\ raadsvoorstel. Voerendaal, d.d. 5 augustus Nummer: 2009/8/ Portefeuillehouder: P. Verbraak. Afdeling: Beleid

Transcriptie

1 \ raadsvoorstel Voerendaal, d.d. 5 augustus 2009 Nummer: 2009/8/ Portefeuillehouder: P. Verbraak Afdeling: Beleid Programma: Leven en welzijn koesteren Product: Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling WOZL Aan de Raad. \ Voorstel Wij stellen uw raad voor om: 1. Toestemming te verlenen aan het wijzigen van de geldende GR WOZL conform voorstel. 2. De Verordening Persoonsgeboden Budget conform bijgevoegd voorstel vast te stellen, met ingang van 1 januari De Inspraakverordening WSW, conform bijgevoegd voorstel vast te stellen, met ingang van 1 januari \ Inleiding Met ingang van 1 januari 2008 is de Wet sociale werkvoorziening ingrijpend gewijzigd. Zo heeft het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid meer verantwoordelijkheden bij de gemeenten willen leggen. Dit heeft zij bewerkstelligd door met ingang van 2008 het Wsw budget rechtstreeks aan de gemeenten ter beschikking te stellen. De gemeenten moeten vanaf dat jaar ook rechtstreeks verantwoording af leggen over de besteding van dat budget en de stand van zaken van hun wachtlijst en de realisering van de aan het rijksbudget verbonden minimum taakstelling. Daarbij heeft het ministerie ook meer invloed willen geven aan de Wswgeïndiceerden zelf. Dat is gebeurd door de invoering van het recht op een Persoons Gebonden Budget bij Begeleid Werken en de invoering van het recht op inspraak. Beide zaken dienden door de gemeenten te worden geregeld in een verordening vóór 1 juli In de huidig geldende Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Oostelijk Zuid Limburg (WOZL) zijn deze bevoegdheden door de 11 aangesloten gemeenten overgedragen aan het schap. Het schap heeft derhalve deze verordeningen in het Algemeen Bestuur vastgesteld. Aan de afzonderlijke gemeenteraden wordt om toestemming gevraagd de GR WOZL te wijzigen. Het voorliggende raadsvoorstel wordt gelijkluidend aan alle gemeenteraden voorgelegd.

2 \ Relevante regelgeving Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) Gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningschap OZL (GR WOZL) \ Historisch perspectief Binnen de kaders van de gemeenschappelijke regeling is door de verantwoordelijke portefeuillehouders en de gemeentelijke beleidsambtenaren gediscussieerd over de vraag welke consequenties er verbonden moeten worden aan de wijziging van de wet, met betrekking tot de samenwerking van de 11 gemeenten bij de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening. Met ondersteuning door BMC is daarvoor sinds juli 2008 een traject doorlopen. In dit traject is een visie ontwikkeld over de uitvoering van het beleid m.b.t. de Wsw in relatie tot het bredere arbeidsmarktbeleid, de vorm waarin dit uiteindelijk gestalte moet krijgen en de rol en positie die het Werkvoorzieningschap hierin moet vervullen. In mei 2009 is dit traject afgerond met een voorstel voor de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling WOZL. \ Argumentatie Doelstelling en beleidskader De Wsw wordt voor de 11 aangesloten gemeenten uitgevoerd op basis van de Gemeenschappelijke Regeling WOZL, een vorm van verlengd lokaal bestuur. Alle bevoegdheden omtrent de Wsw zijn momenteel overgedragen aan het werkvoorzieningschap. De gewenste versterking van de gemeentelijke verantwoordelijkheid impliceert dat deze volledige overdracht van bevoegdheden niet langer passend is en dat de beleidsverordenende en -bepalende bevoegdheden bij de afzonderlijke gemeenten zullen worden geplaatst. Ze zullen dus buiten de verantwoordelijkheid van het schap, en buiten de aangegane Gemeenschappelijke Regeling (GR) komen te vallen. Het gevolg is dat de huidige GR niet langer voldoet. In een nieuwe samenwerkingsvorm (gewijzigde GR) komen de verordenende bevoegdheden bij de afzonderlijke gemeenteraden te liggen, waarmee het kaderstellend karakter van de raad wordt ingevuld, dan wel aangescherpt. Het gaat dan om de verordeningen met betrekking tot inspraak (artikel 2 Wsw), subsidies PGB (persoonsgebonden budget, artikel 7 Wsw) en wachtlijstbeheer (artikel 12 Wsw). De uitvoeringspraktijk (het bewaken van wachtlijst en taakstelling, plaatsing, budgetbeheer etc.) ten behoeve van de betrokken gemeenten blijft binnen de bevoegdheden van het WOZL vallen, daarom zou in de nieuwe GR vastgelegd moeten worden dat het WOZL zich richt op de feitelijke uitvoering van de Wsw vanaf de plaatsing op een Wsw-plaats. Doordat alleen de operationele bevoegdheden worden overgedragen hoeft de gewijzigde GR niet tussen de gemeenteraden van de partnergemeenten getroffen te worden. Wanneer de raden met 2/3 meerderheid instemmen kan de gewijzigde GR tussen de colleges worden aangegaan. Hierdoor kan indien nodig - ook beter worden ingespeeld op de eventuele wetswijziging volgend uit het advies van de commissie De Vries. Pagina 2 van 5

