en sluit aan bij de arbeidsregio's. In elke regio zal onder regie van het werkbedrijf een aantal functionaliteiten worden aangeboden. Het gaat hierbij om activiteiten zoals de dienstverlening aan werkgevers, het zorgdragen voor een eenduidige inzet van instrumenten ( zoals loonkostensubsidie, proefplaatsing en jobcoaching), de verstrekking van voorzieningen ( zoals werkplekaanpassingen), de inzet van de no-riskpolis en het maken van afspraken over de organisatie van beschut werk. 4. Probleemstelling (huidige situatie) Tot heden voert de gemeente Someren de Wwb zelfstandig uit in samenwerking met het Uwv werkbedrijf conform de suwi wetgeving. Arbeidsmarktbeleid voeren we samen uit met de regio en wij nemen deel aan het Werkgeversplein regio Helmond. De uitvoering van de Wsw is opgedragen aan de Atlant Groep ( gemeenschappelijke regeling). Met ingang van kopen alle omliggende Peelland gemeenten, met uitzondering van Someren, de dienstverlening omtrent de uitvoering van de Wwb in bij de gemeente Helmond ( werkplein). Gelet op onze uitzonderingspositie wordt geconstateerd dat bij de ontwikkelingen en uitvoering van re-integratie activiteiten en contacten met werkgeversplein wij meer op afstand staan. Bij regionale uitvoering van de Participatiewet (conform visie Peel 6.1 (GR)) is vanaf dat moment van een uitzonderingspositie niet langer meer sprake. 5. Doelstelling (gewenste situatie) De doelstelling van de Participatiewet is om iedereen met arbeidsvermogen naar werk toe te leiden, bij voorkeur naar regulier werk. De Participatiewet maakt onderdeel uit van de drie decentralisaties met verder nog Zorg (AWBZ / WMO) en Jeugd. De drie decentralisaties maken onderdeel uit van de beoogde samenwerking in Peel 6.1. De wetgever hanteert bij al de drie transities het adagium : een gezin, een plan, een regisseur.

4 - 4 - Gelet op de complexheid van de materie is dit uitgangspunt wel een streven. Door de stuurgroep Wmo / Jeugd en de stuurgroep Participatiewet wordt dit thema nog verder uitgewerkt. In de uitwerking van de plannen van aanpak komt dit thema expliciet terug. Als college hebben wij voor de thema s ;integrale aanpak en de toegang (generalist), extra aandacht gevraagd aan de stuurgroep van de Participatie wet. Voor de inhoud van de brief verwijzen wij u naar de bijlage. 6. Mogelijke oplossingen en effecten Peel 6.1 De Peel 6.1. streeft naar één uitvoeringsorganisatie voor het hele sociale domein. In de Strategische Kadernotitie wordt op grond hiervan uitgegaan van een centrale uitvoeringsorganisatie waarin 'werk en inkomen' door de gezamenlijke partners, regiogemeenten, Atlant Groep, en Werkplein wordt uitgevoerd. Deze centrale uitvoeringsorganisatie maakt onderdeel uit van Peel 6.1. Het UWV en het Werkgeversplein zijn belangrijke partners in deze uitvoeringsorganisatie. De vormgeving van de organisatie en de bestuurlijke inbedding in Peel 6.1. wordt uitgewerkt in het vervolgproces. Daarbij zullen de mogelijke oplossingen worden getoetst aan de randvoorwaarden en uitgangspunten van de kadernotitie en afzonderlijk ter besluitvorming worden voorgelegd Alle functies zijn samengebracht in één uitvoeringsorganisatie die in principe onder (eind)verantwoordelijkheid van het bestuur Peel 6.1 de werkzaamheden gaat uitvoeren en volgens een nog nader uit werken structuur deel gaat uitmaken van de Uitvoeringsorganisatie Peel 6.1. Organisatiemodel Naast de wettelijk voorgeschreven functies zijn ook de overige functies rond werk en inkomensvoorziening opgenomen. In die uitvoeringsorganisatie wordt de inkomensvraag altijd voorafgegaan door een werkvraag. Uitgangspunt is werk, tenzij, waarbij uitgegaan wordt van kansen en niet van beperkingen Een belangrijk aandachtspunt dat nog verder uitgewerkt moet worden is de ondernemersrol. Die nieuwe uitvoeringsorganisatie moet wel haar ondernemersrol kunnen blijven vervullen. Immers, de uitvoeringsorganisatie heeft naast haar publieke rol een ondernemersrol in de uitvoering en nakoming van diverse overeenkomsten met private ondernemers / werkgevers. Gelet op de noodzaak van slagkracht in de ondernemersrol wordt bij de uitwerking dit aspect in randvoorwaarden uitgewerkt. Dit organisatiemodel heeft de voorkeur van de Stuurgroep Participatiewet en de portefeuillehouders Sociale Zaken van de gemeenten in de Peelregio. Toegang In de structuur zijn werk en inkomen onlosmakelijk met elkaar verbonden. De toegang tot werk en inkomen is een belangrijk onderdeel in de resultaten die in de uitvoeringsorganisatie gerealiseerd kunnen worden. Die resultaten bepalen mede de financiële risico's, effectiviteit en efficiency bij afnemende beschikbare budgetten. Lokaal opgehaalde werk- en of inkomensvraag wordt altijd doorgegeven aan de centrale uitvoeringsorganisatie. Beoordeling vindt in die uitvoeringsorganisatie plaats. De regie voor Werk en Inkomen ligt in de centrale uitvoeringsorganisatie. Doorverwijzing naar de centrale uitvoeringsorganisatie kan ook via andere belangenbehartigers zoals woningbouwvereniging,

