Omgevingsvergunning. Infomoment voor professionele aanvragers Brussel, 1 december 2016

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning Infomoment voor professionele aanvragers Brussel, 1 december 2016

2 Programma Introductie Wat zijn de grote veranderingen bij de start van de omgevingsvergunning? Demo digitaal loket voor samenstellen en indienen van een omgevingsvergunningsaanvraag Vragenronde

3 Wat is een omgevingsvergunning? IIOA SH Kleinhandelsact. Vegetatiewijzigingen Verkavelen gronden

4 Doel van de omgevingsvergunning Eenvoudige en snelle vergunningverlening met een minimum aan lasten voor de burgers en de bedrijven in functie van een beter investeringsklimaat

5 De kleine filosofie Eén omgevingsvergunning Twee procedures Drie bevoegde overheden

6 1 vergunning Omgevingsvergunning = toelating voor een vergunningsplichtig project Vergunningsplichtig project = stedenbouwkundige handelingen verkaveling van gronden exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten gemengde projecten (aparte indiening onmogelijk) (meldingen, vrijstellingen, blijven bestaan)

7 2 procedures Vereenvoudigde procedure géén openbaar onderzoek beslissingstermijn: 60 dagen Gewone procedure altijd openbaar onderzoek soms advies van een omgevingsvergunningscommissie (OVC) beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC)

8 3 bevoegde overheden Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsambtenaar) projecten op Vlaamse lijst aanvragen in meerdere provincies Deputatie projecten op provinciale lijst klasse 1 ingedeelde inrichtingen of activiteiten aanvragen in meerdere gemeenten College van burgemeester en schepenen alle andere projecten Let wel : niet de aanvrager, maar het project is bepalend

9 Vlaamse en provinciale lijst Vlaamse lijst : 22 omschrijvingen ook: projecten op 2 of meer provincies windturbines: vanaf 1 WT van 1,5 MW of meer binnen zeehavengebieden vanaf 5 WT van 1,5 MW of meer buiten deze gebieden Provinciale lijst : 6 omschrijvingen ook: projecten op 2 of meer gemeentes windturbines: tot en met 4 WT van 1,5 MW of meer buiten zeehavengebieden

10 3 bevoegde overheden Vlaamse lijst? nee ja Vlaamse Regering Provinciale lijst? nee Indelingslijst? ja Klasse 1? ja ja nee nee Deputatie CBS CBS Deputatie

11 3 bevoegde overheden Een aantal voorbeelden : De bevoegdheid voor een landbouwbedrijf klasse 1 zal voor wat betreft het stedenbouwkundige verschuiven naar de provincie, en dus niet langer worden vergund door de gemeente; Een federaal asielcentrum zal niet meer worden vergund door Vlaanderen, maar door de gemeente, indien kleiner dan m² en indien dit werk niet gepaard gaat met een werk uit de Vlaamse of provinciale lijst;

12 Wijzigende regelgeving omgevingsvergunningsdecreet en -besluit: nog (kleine) wijzigingen in aantocht (rode tekst): decreet: VCRO-trein besluit: nog aanpassingen in voorbereiding aanvraagformulier: nog aan te passen via ministerieel besluit blauwe tekst: extra aandachtspunt voor deze doelgroep

13 Grote veranderingen

14 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

15 Wat is nieuw in het algemeen? Oplossingsgericht: Vooraf: Informeel vooroverleg Projectvergadering = nieuw voor milieu en provincies Tijdens: Wijziging van de aanvraag tijdens de procedure Administratieve lus

16 Wat is nieuw in het algemeen? Geïntegreerde aanpak: In figuur van omgevingsambtenaar (GOA, POA en GwOA) In omgevingsvergunningscommissie (POVC/GOVC) Bij de advisering en in de vergunning zelf (milieu/ro) Integratie van MER en OVR in procedure (proactief, tegelijkertijd, één O.O.) Project-m.e.r.-screening in aanvraagformulier Ontheffing project-mer-plicht en Veiligheidsnota (VN) wijzigen niet Vegetatiewijzigingen en kleinhandelsactiviteiten

17 Wat is nieuw in het algemeen? Handleidingen integratie MER en VR in OV-procedure = praktische leidraad MER : Mogelijkheden voortraject Info over overgangsregeling Publicatie december 2016 VR: Publicatie januari 2017

18 Wat is nieuw in het algemeen? Radicaal digitaal: digitaal indienen (overal mogelijk, verplicht voor professionelen en overheden) digitale behandeling op alle niveaus Nieuw aanvraagformulier (formulier & addenda) Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen Onbepaalde duur (nieuw voor milieu)

19 Wat is nieuw in het algemeen? Nieuwe procedure: decreet + besluit Inhoudelijke beoordeling volgens DABM en VCRO blijft NU MILIEU TOEKOMST OMGEVING NU STEDENBOUW DECREET MVD: 46 artikels Omgevingsdecreet: 113 artikels (+ 10) VCRO (8 titels) (titel IV vergunningenbele id) BESLUIT VLAREM I: 82 artikels Omgevingsbesluit: 162 artikels (+ 16) 20-tal besluiten rond vergunningen

20 Wat is nieuw in het algemeen? Nieuw vocabularium: Stedenbouwkundige vergunning Milieuvergunning Verkavelingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning

21 Te onthouden Oplossingsgericht Geïntegreerd Radicaal digitaal Nieuw decreet en besluit Nieuw vocabularium

22 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

23 De procedurestappen: 1. projectvergadering 2. indienen aanvraag 3. ontvankelijk- en volledigheid 4. openbaar onderzoek 5. adviesverlening 6. beslissing 7. bekendmaking