3 Argumenten Voordelen van deze wijziging in de structuur is dat de gemeenten en het UWV/CWI hun verantwoordelijkheden voor hun burgers kunnen waar maken. Het schap is niet een keurslijf dat hen verhindert klantregie te voeren en voortrajecten te beginnen met mensen op de wachtlijst. Door de knip te leggen bij plaatsing van sw-ers is een heldere scheiding van de taken en bevoegdheden tussen gemeenten en het schap (of een andere rechtspersoon) mogelijk. De kennis en ervaring die het schap heeft opgebouwd blijft behouden. Voor de mensen die gebruik maken van dezelfde regeling de Wsw in de regio ontstaan geen verschillen door afkomst uit verschillende gemeenten. De aansturing en contractafspraken met de uitvoeringsorganisaties blijft in één hand. Het schap maakt jaarlijkse prestatieafspraken met Licom en andere uitvoeringsorganisaties in lijn met het vastgestelde beleid van de deelnemende gemeenten. Uitvoering Het voornemen is om de gewijzigde GR en de vastgestelde gemeentelijke verordeningen te doen ingaan op 1 januari De besluitvorming in de Colleges en Gemeenteraden dient derhalve op een zodanig tijdstip te hebben plaatsgevonden dat de registratie in de gemeentelijke registers (GR artikel 38, Wet gemeenschappelijke regelingen art. 27, lid 1 en 2) tijdig kan plaatsvinden. Relatie met bestaand beleid / eerder genomen besluiten De portefeuillehouders Wsw, die deel uitmaken van het DB van WOZL hebben op 22 januari 2009 ingestemd met de slotnotitie van de Beleidscommissie Wsw Vooruit met de Wsw. Dit betekent dat initiatieven genomen moeten worden om de bestaande Gemeenschappelijk Regeling WOZL zodanig te wijzigen dat het voortaan zal gaan om een GR van Colleges van B&W, waarbij geen raadsbevoegdheden meer bij de GR aanwezig zijn. Afstemming met interne of externe partijen De betrokken beleidsambtenaren hebben in de beleidscommissie WOZL hun visie met elkaar gedeeld en op elkaar afgestemd. Op basis van de daaruit opgestelde beleidsnotitie heeft afstemming en besluitvorming plaatsgevonden met de betrokken portefeuillehouders die deel uitmaken van het DB. Juridische aspecten Uit het ingewonnen juridisch advies met betrekking tot de nieuwe structuur van de samenwerking blijkt dat gezien het publieke karakter van de taken de voorkeur uitgaat naar een publiekrechtelijke vorm van samenwerking. Dan komt als rechtsvorm eigenlijk alleen een (gewijzigde) Gemeenschappelijke Regeling in beeld. Cliëntenparticipatie Met de invoering van de nieuwe WSW op 1 januari 2008 is ook bepaald dat elke gemeente een cliëntenparticipatie moet regelen (analoog aan bijvoorbeeld het WMOplatform of de cliëntenraad van KOMPAS). In het bestuur van het WOZL is besloten dat elke gemeente de cliëntenparticipatie zelf zal regelen, met name omdat een aantal Pagina 3 van 5

