Onderwerp: wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek

Transcriptie

1 r" GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Raadsbesluit Datum raadsvergadering Datum carrousel Raadsbesluitnummer Registratienummer 27 oktober 2016 n.v.t. R Rsl Onderwerp: wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek De raad van de gemeente elsen, Gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders, nummer Rs van 13 september 2016 Besluit 1. Toestemming te verlenen aan het college van elsen om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek waarmee de raadsregeling in de eerste wijziging het rechtskarakter krijgt van een gemengde regeling. 2. De gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging vast te stellen conform het genoemde onder beslispunt 1 en deze daags na publicatie in werking te laten treden. 3. Uit de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek te treden 1 week na bekendmaking en inwerkingtreding van de eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek. 4. Het college toestemming te verlenen om de regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek tweede wijziging vast te stellen nadat de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging in werking is getreden en de gemeenteraad is uitgetreden. astgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 oktober De raad van de gemeente elsen, De griffier. De voorzitter. A. Overbeek F.C. Dales

2 GEMEENTE ELSEN Raadsvoorstel Onderwerp: wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek Datum collegevergadering Registratienummer Portefeuillehouder(s) 13 september 2016 RS F. Bal Ambtenaar Telefoon adres J. de Waal oorgesteld raadsbesluit 1. Toestemming te verlenen aan het college van elsen om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek waarmee de raadsregeling in de eerste wijziging het rechtskarakter krijgt van een gemengde regeling. 2. De gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging vast te stellen conform het genoemde onder beslispunt 1 en deze daags na publicatie in werking te laten treden. 3. Uit de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek te treden 1 week na bekendmaking en inwerkingtreding van de eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek. 4. Het college toestemming te verlenen om de regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek tweede wijziging vast te stellen nadat de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging in werking is getreden en de gemeenteraad is uitgetreden. Samenvatting De gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek (GR AIJZ) moet worden geactualiseerd vanwege wijzigingen in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. De belangrijkste wijzigingen zijn toetreden van het college tot de GR AIJZ en de uittreden van de raad. Andere wijzigingen betreffen de samenstelling en bevoegdheden van het Algemeen en het Dagelijks Bestuur. Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal kleine veranderingen in de regeling aan te brengen. Dat zijn vooral technische aanpassingen op basis van wettelijke voorschriften. Inleiding De belangrijkste taak van AIJZ is het aandeelhouderschap in HC. ia AIJZ is elsen vertegenwoordigd in de aandeelhoudersvergadering van HC. In het Dagelijks Bestuur (DB) van AIJZ worden standpunten bepaald ten aanzien van de aandeelhoudersvergadering van HC. ia deze structuur is het voor elsen mogelijk invloed uit te oefenen op de bedrijfsvoering van HC. In 2007 is de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek (GR AIJZ) voor het laatst geactualiseerd. Daarbij is de voorgaande GR uit 1995 opgeheven. Het was de intentie om in 2007 een gemengde regeling tot stand te brengen. Er is door de colleges van de deelnemers abusievelijk echter nooit besloten om toe te treden tot de regeling. Dit heeft tot gevolg dat er in 2007 een raadsregeling tot stand is gekomen waarin de bestuurders collegeleden zijn. De bevoegdheden van AIJZ behoren echter toe aan het college, zodat wordt voorgesteld deze raadsregeling te wijzigen naar een collegeregeling. Om deze wijziging zorgvuldig uit te voeren wordt er in dit besluitvormingsproces achtereenvolgens 2 maal een nieuwe GR AIJZ vastgesteld. De eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling

