Praat met de Gemeenteraad

Transcriptie

1 Praat met de Gemeenteraad Griffie, januari 2016 Zakboekje voor inwoners en instellingen

2 Inhoudsopgave Voorwoord...3 De gemeenteraad...4 De werkwijze...4 Het Beeld - rondetafelgesprekken...5 Het Debat debatraad...5 Het Besluit - besluitvormende raad...5 Het vergaderschema...6 Het beeld...7 Het doel van een rondetafelgesprek...8 De rolverdeling bij een rondetafelgesprek...8 Het fractieberaad...9 De debatraad en de besluitvorming...9 Het spreekrecht voor inwoners...10 Het burgerinitiatief...11 Contactgegevens...12 Websites van de politieke partijen

3 Voorwoord Dit zakboekje geeft u informatie over de gemeenteraad van Neder- Betuwe en zijn werkwijze. Per januari 2016 werkt de raad op een - voor onze gemeente - nieuwe manier. Er is gekozen voor een duidelijke scheiding tussen de verschillende stappen in de besluitvorming. Met deze werkwijze wil de raad een optimale betrokkenheid van de inwoners, verenigingen en bedrijven bij de besluitvorming realiseren. Ook moet deze werkwijze de efficiency en effectiviteit van het raadswerk ten goede komen. In dit zakboekje vindt u beknopt de spelregels van de werkwijze van de raad. Zo heeft u de belangrijkste zaken altijd bij de hand. Wij hopen dat dit boekje mag bijdragen aan een verder succes van de nieuwe werkwijze van de gemeenteraad! Namens de griffie, Erwin van der Neut, griffier Joop van Neerbos, wnd. griffier Opheusden, januari

4 De gemeenteraad De gemeenteraad is het algemeen bestuur van de gemeente. Het aantal raadszetels is gekoppeld aan het aantal inwoners van de gemeente. De raad van Neder-Betuwe bestaat uit 19 leden. De burgemeester is voorzitter van de raad. De gemeenteraad benoemt de plaatsvervangend voorzitters. De leden van de gemeenteraad zijn door de inwoners bij de verkiezingen van 19 maart 2014 voor vier jaar gekozen. De zetelverdeling is: - 8 van de SGP - 4 van de PvdA - 3 van het CDA - 2 van Gemeentebelangen - 1 van de ChristenUnie - 1 van de VVD In het besluitvormingsproces Het Beeld en Het Debat kunnen benoemde burgerraadsleden de plaats innemen van raadsleden. De griffie ondersteunt de raad. De werkwijze De werkwijze van de gemeenteraad - volgens het zogenoemde BOB-model: Beeldvorming Oordeelsvorming Besluitvorming - voorziet in een duidelijke scheiding tussen de verschillende stappen in de besluitvorming. 4 Fase BOB- Beeldvorming Oordeelsvorming Besluitvorming model Het Beeld Het Debat Het Besluit Centraal Informatie inwinnen Debat tussen Besluitvorming door element: door (burger)raadsleden (burger)raadsleden de gemeenteraad Wanneer: Twee weken vooraf- Samen met Samen met gaande aan Het Debat Het Besluit Het Debat en Het besluit op één avond op één avond Mogelijke Inwoners, (vertegen- (Burger)raadsleden; Raadsleden; participanten woordigers van) organi- collegeleden nemen collegeleden nemen saties of bedrijven en alleen na nadrukke- alleen na nadrukkeoverige belanghebben lijke uitnodiging raad lijke uitnodiging den. deel aan het debat raad deel aan de Per fractie één (burger-) beraadslagingen raadslid, ambtenaren, collegeleden

5 Rondetafelgesprekken (Het Beeld) De eerste stap is een informatieronde van rondetafelgesprekken, Het Beeld genaamd, waarbij het inwinnen van informatie centraal staat. De griffie attendeert betrokken inwoners en instellingen op de behandeling van een onderwerp tijdens een rondetafelgesprek. Het college verstrekt aan de griffie de adresgegevens van betrokken burgers en/of organisaties. Betrokkenen kunnen zich, indien gewenst, zelf aanmelden om een toelichting te komen geven op bijvoorbeeld (aspecten van) een raadsvoorstel of een onderwerp dat per brief onder de aandacht van de raad is gebracht. Daarnaast kan de raad betrokkenen verzoeken hun mening te geven bij de behandeling van een onderwerp tijdens een rondetafelgesprek. De betrokkene ontvangt in dat geval een uitnodiging van de griffie. Om deel te nemen verzoeken wij u om zich bij de griffie aan te melden. Debatraad (Het Debat) De tweede stap in de besluitvorming is het (politieke) debat, dat in principe twee weken na de rondetafelgesprekken wordt gevoerd. De debatraad is erop gericht om de raad zijn kaderstellende, controlerende en vertegenwoordigende taak uit te kunnen laten oefenen. De raad kan dit doen middels het voeren van debat tussen de (burger)raadsleden onderling en tussen de (burger)raadsleden en collegeleden. De voorzitter stelt enkele leden in de gelegenheid een statement te maken. Nadat de statements zijn gemaakt kunnen de deelnemers en aanwezige collegeleden daarop reageren en een bijdrage aan het debat leveren. Na het debat wordt besloten of het voorstel rijp is voor besluitvorming of niet. Er wordt dan aangegeven of het diezelfde avond in de besluitvormende vergadering wordt behandeld of in een latere besluitvormende vergadering. Besluitvormende raad (Het Besluit) De laatste stap is het nemen van een besluit. De raadsbesluiten worden in de besluitvormende raad genomen. De besluiten komen tot stand doordat de aanwezigen raadsleden hun stem uitbrengen. Er wordt bij meerderheid beslist. Raadsleden kunnen, indien zij willen, een stemverklaring afleggen. De debat- en besluitvormende raad worden op dezelfde avond gehouden. 5

