Venlo. Dezelfde werkwijze als Tilburg Leeuwarden

Transcriptie

1 Gemeente Werkwijze Venlo Dezelfde werkwijze als Tilburg. Hooguit doen we soms eens frivool door van tevoren 'getroffen' bewoners/organisaties uit te nodigen om het gesprek aan te gaan. Dordrecht Dezelfde werkwijze als Tilburg Leeuwarden Dezelfde werkwijze als in Tilburg. Zeer saai. Bij ons ligt het accent heel sterk op: de mogelijk in te dienen moties/amendementen, de ingediende moties/amendementen en de behandeling van de moties/amendementen. Zwolle De werkvorm bij ons is niet veel anders dan die in Tilburg. Wat wij sinds dit jaar wel hebben gedaan is een integrale behandeling van de beleidscyclus stukken op één moment in het voorjaar en één moment in het najaar. Zodat de raad kan terugkijken, de stand van zaken van het moment kent en vooruit kan kijken. Eind mei is de integrale behandeling van de jaarrekening (terugkijken), de beleidsrapportage 1 (stand van het moment) en voorjaarsnota (vooruitkijken). Begin november is de integrale behandeling van de beleidsrapportage 2 (stand van zaken uitvoering lopende begroting) en de begroting volgende jaar. We hebben er dit jaar voor het eerst mee geëxperimenteerd en het presidium heeft onlangs bepaald met deze werkwijze door te gaan. Deventer Dezelfde werkwijze als in Tilburg. De eerste avond Algemene Beschouwingen, reactie college en debat over thema's door raad. Tweede avond (week later) besluitvorming incl. M en A's incl. debat daarover. Voorafgaand aan behandeling een technische vragenronde en een hoorzitting Enschede Dezelfde werkwijze als Tilburg met dat verschil, dat we alles op 1 dag doen, dus inclusief besluitvorming over moties en amendementen. De gehele kadernota-, rekeningen- en begrotingsraadsvergadering wordt enkel door de fractievoorzitters gedebatteerd. De inhoudelijk woordvoerders komen bij de P&C documenten noch in commissie noch in raad aan woord. Zij moeten zich beperken tot voorbereidende inbreng in fracties. En natuurlijk zijn zij wel volop aan zet als het gaat om de sectorale kaderstelling op hun terrein. Dit is (mogelijk) één van de redenen voor bv gemeente Amersfoort om de P&C cyclus wat minder integraal en zwaar te maken, en meer ruimte te bieden voor politieke sturing uit raad dmv kaderstelling via de aparte beleidsvoorstellen. Minder integrale kaderstelling en afweging rondom voorjaarsnota en begroting dus, en meer sturen obv een politieke jaaragende via de sectorale beleidsprocessen. Den Bosch Voorjaarsnota april 2008 Voorjaarsnota 2009 in college. Op 13 mei 2008 is er onder leiding van de voorzitter van de commissie FES een informatiebijeenkomst over de voorjaarsnota Aan bod komt de opbouw van de voorjaarnota en de mogelijkheden voor raadsleden om met moties en amendementen te sturen in de besluitvorming. Verder is er gelegenheid voor raadsleden tot het stellen van technische vragen. De behandeling van schriftelijke technische vragen is als volgt georganiseerd: - Technische vragen worden per fractie verzameld en tegelijk ingediend; - De schriftelijke beantwoording van de technische vragen is op 23 mei De algemene beschouwingen staan in het teken van politieke profilering en de afbakening van de fractiestandpunten in relatie tot Voorjaarsnota Er is één termijn. Iedere fractievoorzitter krijgt maximaal 10 minuten spreektijd. Er is ruimte voor korte interrupties. Alle collegeleden krijgen in principe de mogelijkheid om een eerste politieke reactie te geven te reageren op de fractiebeschouwingen. Zij hebben een maximale spreektijd van 5 minuten. Na de beschouwing van het college schorst de voorzitter de vergadering tot 10 juni.