4 gemeenten dit graag wil aanhaken aan de bestaande burgerparticipatie structuren zoals de WMO-platforms. Wij, en ook de colleges van de gemeenten Simpelveld en Nuth, waren hiermee niet gelukkig, omdat hierdoor een versnipperde participatie ontstaat. In plaats van een centrale cliëntenraad WSW georganiseerd door het WOZL, krijgt het bestuur van WOZL nu van elke gemeente apart (elf gemeenten) een apart advies van de cliëntenraad. Niet alleen dat wij dat onwenselijk vinden, concludeerden wij samen met de colleges van de gemeenten Simpelveld en Nuth dat het praktischer zou zijn om de cliëntenparticipatie WSW samen te organiseren. In eerste instantie gingen daarbij de gedachten uit naar de cliëntenraad van KOMPAS, maar uiteindelijk hebben wij gezamenlijk geconcludeerd dat de WSW als het ware een vreemde eend in de bijt is van de cliëntenparticipatie WWB. De WSW is een geheel eigen regeling en heeft in feite niets met de structuren van de WWB. Uiteraard ligt er een verband met het uitstroombeleid, op grond waarvan nu ook het voorstel voorligt om de GR WOZL te wijzigen, maar in dat verband is de SW-geïndiceerde een WWB-cliënt of een cliënt van het UWV Werkbedrijf omdat zij van deze instellingen een uitkering ontvangen. In dat verband zijn de SW-geïndiceerden op de wachtlijst vertegenwoordigd via de cliëntenraden van KOMPAS en het UWV Werkbedrijf. Maar zodra een SW-geïndiceerde instroomt in een SW-baan, geldt een geheel eigen regeling met een geheel eigen CAO. Dat past niet bij andere cliëntenraden. Daarop hebben wij gezocht naar een andere structuur en mogelijkheid en die hebben wij gevonden bij de gemeente Heerlen. Deze gemeente kent een adviesstructuur waarbij vanuit 10 aparte adviescommissie één adviesraad wordt samengesteld. Eén van de 10 commissies is de commissie WSW, waarbij de gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal aanhaken. Deze commissie kent zes leden, van wie drie woonachtig in de gemeente Heerlen zijn en van de andere leden elke één woonachtig is in de andere gemeenten. Omdat het een adviesstructuur van de gemeente Heerlen is, kunnen alleen de leden woonachtig in Heerlen lid zijn van de centrale Adviesraad, maar dat doet aan de inhoud van de cliëntenparticipatie WSW niets af. Sterker nog, door aan te haken aan deze grote(re) structuur met zo n omvangrijke achterband, weegt de stem van SWcliënten uit de gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal alleen maar meer mee. Veel meer in ieder geval als wanneer wij het zelf zouden regelen. De kosten voor deelname aan deze structuur bedragen 610,00 per jaar per gemeente. Aangezien het organiseren de cliëntenparticipatie een taak is van het college, maar gebaseerd is op de door uw raad vast te stellen verordening (inspraakverordening WSW), behoeft uw raad geen besluit te nemen over het al dan niet aanhaken bij de structuur van de gemeente Heerlen. \ Alternatieven of andere oplossingsrichtingen \ Financiële, personele, organisatorische consequenties \ Risico's Pagina 4 van 5

5 \ Communicatie en draagvlak Zodra de nieuwe GR is vastgesteld wordt door het WOZL voor de nodig communicatie gezorgd. \ Advies commissie Het concept raadsvoorstel wordt in de commissie Samenleving van 26 november 2009 behandeld. \ Raadsbesluit Wij stellen uw raad voor om: 1) Toestemming te verlenen aan het wijzigen van de geldende GR WOZL conform voorstel. 2) De Verordening Persoonsgeboden Budget conform bijgevoegd voorstel vast te stellen, met ingang van 1 januari ) De Inspraakverordening WSW, conform bijgevoegd voorstel vast te stellen, met ingang van 1 januari BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN VOERENDAAL de secretaris, de burgemeester, Aldus besloten in de raadsvergadering van 16 december 2009 de griffier, de voorzitter, \ Bijlagen: 1. Voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling WOZL 2. Verordening Persoonsgebonden Budget 3. Inspraakverordening WSW 4. Beleidsnotitie Vooruit met de Wsw \ Ter inzage: 1. Beleidsnotitie Vooruit met de WSW, de toekomst is aan ons. 2. Huidige nieuwe structuur WOZL Pagina 5 van 5