Omgevingsvergunning. Actieplan flankerende maatregelen voor lokale besturen. Startschot voor de Vlaamse omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Startschot voor de Vlaamse omgevingsvergunning De Montil, Affligem 14 november 2013 Omgevingsvergunning Actieplan flankerende maatregelen voor lokale besturen 1

2 voor lokale besturen Bij de tweede principiële goedkeuring door de Vlaamse regering van het ontwerpdecreet op de Omgevingsvergunning gaf de Vlaamse regering opdracht tot het maken van een actieplan flankerende maatregelen voor capaciteitsopbouw en ondersteunende maatregelen bij lokale besturen Input: Werkgroep: Deelnemers: vragen en opmerkingen van VVP en VVSG actieplan flankerende maatregelen LNE, Ruimte Vlaanderen, VVP, VVSG 2

3 Thema s in actieplan 1. voldoende voorbereidingstijd bij de invoering 2. faciliteren van intergemeentelijke en interbestuurlijke samenwerking 3. voorzien en stimuleren van vooroverleg 4. advisering POVC en ondersteuning 5. permanente vorming en kennisuitwisseling 6. flankerende maatregelen bij de invoering van de omgevingsvergunning 7. digitale ondersteuning 3

4 1. voldoende voorbereidingstijd bij invoering vragen van VVSG en VVP - wijziging interne organisatie lokale besturen - loketfunctie aanpassen - dossieropvolging stroomlijnen - opnemen nieuwe taken een voldoend lange overgangsperiode is noodzakelijk 4

5 1. voldoende voorbereidingstijd bij invoering een overgangsperiode noodzakelijk - organisatorische aanpassingen bij besturen - kennisdeling rond omgevingsvergunning - invoeren digitaal luik bij omgevingsvergunning voorstel: er wordt een overgangsperiode van één jaar voorzien 5

6 2. faciliteren van intergemeentelijke en interbestuurlijke samenwerking faciliteren intergemeentelijke samenwerking - regelgeving mag dit niet verhinderen gemeenten beslissen hier zelf over bijkomende sectorale spelregels vermijden - generiek regelen via decreet IGS blijft een werkwijze om omgevingsvergunning aan te pakken voorstel: instemming 6

7 2. faciliteren van intergemeentelijke en interbestuurlijke samenwerking faciliteren interbestuurlijke samenwerking provincies willen rol opnemen - opgenomen in provinciedecreet - ondersteunende taken - gebiedsgerichte samenwerking - voorbeeld Oost-Vlaanderen - krediet voor gemeente - overname taken met bijzondere kennis voorstel: in bespreking 7

8 3. voorzien en stimuleren van vooroverleg vraag: voorzien en stimuleren van vooroverleg en continue kennisuitwisseling - vermijden onnodige procedures - vereenvoudigen aanvraagprocedure - integratie Vlaamse standpunten - informatie geven waar nodig voorstel: uitwerken van een permanente overlegstructuur 8

9 3. voorzien en stimuleren van vooroverleg uitbouwen van permanente overlegstructuur op - operationeel niveau - intervisieniveau - gelijktijdig informeren - tussen de drie bestuursniveaus - pro-actief - voorafgaandelijk aan formeel proces uitbouw opvolging overlegstructuur - bestuursniveaus - vooral op intervisie en gelijktijdig informeren 9

10 tijdstip format en onderwerp verantwoordelijke doelpubliek 1. ad hoc bilateraal overleg in functie van het proces of deelproces in uitvoering 2. volgens afspraak in de groep (streefcijfer max. 3 maal / jaar) 3. maximaal 2 maal / jaar in functie van de nood intervisie in functie van de vragen die leven in de specifieke groep gelijktijdige informatieverstrekking met intervisie voorbeelden van thema s: - opmaken van een rollend meerjarenprogramma rond de evaluaties OV - evaluaties van permanente OV en bijstellingen - specifieke afwegingskaders leefmilieu en ruimtelijke ordening (handelszaken, ) - wijzigingen aan de regelgeving leefmilieu, ruimtelijke ordening en/of omgevingsvergunning - handhaving in het kader van de omgevingsvergunning - opmaak en invoering van het Beleidsplan Ruimte Vlaanderen en bijhorende afwegingskaders - 4. voortdurend digitaal infoloket als ondersteuning van de permanente vorming 5. periodiek overleg (ad overleg tussen de drie bestuursniveaus over de hoc) inhoudelijke aspecten van de permanente vorming met VVSG en VVP proceshouder procesbegeleiders andere besturen omgevingsambtenaren met een gemeenschappelijke problematiek voorbeelden: - GOVC POVC overleg - Vlaamse centrumsteden - lokale debatavonden met beleid - lokale atria omgevingsambtenaren binnen een provincie van de drie bestuursniveaus Omgevingsambtenaren van de drie bestuursniveaus, de burger, Vormingsverantwoordelijken LNE en RV en van VVSG en VVP 10