2 Inspreekavond Tijdens de begrotingbehandeling kan niet worden ingesproken in de afzonderlijke commissies, maar vindt een voor alle commissies gezamenlijke inspreekavond plaats op 23 oktober. De inspreekavond staat onder voorzitterschap van de voorzitter van de commissie Bestuurszaken. Van de inspreekbijeenkomst wordt een verslag gemaakt. In de Bossche Omroep van 13 oktober wordt de inspreekavond aangekondigd en worden de Bosche burgers uitgenodigd om zich hiervoor aan te melden. Tevens staat hier in dat bij de commissievergaderingen niet meer kan worden ingesproken. Deze informatie komt ook op internet te staan. Het streven is om het verslag van de inspreekbijeenkomst binnen 4 werkdagen voor u beschikbaar te hebben. Behandeling technische vragen Om de behandeling van technische vragen zo efficiënt mogelijk te laten verlopen zijn de volgende afspraken gemaakt: Technische vragen worden per fractie verzameld en tegelijk ingediend; Technische vragen worden via ingediend bij de Afdeling FIB/F; Het indienen van technische vragen kan vanaf het moment van aanbieden van de begroting op 21 september met als sluitingsdatum 16 oktober; De schriftelijke beantwoording van de technische vragen vindt uiterlijk 23 oktober plaats, zodat de antwoorden nog kunnen worden meegenomen bij de commissiebehandeling. Vragen kunnen natuurlijk ook later nog worden gesteld, maar dan is er geen garantie meer dat het antwoord voor de commissiebehandeling beschikbaar is. Commissiebehandeling De commissievergaderingen vinden plaats op de volgende data: 29 oktober 2012,19.30 uur (FES) 30 oktober 2012,19.30 uur (ROB) 31 oktober 2012,19.30 uur (MO) 1 november 2012,19.30 uur (BZ) De commissievergaderingen staan uitsluitend in het teken van de begrotingsbehandeling en de bijbehorende voorstellen, dat betekent dus dat er in principe geen andere raadsvoorstellen worden besproken. Het verloop van de vergadering is net als bij een reguliere commissiebehandeling. Na een debat in 2 termijnen geven fracties aan welke punten zij willen bespreken in de raad. Eventuele moties en amendementen worden aangekondigd. In de Bossche Omroep van 21 oktober worden de data en aanvangstijdstippen van de commissievergaderingen opgenomen. Vermeldt wordt dat er geen inspreekmogelijkheid is tijdens de commissievergaderingen. Moties en amendementen Bij de behandeling van de begroting in de raad worden in verhouding veel moties en amendementen ingediend Om de besluitvorming over de

3 om hierop te reageren. Nadat de fracties hun tweede termijn hebben gebruikt wordt overgegaan tot de besluitvorming. Hierbij wordt de volgorde aangehouden die ook vorig jaar is gevolgd: o Amendementen en moties voor alle voorstellen o Voorstel Begroting 2013 o Raadsvoorstel over het Fonds Integrale Afweging o Voorstel over de algemene subsidieverordening; o Voorstel over de verordening op de heffing en invordering van parkeerbelasting; Haarlem o De belastingvoorstellen Drie avonden: 1. Eerste termijn raad (soort algemene beschouwingen en indienen moties en amendementen); 2. Op tweede avond reactie B&W; 3. Derde avond: tweede termijn raad, reactie B&W. Eventueel nog aanpassen moties en amendementen en afronding en besluitvorming. We hebben wel geprobeerd om bijv van te voren te ordenen naar een aantal thema's en die achtereenvolgens te behandelen, maar uiteindelijk houdt men het toch bij de bekende vorm. Wel is het afgelopen jaar gelukt om het aantal moties drastisch te beperken. Voorheen werden er veel moties ingediend over allerlei onderwerpen die op dat moment spelen. Dat was afgelopen jaar veel minder. Utrecht Redelijk traditionele en uitgebreide behandeling van de voorjaarsnota en de begroting. Na de presentatie door het college, achtereenvolgens: Raadsinformatieavond voor bewoners en betrokkken organisaties/instellingen: de raad hoort van "de stad" wat zij ervan vinden: "hoor- en wederhoor". Algemene beschouwingen Begroting in twee dagdelen en debat in twee termijnen. Commissiebehandeling per programma: totaal 8 dagdelen (hele week middag en avond) Slotdebat in de raad met besluitvorming: twee dagdelen; debat in twee termijnen voor raad en college, incl. moties en amendementen. Nijmegen In Nijmegen 2013 loopt hebben dit hele wij traject ook een voor zoektocht de PGB van verricht 23 september naar een goede (presentatie politieke college) behandeling t/m 7 november van de p&c (slotdebat). stukken. Het accent ligt hier bij de perspectiefnota, waarvoor we een middag aansluitend avond uittrekken. Eerste deel algemene beschouwingen. Daarna gezamenlijk eten en vervolgens de eerste termijn college, de tweede termijn raad en college en vervolgens besluitvorming. We agenderen de nota nog wel in de kamer met name voor verduidelijking resp. kleine onderwerpen die daar dan besproken kunnen worden. Er gaat ook nog een schriftelijke informatieronde aan vooraf. De begroting in november in de kamers besproken en vervolgens 2 weken later in de besluitronde als een regulier voorstel aan de raad. Dat geldt ook voor de voor- en najaarsnota. Resultaat: niemand is tevreden Waar zijn we nu mee bezig?

