Voorstel raad en raadsbesluit

Transcriptie

1 Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B B Landgraaf, 22 september 2017 ONDERWERP: Gemeenschappelijke Regeling Werkgeversservicepunt Parkstad PROGRAMMA 2. Maatschappelijke voorzieningen Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): C.P.G. Wilbach Behandelend ambtenaar voor technische vragen: P.J.H. Breed Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Maatschappelijke Ontwikkeling Behandeld in BenW d.d.: 24 oktober 2017 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 16 november 2017 Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 30 november Samenvatting Op 16 februari 2017 heeft uw raad ingestemd met het oprichten van een tijdelijke BV WSP Parkstad. Bij dit besluit is toegelicht dat de detacheringstaken, zoals deze nu worden uitgevoerd binnen Detachering OZL BV, per 1 januari 2018 zullen worden samengevoegd met het WSP Parkstad. Hierdoor ontstaat er één juridische organisatie met één juridische entiteit. Voor de uitwerking van deze opdracht is een transitiemanager aangewezen en is daarnaast een werkgroep Governance opgericht die heeft onderzocht welke rechtsvorm het best passend is voor de op te richten organisatie. Op basis van dit onderzoek is geconcludeerd dat gegeven de bestuurlijke, juridische en governance afwegingen het oprichten van een openbaar lichaam (Gemeenschappelijke Regeling, GR) de best passende structuur is. Voorgesteld wordt dan ook om over te gaan tot de oprichting van een GR WSP Parkstad. De gemeenten Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Nuth, Onderbanken, Simpelveld, en Voerendaal wordt gevraagd over te gaan tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling met de naam Gemeenschappelijke Regeling Werkgeverservicepunt Parkstad (WSP Parkstad). 2. Waarom naar de raad Het College van Burgemeester en Wethouders kan enkel overgaan tot het besluiten tot de oprichting GR WSP Parkstad in een drietrapsraket, waarbij achtereenvolgens een college-, raads- en een collegebesluit dient te worden genomen. Het definitieve collegebesluit wordt alleen dan genomen wanneer de raad toestemming heeft verleend tot het treffen van de

2 regeling. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dit proces wordt doorlopen in alle Parkstad-gemeenten. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect Met de oprichting van de GR wordt tegemoet gekomen aan de randvoorwaarde gesteld bij de oprichting van WSP Parkstad BV begin 2017 dat deze slechts tijdelijk zou zijn. Met de oprichting van de GR WSP Parkstad wordt tevens voldaan aan de transformatie van WOZL door de overgang van de detacheringsactiviteiten van WOZL naar het WSP Parkstad. De portefeuillehouders Arbeidsmarktbeleid van de 8 Parkstadgemeenten hebben op 13 juli 2017 besloten de volgende richting aan te houden bij het oprichten van de GR: 1. De colleges van de onderscheidenlijke Parkstadgemeenten besluiten tot het oprichten van een GR voor het WSP Parkstad. 2. Dat betekent dat de ondersteunende taken en de uitvoering van detachering voor de GR WOZL uitgevoerd gaan worden door het WSP Parkstad. De directies van de WSP Parkstad BV s en de AVA van de WSP Parkstad BV, alsmede het Algemeen Bestuur van de GR WOZL dienen dit onderling te regelen en vast te leggen. 3. WOZL Beschut 2.0 BV blijft onder verantwoordelijkheid bij de GR WOZL. Ook vervult de GR WOZL ongewijzigd de rol van formeel werkgever voor de gehele Sw-doelgroep. Dat betekent dat het openbaar lichaam WOZL blijft voortbestaan en daarnaast verantwoordelijk blijft voor het doorgeven van de Rijkssubsidie en de tekortfinanciering. 4. De Heuvellandgemeenten behouden de zeggenschap over hun doelgroep in de WSW. Tussen de Heuvellandgemeenten en het bestuur van het WSP Parkstad worden afspraken gemaakt om vroegtijdig betrokken te zijn bij keuzes van het WSP Parkstad die de uitvoering van de WSW raken. 5. Doordat beide GR en (GR WSP Parkstad en GR WOZL) gezamenlijk één organisatie vormen, is het van belang te besluiten dat deze GR en door een gelijke directie worden bestuurd. De aanstelling van de directie is een taak van het Dagelijkse Bestuur en verankerd in de onderhavige regelingen. 4. Argumentatie en alternatieven Oprichting GR WSP Parkstad De werkgroep Governance heeft verschillende entiteiten/organisatiemodellen onderzocht, waarbij een ranking is aangebracht op verschillende uitgangspunten en thema s. Deze afwegingen zijn beschreven in bijlage II bij dit raadsvoorstel. Afgaande op dit onderzoek kan aldus geconcludeerd worden dat het oprichten van een openbaar lichaam het meest tegemoetkomt aan de wensen van de gemeenteraden. Daarnaast spelen de volgende factoren een belangrijke rol: - Het besluit tot oprichting van een BV ten behoeve van het WSP Parkstad is in maart 2017 genomen om ervoor te zorgen dat WSP Parkstad een (tijdelijke) juridische entiteit had, zodat zij het afgelopen jaar kon door ontwikkelen; B Pagina 2 van 6