3 GEMEENTE ELSEN betreft de toetreding van de colleges. ervolgens wordt er na een korte periode, waarin de gemeenteraden uittreden, door de colleges een 2 wijziging van de GR AIJZ vastgesteld. Naast de wijziging dat colleges toetreden en raden uittreden zijn er in de 2 wijziging inhoudelijk juridische en tekstuele aanpassingen van de regeling opgenomen. Beoogd doel en effect van het besluit Een geactualiseerde GR AIJZ die voldoet aan de vernieuwde Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Argumenten Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) kunnen de raad, het college en/ of de burgemeester een gemeenschappelijke regeling treffen ieder voor zover zij bevoegd zijn. Deelnemende bestuursorganen kunnen strikt genomen, niets anders dan eigen bevoegdheden overdragen. Het beheren van aandelen betreft een privaatrechtelijke bevoegdheid. Deze bevoegdheid berust bij het college. Dat betekent dat de gemeenteraad geen deelnemer hoort te zijn in een gemeenschappelijke regeling die beheren van aandelen tot doel heeft. Daarom is het nodig dat AIJZ een collegeregeling wordt. Om dat juridisch juist te realiseren zijn een aantal opeenvolgende stappen nodig. Zo moeten de colleges eerst toetreden alvorens de raden uittreden, om te voorkomen dat de regeling een periode 'leeg' is. Bij adviesbureau Proof adviseurs (gerenommeerd waar het de WGR aangaat) is over dat proces advies ingewonnen. Om het overzicht te bewaren is in de 1 wijziging van de GR AIJZ alleen opgenomen dat het college zal toetreden tot de gemeenschappelijke regeling. Nadat de 1 wijziging van de GR AIJZ rechtsgeldig is (1 dag na publicatie), wordt voorgesteld dat de raad na 1 week zal uittreden. Ten slotte wordt de raad in dit voorstel gevraagd reeds toe te stemmen met de voorgenomen 2 wijziging van de GR AIJZ, waarin alleen de colleges deelnemer zijn. Uit praktisch oogpunt is er voor gekozen alle benodigde besluiten in dit voorstel gelijktijdig te laten passeren. Daardoor zal de periode tussen het bekend maken en inwerkingtreden van de 1 en 2 wijziging van de gemeenschappelijke regeling AIJZ enkele weken zijn ipv enkele maanden. De wet schrijft voor dat het AB tenminste 2 maal zoveel leden heeft als het Dagelijks Bestuur (DB). Omdat het DB de standpunten voor de Aandeelhouders ergadering (A) HC bepaalt, nemen alle 4 gemeenten deel in het DB (wettelijk minimum is 3 bestuurders). Daarmee verandert het DB niet van samenstelling. Een verdubbeling van het DB leidt in het AB tot 8 bestuurders en is onderdeel van de 2 wijziging. olgens de wet moet de raad toestemming geven voor het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling, ook als ze zelf geen deelnemend bestuursorgaan is. Elke toekomstige wijziging van de GR AIJZ zal met toestemming van de raden dienen te gebeuren. GR AIJZ eerste wijziging De wijziging betreft het toetreden van de colleges. De regeling is verder onveranderd en inhoudelijk hetzelfde gebleven. De veranderingen worden toegelicht in de Matrix GR AIJZ eerste wijziging (gemengde regeling) die bij dit voorstel is gevoegd en waarin wijzigingen artikelsgewijs zijn opgenomen. GR AIJZ tweede wijziging De wijzigingen van de collegeregeling GR AIJZ zijn weergegeven in de Matrix GR AIJZ tweede wijziging (college regeling) die bij dit voorstel is gevoegd en waarin wijzigingen artikelsgewijs zijn opgenomen.

4 GEMEENTE ELSEN Invloed van de raad op planning en control cvclus wordt versterkt De gewijzigde Wgr regelt dat het DB vóór 15 april van het lopende jaar de algemene financiële en beleidsmatige kaders inclusief een indicatie van de gemeentelijke bijdrage aan de regeling voor het volgende begrotingsjaar aanbiedt aan de raden van de deelnemende gemeenten. Daarnaast wordt de termijn voor het indienen van zienswijzen door de raden op de ontwerpbegroting verlengd van zes naar acht weken. Hierdoor hebben deze raden meer tijd om hun zienswijze voor te bereiden en onderling overleg te voeren. Ook dient uiterlijk vóór 15 april de voorlopige jaarrekening inclusief accountantsrapport te worden aangeboden. Ten aanzien van de privaatrechtelijke rechtshandelingen die verband houden met de aan- en verkoop van aandelen of andere besluiten die raken aan het budgetrecht van raad zal altijd rekening worden gehouden met bestuurlijke besluitvorming. In artikel 14 van de 2 wijziging GR AIJZ is daartoe het volgende expliciet opgenomen: Het dagelijks bestuur consulteert het algemeen bestuur en indien nodig de colleges en raden van de deelnemende gemeenten voordat een besluit wordt genomen over het beheer, werven of verkopen van aandelen en of over de garantstelling zoals bedoeld in artikel 11 onder b van deze regeling. Rekenkameronderzoek/ kaderstellende notitie Zicht op HC In de behandeling van het Rekenkameronderzoek naar HC, was één van de opmerkingen van de raad dat zij onvoldoende invloed had op de besluitvorming binnen HC. Het uittreden van de raad uit de GR AIJZ lijkt een nog grotere afstand te creëren. Theoretisch klopt dat, maar in de praktijk maakt dat geen verschil, omdat zowel in de oude als nieuwe situatie de bestuursfuncties in AIJZ door collegeleden worden ingevuld. Belangrijk aandachtpunt blijft daarom dat het college de raad tijdig en volledig over de ontwikkelingen bij HC informeert. Aandachtpunt uit het rekenkameronderzoek is tevens de constructie in lijn brengen met relevante regels. De bevoegdheden AIJZ worden met de voorgestelde wijziging voortaan uitgeoefend door de daartoe bevoegde organen, namelijk de colleges van de betrokken gemeenten. De rol van de raad komt met de voorgestelde wijzigingen beter in lijn met de bevoegdheden van de raad zoals reeds is beschreven onder het kop Invloed van de raad op planning en control cyclus'. Deze wijzigingen zijn daarmee een invulling van de aanbevelingen uit de kaderstellende notitie Zicht op HC. Alternatieven In het kader van de nieuwe wet op de Gemeenschappelijke Regelingen is deze aanpassing noodzakelijk. Er is in deze fase gekozen voor een strikte aanpassing om aan de wet te voldoen. In het kader van aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek en Zicht op HC zijn er verdergaande wijzigingen van de GR AIJZ denkbaar. Een dergelijke afweging kost meer tijd. Om te voldoen aan de wettelijke eisen is daarom in deze fase afgezien van een dergelijke afweging. In een latere fase wil het college op dat vraagstuk bij de raad terugkomen. Risico s De huidige vertraging in het aanpassen van de GR AIJZ heeft tot op heden geen gevolgen (gehad) voor het uitbrengen van een stem in de Aandeelhouders ergadering (A) van HC. Zowel nu als in de toekomstige situatie is het DB bevoegd tot het innemen van standpunten voor de A van HC. Omdat de samenstelling en stemverhouding in het DB nu en in de toekomst gelijk blijft, leidt de vertraging niet tot problemen. Wanneer ten behoeve van de A van HC een AB besluit noodzakelijk zou zijn (zoals bijvoorbeeld over de oprichting van privaatrechtelijke rechtspersonen), dient daarover een voorbehoud te