4 Deventer Start met een algemene commissieronde waarin de Kadernota wordt besproken (daaraan voorafgaan aanbieding en vragenronde) Laat de fracties aangeven over welke onderwerpen zij in een breder verband willen doorpraten vanwege de diverse raakvlakken in een commissieronde Organiseer voor deze onderwerpen een ander vergadervorm, zogenaamde themacommissies, bijvoorbeeld in achtereenvolgende sessies te houden ( uur bibliotheek, uur uur wijkcentra etc.) Besteed ook aandacht aan het visuele aspect ofwel kijk of het college een andere plaats gegeven kan worden. De raadswerkgroep is benieuwd naar de goede voorbeelden elders. Om te beginnen heb ik beeld dat algemene beschouwingen verschoven zijn van begroting naar voorjaarsnota. Dat is bij veel gemeenten het geval, wat betekent dat bij begroting dus geen algemene beschouwingen meer zijn. Verder kan ik je volgende varianten geven: Variant A 1. VJN/begroting beschikbaar; 2. Technische/informatieve sessie waarin vragen worden beantwoord; 3. Bijeenkomst met inwoners/instellingen; 4. Fracties geven (vooraf) aan over welke onderwerpen met debat wil voeren; 5. Presidium stelt op basis daarvan agenda voor meningvormende raad (wel debat, nog geen besluit) op; 6. Raadsdebatten; 7. Fracties bereiden amendementen/moties voor; 8. Besluitvormende raadsvergadering, waarin alleen ebat over amendementen en moties en direct daarop besluiten nemen. Variant B 1. VJN/begroting beschikbaar; 2. Technische/informatieve sessie waarin vragen worden beantwoord; 3. Bijeenkomst met inwoners/instellingen; 4. Fracties bereiden amendementen/moties voor; 5. Raadsvergadering, waarin alleen debat over amendementen en moties en direct daarop besluiten nemen. Het mooie van de variant A is dat in een meningvormende vergadering er ruimte kan zijn voor een meer open debat. Er hoeven nog geen standpunten te zijn en veelal liggen er nog geen moties en amendementen. Door vooraf wel agendapunten te laten benoemen, kun je voorkomen dat alles aan de orde kan komen en kan iedereen zich voorbereiden op juist die onderwerpen. Deze variant heb ik een paar jaar gelden ontwikkeld en wordt al jaren met succes in Voorst gebruikt. Groningen In Deventer volgen we variant B: gaat wat sneller, maar levert minder écht debat op. Je zou kunnen kiezen voor een wat zwaardere procedure rond VJN (variant A) en een wat beperktere bij de begroting (variant B). Voorjaarsdebat

5 17.30 uur Diner en overlegpauze uur Reactie college B&W op raadsstandpunten en moties uur Koffiepauze + fractieoverleg uur 2e termijn raad per fractie 4 minuten (evt. korte pauze voor collegeoverleg) uur 2e termijn college B&W uur Delft Behandeling moties en besluitvorming raadsvoorstellen Om vooraf als raad in te kaderen welke inhoud de stukken dienen te bevatten, wordt gebruik gemaakt van een jaarlijks door de raad vast te stellen ordevoorstel planning & controlcylus (3 (bijlage) e bijlage). Kaderbrief 2012 De Kaderbrief 2012 voor de afzonderlijke beleidsonderdelen in de vier vakcommissies besproken. Voor de planning gelden de volgende stappen: Technische presentatie financieel meerjarenbeeld: maandag 7 mei uur (Raadszaal) Commissiebehandelingen: 8 t/m 16 mei Vaststelling Kaderbrief in raad donderdag 24 mei* mocht evenals in 2011 nog een afrondende commissiebehandeling in juni nodig blijken, dan vindt de vaststelling plaats in de raad van 28 juni a.s. In het Ordevoorstel Planning & Controlcyclus 2012 is het college verder verzocht om, voor zover een circulaire van het Gemeentefonds alsnog ter beschikking komt voorafgaand aan de bestuurlijke behandeling, de raad een separate briefte zenden waarin (aanvullende) financiële consequenties worden gerecapituleerd. Omdat in deze circulaires informatie staat opgenomen die in belangrijke mate effect heeft op de financiële ruimte van de gemeente, is het voor de vast te stellen kaders relevant dat deze informatie wordt meegewogen. Net als in voorgaande jaren zullen ook in 2012 de voorstellen over de gemeentefondscirculaires in de commissie M&E worden besproken. Met het oog op de demissionaire status