6 Het vergaderschema Alle rondetafelgesprekken en raadsvergaderingen vinden in principe plaats op donderdag, zodat er een vast moment in de week is waarop (een deel van) de raad actief is. Belangstellenden zijn altijd welkom als toehoorder. Alle rondetafelgesprekken en raadsvergaderingen zijn in beginsel openbaar. Het vergaderschema heeft een cyclus van drie weken. Week 1 Het Beeld Rondetafelgesprekken uur Week 2 Fractieberaad Week 3 Het Debat Debatraad uur Aansluitend Het Besluit Besluitvormende raad Voorstellen worden in principe op dezelfde avond behandeld in de debatraad en de besluitvormende raad. De raad kan, op advies van de debatraad, hiervan afwijken, bijvoorbeeld als blijkt dat er nog behoefte is om verder over een onderwerp te discussiëren. De raad is dus flexibel als het gaat om het agenderen van voorstellen. De laatste stand van zaken is steeds te vinden op de raadspagina s op de website van de gemeente Neder-Betuwe. 6

7 Het Beeld Inwoners van Neder-Betuwe en maatschappelijke partners hebben vooral een rol in de informatiefase. Zij kunnen tijdens de rondetafelgesprekken de (burger)raadsleden voorzien van informatie en meningen over bepaalde kwesties, waarover later een besluit moet worden genomen. Ook bestaat de mogelijkheid een toelichting te komen geven op een aan de raad geschreven brief. U kunt hiervoor worden uitgenodigd of u kunt zich hiervoor aanmelden: met het formulier op of per mail naar griffie@nederbetuwe.nl, beide mogelijk tot uur op de dag vóór de bijeenkomst. Tijdens het rondetafelgesprek zijn een collegelid en een ambtenaar aanwezig om - als dit gewenst wordt - een toelichting op het onderwerp te geven. (Burger)raadsleden kunnen tijdens het rondetafelgesprek informatieve vragen stellen aan het collegelid en aan de ambtenaar. Aan ieder rondetafelgesprek neemt per fractie één (burger)raads - deel, waardoor het mogelijk wordt om tegelijkertijd twee verschillende sessies plaats te laten vinden. Soms vindt een sessie van Het Beeld op een bij het onderwerp passende locatie buiten het gemeentehuis plaats. Incidenteel kan ervoor worden gekozen om bij zwaarwichtige onderwerpen één enkele sessie te houden, die door een groter deel van de raad kan worden bijgewoond. 7

8 Het doel van een rondetafelgesprek 8 Het rondetafelgesprek heeft als doel de uitwisseling van informatie over actuele kwesties en raadsvoorstellen en het uitwisselen van achterliggende argumenten en meningen tussen raadsleden, burgers en instellingen, collegeleden en ambtenaren. Het rondetafelgesprek: stelt de raad in de gelegenheid zich breed te laten informeren over alle voor- en nadelen, ideeën en meningen ten aanzien van bepaalde onderwerpen; biedt inwoners en instellingen de mogelijkheid hun stem te laten horen; is de plaats waar collegeleden en ambtenaren op verzoek van de raad hun voorstellen nader kunnen toelichten. Tijdens een rondetafelgesprek is het nadrukkelijk niet de bedoeling te debatteren. De (burger)raadsleden zijn immers aanwezig om zo veel mogelijk informatie op te doen, waardoor zij hun mening (verder) kunnen vormen. Wel mogen de (burger)raadsleden, als zij dat willen, bij ieder voorstel kort aangeven wat zij op dat moment van het voorstel vinden, zodat u als inwoner enigszins kunt inschatten of de raad met het voorstel zal instemmen. De rolverdeling bij een rondetafelgesprek Tijdens een rondetafelgesprek horen de (burger)raadsleden de spre kers aan en stellen aan hen vragen. De insprekers blijven na het leveren van hun bijdrage tijdens de behandeling van het onderwerp aan tafel zitten. Zo kunnen zij reageren op hetgeen nog naar voren komt. Inwoners en instellingen, maar ook collegeleden, ambtenaren en externe deskundigen krijgen de gelegenheid informatie te verstrekken. Tijdens het rondetafelgesprek treedt één van de raadsleden op als voorzitter. Hij of zij zorgt ervoor dat de vergadering ordelijk verloopt en dat iedereen de gelegenheid krijgt zijn of haar zegje te doen. Ook is het de taak van de voorzitter het proces te bewaken en ervoor te zorgen dat er geen discussie wordt gevoerd. Een onderdeel van het proces is de bewaking van de vergadertijd.