3 - Bij de oprichting van de BV WSP Parkstad is reeds aangegeven dat deze structuur op lange termijn niet wenselijk was en dat de constellatie WSP Parkstad BV tot hoogstens 1 januari 2018 zou voortbestaan; - Door het WSP Parkstad wordt uitvoering gegeven aan publieke taken, gefinancierd met publieke middelen, door medewerkers met een ambtenarenstatus. Het oprichten van een openbaar lichaam wordt daarom als meest passend geacht; Verhouding GR WSP Parkstad en GR WOZL De oprichting van de GR WSP Parkstad betekent dat er een duidelijke verdeling van taken en verantwoordelijkheden tussen de GR WSP Parkstad en de reeds bestaande GR WOZL moet worden opgesteld en vastgelegd in de respectieve regelingen. Binnen de voorgestelde constellatie valt deze als volgt uit: - In de GR WSP Parkstad worden WSP Parkstad BV, WSP Parkstad Detachering BV en WSP Parkstad Ondersteuning BV opgenomen; - De GR WOZL blijft de formele werkgever van de Wsw-doelgroep. - Dit betekent dat de GR WOZL het werkgeverschap voor deze doelgroep behoudt, en dat anderzijds het beheer van de detacheringen en het uitvoeren van begeleiding van de Wsw-medewerkers bij de GR WSP Parkstad wordt belegd. Aan deze verhouding ligt een aantal overwegingen ten grondslag, die in lijn zijn met eerdere besluitvorming rondom WSP Parkstad en WOZL: - Het formele werkgeverschap van de mensen die onder de Wsw werkzaam zijn, blijft bij de GR WOZL overeenkomstig het commitment dat door alle deelnemende gemeenten is uitgesproken, waarbij de invloed van de Heuvellandgemeenten op de uitvoering van de Wsw geborgd blijft. - Door de overheveling van taken worden krimp- en groeikosten voorkomen, kunnen de nieuwe taken worden uitgevoerd door ervaren medewerkers en ontstaan synergievoordelen op het vlak van werkgeverscontacten, acquisitie en organisatiekosten. - De keuze om over te gaan tot 2 losse gemeenschappelijke regelingen (GR WSP Parkstad en GR WOZL) betekent dat beide organisaties nauw moeten samenwerken, maar dat zij toch eigenstandige organisaties blijven. Hierdoor zijn de risico s rondom de uitvoering van de Wsw-voorzieningen en de ontwikkeling van het WSP Parkstad van beide kanten afgedekt. De zelfstandigheid van beide organisaties wordt ook aanbevolen in het in 2014 opgestelde Iroko-rapport rondom de uitvoering van Beschut Werk en de invulling van het Werkgeverservicepunt. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig In geval van een positief raadsbesluit zal het college het besluit tot oprichting van de GR WSP Parkstad nemen. Nadat alle betrokken colleges conform hebben besloten, zal op 21 B Pagina 3 van 6