6 Tafeltjesavond Begroting maandag 8 oktober uur Algemene Beschouwingen donderdag 18 oktober Commissiebehandeling BLD en SVR dinsdag 30 oktober Commissiebehandeling S&V en M&E donderdag 1 november Begrotingsraad donderdag 8 november Maandag 8 oktober uur: Tafeltjesavond Tijdens deze bijeenkomst hebben raadsleden en commissieleden/niet-raadsleden van tot uur de gelegenheid technische vragen over de begrotingsdocumenten te stellen aan de ambtelijke organisatie. Evenals voorgaande jaren bestaat de mogelijkheid desgewenst ook technische vragen te stellen over de dan inmiddels ook ontvangen Belastingverordeningen 2013, het Tussentijdse Meerjarenprogramma Grondontwikkeling (T-MPG) en de Najaarsrapportage Donderdag 18 oktober uur: Najaarsrapportage 2012 en Algemene Beschouwingen Programmabegroting De Najaarsrapportage 2012 en de begroting 2013 zijn in principe de enige agendapunten deze avond. Het presidium geeft er de voorkeur aan dat er op deze avond nog geen moties en amendementen worden ingediend, deze zouden immers een uitvloeisel moeten zijn van het debat tijdens de Algemene Beschouwingen. Na elke bijdrage van een fractie wordt een korte debatronde gehouden waarbij fracties op eikaars bijdragen kunnen reageren. Om die reden zal de voorzitter tijdens deze termijn van de raad terughoudend omgaan met het toestaan van interrupties. Er wordt verder uitgegaan van een begrotingsbehandeling op hoofdlijnen die vervolgens in de begrotingscommissies op dinsdag 30 oktober (BLD/SVR) en donderdag 1 november (M&E/S&V) in detail wordt besproken. Zaal: Raadszaal Vanaf: Wat 19:00 Opening vergadering: - Najaarsrapportage 2012 (voor zover op bespreekagenda geplaatst) - Algemene beschouwingen: na elke bijdrage is er een korte debatronde over de bijdrage van een fractie. 21:45 Schorsing 22:15 Reactie college 23:15 Sluiting vergadering * Spreekvolgorde: eerst grootste oppositiepartij, dan in volgorde van groot naar klein, te weten: VVD - D66 - PvdA - GroenLinks - CDA - STIP - Onafhankelijk Delft - Stadsbelangen - SP - Christenunie - Leefbaar Delft.

7 Voorafgaand aan de besluitvorming ontvangen alle raadsleden een stemmingslijst. Deze wordt opgesteld per doelstelling uit de programmabegroting waarbij de meest verstrekkende wijzigingsvoorstellen telkens het eerst in stemming worden gebracht. Zo nodig zal kort worden geschorst om deze lijst af te ronden en te verspreiden. Zaal: Raadszaal Vanaf: Wie 20:00 Opening vergadering en evt. reguliere (urgente) agendapunten 20:45 Termijn raad 22:15 Schorsing 22:30 Termijn college 23:00 Stemmingen: a) Amendementen, moties en Belastingverordeningen 2013; b) Amendementen, moties en Programmabegroting :30 Sluiting vergadering Werkwijze en formats moties en amendementen: De volgende werkwijze is van toepassing voor een ordentelijk verloop van het proces: de fractievoorzitters hebben uitgesproken dat moties en amendementen in principe het uitvloeisel behoren te zijn van het inhoudelijke debat tijdens de Algemene Beschouwingen en niet het startpunt. Het heeft daarom de voorkeur om tijdens de raad van de Algemene Beschouwingen nog geen moties en amendementen in te dienen. moties en amendementen komen dus idealiter alleen in behandeling in de commissie, waarbij het noodzakelijk is dat ze door een raadslid (niet door een commissielid/niet-raadslid) zijn ondertekend. Een commissielid/niet-raadslid kan ondertekende moties en amendementen wel indienen. de commissiebehandeling vindt plaats in twee termijnen waarbij in de tweede termijn wordt op zijn minst over de ingediende moties en amendementen beraadslaagd; hierna concluderen de voorzitters in hoeverre een meerderheid voor of tegen een motie of amendement te verwachten is. Zo is er meer duidelijkheid voor de indieners om te besluiten of zij hun voornemen willen doorzetten; in de commissie geeft de indiener aan het eind aan of de motie of het amendement ongewijzigd wordt ingediend, of als gevolg van de gevoerde discussie of een toezegging zal worden gewijzigd of ingetrokken; ingeval een motie of amendement niet wordt ingediend omdat de portefeuillehouder een toezegging heeft gedaan, wordt die toezegging als te doen gebruikelijk schriftelijk bevestigd en in de verslaglegging opgenomen; tijdens de raadsvergadering van donderdag 8 november wordt bij hamerslag besloten dat de moties die op 5 november zijn verspreid, formeel zijn ingediend.