9 De voorzitter zorgt dat de vergadering wordt afgerond, waarbij bij elk onderwerp de vraag centraal staat: weten de (burger)raadsleden voldoende om over een voorstel te kunnen gaan debatteren en (daarna) erover te besluiten? Als dat niet zo is kan de voorzitter opperen om een onderwerp opnieuw te agenderen voor een volgend rondetafelgesprek. Het fractieberaad In de week na de rondetafelgesprekken laten de fracties hetgeen zij hebben gehoord op zich inwerken. Eventueel zoeken zij contact met inwoners of organisaties. De debatraad en de besluitvorming In de derde week van de cyclus vindt de debatraad plaats. Het Debat Tijdens de debatraad wordt over enkele onderwerpen gedebatteerd door vertegenwoordigers van de fracties. Het college is aanwezig om deel te nemen aan het debat. Aansluitend vindt de echte raadsvergadering plaats, oftewel Het Besluit. Daar worden alle besluiten genomen. 9

10 Het spreekrecht voor inwoners Rondetafelgesprekken U kunt worden uitgenodigd of u kunt zichzelf aanmelden om een toelichting te komen geven op (aspecten van) een raadsvoorstel of een aan de raad gericht schrijven. Ook bestaat de gelegenheid om uw mening kenbaar te maken over onderwerpen die niet op de agenda staan van de rondetafelgesprekken maar wel geagendeerd zijn voor een (daarop volgende) raadsvergadering. Wilt u aandacht vragen voor een bepaald onderwerp dat niet geagendeerd staat? Dan moet u de raad eerst een brief sturen waarin u aangeeft welk onderwerp u onder de aandacht wilt brengen en waarom. Deze brief komt op de Lijst van ingekomen stukken voor de raad. Dit is een vast agendapunt op de raadsagenda. U kunt daardoor alsnog inspreken bij het rondetafelgesprek bij het agendapunt Inspreekrecht burger. Deze procedure lijkt omslachtig maar zorgt er wel voor dat de deelnemers aan het rondetafelgesprek niet overvallen worden door uw bijdrage. Zij kunnen zich al enigszins voorbereiden op een reactie, omdat ze altijd al iets op papier hebben ontvangen. Wilt u inspreken, dan dient u altijd contact op te nemen met de griffie, uiterlijk voor 12:00 uur op de dag vóór het rondetafelgesprek. Er kan niet worden ingesproken over: een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep openstaat of heeft opengestaan; benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen; een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend. Tijdens Het Debat en Het Besluit kan niet worden ingesproken. 10

11 Het burgerinitiatief U kunt zelf een onderwerp op de agenda van de gemeenteraad laten zetten. Het gaat dan om onderwerpen/voorstellen die een bijdrage leveren aan de kwaliteit van de samenleving en de inrichting van Neder-Betuwe. Aan het indienen van een zogenaamd burgerinitiatief zijn voorwaarden verbonden: Het voorstel moet gaan over een onderwerp waarover de raad kan beslissen. Twijfelt u of een onderwerp geschikt is voor een burgerinitiatief dan kunt u contact opnemen met de griffier. De indiener en ondersteuners van het burgerinitiatiefvoorstel zijn inwoner van Neder-Betuwe én kiesgerechtigd, of Neder-Betuwenaren van 14 tot 18 jaar. Het voorstel moet door tenminste 75 personen ondersteund worden met een handtekening. Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in: a. een voorstel over een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad; b. een vraag over het gemeentelijk beleid; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht; d. een onderwerp waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure openstaat of heeft opengestaan; e. een zienswijze in de zin van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; f. een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van het voorstel plaatsvindt door de raad een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht is genomen; g. een onderwerp waarbij een individueel belang wordt behartigd. Wilt u een burgerinitiatief indienen, neemt u dan altijd contact op met de griffie. De griffie kan u ondersteunen en advies geven bij de voorbereiding en indiening van een burgerinitiatief. 11

12 Contactgegevens Griffie: Gemeenteraad: Informatie: Aanmelden voor het inspreken bij een rondetafelgesprek kan tot uur daags vóór de betreffende vergadering. Websites van de politieke partijen in de gemeenteraad: SGP - PvdA - CDA - GB CU VVD -