11 4. adviseren POVC en ondersteuning vraag: ondersteuning via advisering voorstel: adviesverplichting door POVC/GOVC - evenwichtige verschuiving klasse 2 naar 2A en vice versa - complexe dossiers filteren via o.m. openbaar onderzoek, aantal adviezen, passende beoordeling, streven naar een werkzame commissie 11

12 4. adviseren POVC en ondersteuning vraag: ondersteuning via advisering voorstel: - inzetten van gewestelijke / provinciale kennis op gemeentelijk niveau voorbeeld Oost-Vlaanderen: contract voor specifieke diensten tegen kostprijs ten laste van provincie, vast jaarkrediet in discussie in de werkgroep 12

13 5. permanente vorming en kennisuitwisseling vraag: - breed inzetten op kennisoverdracht - vorming in verband met digitalisering - op maat van de medewerkers voorstel: zie ook permanente overlegstructuur - Intervisie GOVC en POVC overleg, centrumsteden, - Informatiedoorstroming wat: methodiek evaluaties, meerjarenprogramma, afwegingskaders, regelgeving, 13

14 5. permanente vorming en kennisuitwisseling voorstel: vorming in de overgangssituatie - de drie pijlers - chronologie - inhoud opleidingsonderdelen - informatieronde rondom het decreet, het uitvoeringsbesluit, het digitaal systeem - bevoegde ambtenaren en medewerkers 14

15 tijdstip onderwerp verantwoordelijke doelpubliek 1. def. goedkeuring decreet + 3 maand 2. def. goedkeuring uitvoeringsbesluit + 3 maand 3. opstart digitale ondersteuning + 3 maand inhoud van het omgevingsvergunningsdecreet structuur, processen vergunnen, plannen/convenanten, handhaven inhoud van het uitvoeringsbesluit verdere uitwerking van de processen vergunnen, plannen/convenanten, handhaven opbouw van het omgevingsloket (met intervisie) invoeren van aanvragen, opvolgen van procedures, aanvragen en uitbrengen van adviezen, voorstellen van beslissingen, subsidiëring voor digitale ondersteuning 4. na 2 nieuwe milieuthema s - opmaken van een rollend meerjarenprogramma rond de evaluaties OV - evaluaties van permanente OV en bijstellingen nieuwe ruimtelijke thema s - handhavingsbeleid - bestuurlijke handhaving 5. tussen 2 en 3 opstart van de vorming in de overgangssituatie (met intervisie) wat ontbreekt bij milieuambtenaar wat ontbreekt bij stedenbouwkundig ambtenaar 6. na 4 tweede deel van de vorming in de overgangssituatie (met intervisie) regelgeving omgevingsvergunning cases om tot geïntegreerde advisering te komen 7. tussen 2 en 3 opstart vorming medewerker in de overgangssituatie (met intervisie) wat ontbreekt bij de medewerker milieu wat ontbreekt bij de medewerker ruimtelijke ordening (incl. Inspectie) (incl. Inspectie) milieuambtenaren stedenbouwkundig ambtenaren medewerkers van beide beleidsverantwoordelijken milieuambtenaren stedenbouwkundig ambtenaren medewerkers van beide beleidsverantwoordelijken milieuambtenaren stedenbouwkundig ambtenaren medewerkers van beide ICT-ambtenaren milieuambtenaren stedenbouwkundige ambtenaren milieuambtenaren stedenbouwkundig ambtenaren milieuambtenaren stedenbouwkundig ambtenaren medewerkers van omgevingsambtenaren /dossierbehandelaars 15

16 5. permanente vorming en kennisuitwisseling voorstel: infoloket - ondersteuning van permanente vorming - op basis van vragenbank - in omgevingsloket geïntegreerd voorstel: opleidingen tot omgevingsambtenaar - verwachtingen naar omgevingsambtenaar expliciteren (decreet, integratie, werkveld) - overleg met opleidingsaanbod - analoog voor de medewerkers 16

17 6. flankerende maatregelen bij invoering mogelijkheden retributies - behoort tot de gemeentelijke autonomie werklastmeting is nu lopende - input vanuit gemeenten - input vanuit provincies - input van Vlaanderen door onafhankelijk studiebureau 17

18 7. digitale ondersteuning vraag - één loket voor de indiening - één centrale tool voor behandeling en advisering - één register beslissingen - monitoring mogelijk maken voorstel: - omgevingsloket binnenkort operationeel - één systeem voor indienen, opvolgen, adviseren, beslissen - overleg met providers - subsidiëring digitale ondersteuning 18