4 december 2017 in de AB WOZL en de AVA WSP worden overgegaan tot de verdere praktische uitwerking (aanstelling Dagelijks Bestuur, directie etc.). 6. Communicatie Persbericht, in gezamenlijkheid te verzorgen door GR WSP Parkstad en de GR WOZL. De besluiten inzake de gemeenschappelijke regelingen dienen door elke gemeente gepubliceerd te worden. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Financiën Zoals in het advies van de werkgroep governance is aangegeven, zijn financiële beheersingsaspecten bij het oprichten van de GR afhankelijk van de eigenaren. Het oprichten van de GR WSP Parkstad zal geen directe invloed hebben op de huidige financiën van de WSP Parkstad BV. Echter, een GR biedt op veel vlakken meer bestuurlijke doorzettingsmacht dan een BV, hetgeen betekent dat er strakkere financiële sturing mogelijk is. Het financieel kader zoals vastgelegd bij de oprichting van WSP Parkstad BV, blijft ook van toepassing op de GR WSP Parkstad. In het Ondernemingsplan WSP 2018 is dit verder uitgewerkt. Het Ondernemingsplan WSP 2018 is dan ook als onderliggend stuk bijgevoegd. Omdat onderdelen van de GR WOZL overgaan naar de GR WSP Parkstad zal een (integrale) begrotingswijziging van zowel (de reeds vastgestelde) begroting 2018 GR WOZL als de nu te vormen GR WSP Parkstad dienen plaats te vinden. Deze 1e begrotingswijziging 2018 wordt momenteel voorbereid en zal zo spoedig mogelijk aan de gemeenteraden ter zienswijze worden voorgelegd. Risico s - De keuze om WOZL Beschut 2.0 B.V. in de GR WOZL te laten blijven heeft mogelijk gevolgen voor de fiscale verrekenmogelijkheid van eventuele winsten op detachering. Deze is niet op voorhand gegarandeerd, omdat op het WSP Parkstad niet standaard de WSW vrijstelling kan worden toegepast. Daardoor zullen de interne verrekentarieven tussen GR WOZL en GR WSP Parkstad niet alleen rekening moeten houden met de draagplicht van de onderscheidenlijke gemeenten maar ook met het tegengaan van vennootschapsbelastingplichtige winst. Hiertoe dient er dus bij het opstellen van jaarrekeningen en ramingen rekening gehouden te worden met de financiële balans tussen beide GR en. - Er is in hoge mate sprake van dubbele besluitvorming en dubbel bestuur door de bestuurlijke en inhoudelijke overlap tussen de op te richten GR WSP Parkstad en de GR WOZL. B Pagina 4 van 6

5 De eerdergenoemde inhoudelijke argumenten om niet over te gaan tot een samenvoeging van beide organisaties op 1 januari 2018 zijn voor de portefeuillehouders Arbeidsmarktbeleid zwaarwegender dan bovengenoemde risico s. 8. Het voorstel Voorgesteld wordt om het college van Burgemeester en Wethouders toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling Werkgeversservicepunt Parkstad (WSP Parkstad) op te richten. Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit - Concept regeling Gemeenschappelijke Regeling Werkgeversservicepunt Parkstad ; b. Onderliggende stukken - Advies werkgroep Governance. - Ondernemingsplan WSP Parkstad B Pagina 5 van 6

6 Besluit De raad van de gemeente Landgraaf; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 oktober 2017; gelet op het bepaalde in artikel 1, tweede en derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; b e s l u i t : toestemming te verlenen aan burgemeester en wethouders om, overeenkomstig bijgaand concept, de gemeenschappelijke regeling Werkgeversservicepunt Parkstad (WSP Parkstad) op te richten. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 30 november De griffier, De voorzitter, B Pagina 1