5 - 5 - onderwijsinstellingen en sociaal maatschappelijke instellingen. Voor zover er niet of nog niet tot een werkoplossing kan worden gekomen zullen de basisvoorzieningen binnen de sociale structuur van de betreffende gemeente worden ingezet om andere vormen van participatie en sociale activering aan te bieden. Werkgeversbenadering Een ander belangrijk onderdeel is de werkgeversbenadering vanuit die centrale uitvoeringsorganisatie. De krachten worden in de werkgeversbenadering gebundeld, waarbij vanuit 'één loket' alle werkgevers met hun vraagstelling worden bediend. In de personeelsvoorziening is de vraag van de werkgever, ofwel de vacature leidend. Ontzorgen van werkgevers, HRM voor met name MKB-bedrijven en van werk naar werk zijn andere belangrijke onderdelen in de werkgeversbenadering. Procesafspraken Om de voortgang van de invoering van de Participatiewet te borgen zijn er procesafspraken gemaakt. Er zijn een aantal thema's benoemd die onder de verantwoordelijkheid van het kernteam worden uitgewerkt. Gemeenten en kernpartners zijn gevraagd om daarvoor personele capaciteit met de benodigde expertise te leveren. Als deze expertise niet kan worden geleverd draagt het kernteam, nadat de stuurgroep daarmee heeft ingestemd, er zorg voor dat de capaciteit en kwaliteit beschikbaar is voor het uitwerken van de thema's. De resultaten van de uitgewerkte thema's worden door de kerngroep voorgelegd aan de stuurgroep en de stuurgroep geleid de resultaten door naar het portefeuillehouderoverleg Sociale Zaken. Gemeenten die niet deelnemen accepteren en gaan akkoord met de resultaten die worden geleverd. 7. Consequenties van de oplossingen 7.1 Financiële aspecten Worden in het plan van aanpak Participatiewet en de GR Peel 6.1 uitgewerkt. 7.2 Juridische aspecten Worden in het plan van aanpak Participatiewet en de GR Peel 6.1 uitgewerkt. 7.3 Risico s en kansen Worden in het plan van aanpak Participatiewet en de GR Peel 6.1 uitgewerkt 8. Communicatie en participatie De kadernota is tijdens de voorbereiding besproken met de regionale participatiecommissie Onze locale participatiecommissie Werk, Inkomen en zorg zal de kadernota behandelen in haar vergadering van 27 februari. Wethouder zal in de commissievergadering Burger en bestuur mondeling verslag doen. 9. Planning Zie kadernota. Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, Drs. A.P.M. de Kok de burgemeester, A.P.M. Veltman

6 - 6 - Steller: M. Lammers, afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: wethouder T.C.W. Maas Bijlage(n): 1) Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio. 2) Brief van het college aan de Stuurgroep Participatiewet d.d

7 Vaststellen Strategische Kadernotitie Participatiewet Peelregio Datum De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 februari 2014; overwegende dat: de Peel gemeenten de Participatiewet, een van de drie transities in het sociaal domein, gezamenlijk- conform de uitgangspunten Peel willen uitvoeren b e s l u i t : de Strategische Kadernotitie Participatieweg Peelregio vast te stellen. Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman S:\RAAD\tijdelijke opslag raadsvoorstellen\ \04. RB kadernota participatiewet.doc