5 GEMEENTE ELSEN worden gemaakt indien dit aan de orde zou zijn (een dergelijk besluit ligt echter niet voor aan AIJZ). Programma Programma 8 Milieu, huishoudelijk afval Kader Wet gemeenschappelijke regelingen Gemeenschappelijk regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek 2007 Kaderstellende notitie 'Zicht op HC' Inspraak, participatie etc. n.v.t. Financiële consequenties n.v.t. Uitvoering van besluit Met het wijzigen van AIJZ voldoet deze aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Nadat alle colleges en raden positief hebben besloten over de eerste wijziging van de GR AIJZ, zal deze als vastgesteld worden beschouwd en worden gepubliceerd. De gewijzigde regeling treedt vervolgens één dag na bekendmaking in werking. Na een week treden conform dit voorstel de gemeenteraden uit. ervolgens zullen de colleges van de deelnemende gemeenten de tweede wijziging GR AIJZ vaststellen. Daarvoor wordt in deze fase op voorhand toestemming van de raad gevraagd. Na de vaststelling van de eerste wijziging van GR AIJZ zal deze worden gepubliceerd in de Staatscourant, waarna deze één dag later in werking treedt. Hetzelfde geldt voor de tweede wijziging van de GR AIJZ. Wanneer het college besluit over de tweede wijziging, zal het college ook besluiten over aanwijzing van de DB en AB leden. Bijlagen - onderdeel uitmakend van het besluit Gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond-Zaanstreek 2007 eerste wijziging Gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond-Zaanstreek 2007 tweede wijziging Bijlagen - bijgevoegd als achtergrondinformatie Matrix GR AIJZ eerste wijziging (gemengde regeling) Matrix GR AIJZ tweede wijziging (college regeling) Proof adviseurs: ' Wijziging GR AIJZ Memo: 'Algemeen en Dagelijks Bestuur van Gemeenschappelijke Regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek' Burgemeester en wethouders van elsen De secretaris, De burgemee?!^^ /y'y K.M. Radstake F. C.^ales

6 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Raadsbesluit Datum raadsvergadering 27 oktober 2016 Datum carrousel Raadsbesluitnummer Registratienummer Onderwerp: wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek De raad van de gemeente elsen, Gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders, nummer... van 13 september 2016 Besluit 1. Toestemming te verlenen aan het college van elsen om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek waarmee de raadsregeling in de eerste wijziging het rechtskarakter krijgt van een gemengde regeling. 2. De gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging vast te stellen conform het genoemde onder beslispunt 1 en deze daags na publicatie in werking te laten treden. 3. Uit de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek te treden 1 week na bekendmaking en inwerkingtreding van de eerste wijziging van de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek. 4. Het college toestemming te verlenen om de regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek tweede wijziging vast te stellen nadat de gemeenschappelijke regeling Afvalschap IJmond Zaanstreek eerste wijziging in werking is getreden en de gemeenteraad is uitgetreden. astgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 oktober De raad van de gemeente elsen, De griffier, De voorzitter. A. Overbeek F.C. Dales