24 De projectvergadering Informeel vooroverleg blijft mogelijk Formele projectvergadering bij gewone procedure waarvoor een OVC adviseert -> Aanvrager vraagt dit per beveiligde zending aan Bevoegde overheid Organiseren < 60d na ontvangst, Uitnodigen adviesinstanties, en afdelingen bevoegd voor MER/OVR Verslag maken en ter beschikking stellen aan de betrokken partijen Geen garanties of beloftes wel stroomlijnen

25 Indienen aanvraag Digitale aanvraag = recht Verplichte digitale aanvraag voor: Klasse 1- en 2-inrichtingen of -activiteiten Projecten op Vlaamse en provinciale lijst Aanvragen met architect Aanvragen van publieke rechtspersonen Verkavelingen

26 Indienen aanvraag Dossiertaks Vlaamse regering Deputatie Gemeente Gewone procedure 500 Te bepalen Te bepalen Beroep / Beroep tegen stilzwijgende weigering = geen dossiertaks Dossiertaks VR naar het omgevingsfonds Dossiertaks retributie

27 Indienen aanvraag 1 aanvraag: Project IIOA SH Verkavelen gronden Kleinhandelsact. Vegetatiewijzigingen Goedkeuringsproces MER/OVR Integratie m.e.r.-screeningsnota

28 Volledig- en ontvankelijkheid De bevoegde overheid: Wat? Ontvankelijkheid en volledigheid onderzoeken <30d Bijkomende stukken vragen <30d Verklaring = start van de beslissingstermijn Vergunning/meldingsplichtig? SH + exploitatie onlosmakelijk? Niet apart! Bevoegde overheid? Fout: doorsturen + nieuwe termijn Gegevens en stukken cfr het aanvraagformulier en de bijhorende addenda uit de addendabib? Vereenvoudigde of gewone procedure Mer-plichtig?.

29 Behandeling van de aanvraag Vereenvoudigde procedure géén openbaar onderzoek beslissingstermijn: 60 dagen Gewone procedure altijd openbaar onderzoek soms advies van een omgevingsvergunningscommissie beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC)

30 Openbaar onderzoek Enkel bij gewone procedure Aanvrager plakt affiche ter plaatse en geeft datum door Publicatie op website gemeente (nieuw voor RO) Publicatie in dag- of weekblad Milieueffectenrapport (MER) Omgevingsveiligheidsrapport (OVR) Inrichtingen vallend onder Geïntegreerde Preventie en Bestrijding van Verontreiniging -richtlijn (GPBV) Individuele aanschrijvingen Terinzagelegging (digitale terinzagelegging is nieuw) Informatievergadering (klasse 1 + MER/OVR)

31 Adviesronde Adviesvraag aan adviesinstanties Adviesvraag aan Prov/Gew. OVC (met o.a. adviesinstanties) : enkel bij gewone procedure én: Exploitaties klasse 1 en klasse 2A (2A: vermoedelijk tijdelijk) Dossiers met MER of ontheffing, MOBER Dossiers met 5 verplichte externe adviezen (RO- en AMVadvies niet meegerekend) Beroepen Aanvrager moet gehoord worden in OVC als hij daarom verzoekt (via aanvraagformulier) Geen advies = gunstig

32 Oplossingsgerichte aanpak Administratieve lus: herstel van onregelmatigheid tijdens de procedure die kan aanleiding geven tot de vernietiging van de beslissing vermijden dat de hele procedure (later) moet worden overgedaan bv.: fout bij aanplakking, adviesinstantie vergeten, termijn: +60 dagen voor de beslissing

33 Oplossingsgerichte aanpak Wijzigingsverzoek: wijzigen van voorwerp én van plannen Vereenvoudigde Procedure: enkel als wijziging geen afbreuk doet aan milieu of RO tegemoet komt aan adviezen geen aanleiding geeft tot OO Gewone Procedure: elke wijziging (vwp & pln) is toegestaan Zonder OO als: geen afbreuk aan milieu of RO, komt tegemoet aan adviezen/bezwaren OO, geen schending rechten derden Zo niet met een 2 de OO

34 Oplossingsgerichte aanpak Beslissingstermijn kan eenmalig verlengd met 60 d igv administratieve lus of wijzingsverzoek met 2 de OO Enkel bij gewone procedure Aanvrager wordt ingelicht

35 Beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen gewone procedure: 105 dagen + termijnverlenging 60d gewone met OVC: 120 dagen + termijnverlenging 60d Geen beslissing binnen termijn = stilzwijgende weigering

36 Beslissing Inhoud beslissing o.m.: Gegevens Adviezen Motivatie Voorwaarden, lasten, faseringen Geactualiseerde vergunningstoestand aanpassen van rubrieken aanpassen van voorwaarden Duur Onbepaalde duur In bepaalde gevallen beperkte duur mogelijk

37 Bekendmaking en ingebruikname Bekendmaking Wie? Zowel bevoegde overheid als gemeente Altijd: website (gemeente), ter inzage leggen (gemeente), individuele kennisgeving via beveiligde en digitale zending (bevoegde overheid) Soms: publicatie dag- of weekblad (gemeente) Aanvrager plakt affiche aan <10d en geeft datum door Ingebruikname: Vanaf 35ste dag na 1 ste dag van aanplakking als geen schorsend beroep werd ingediend

38 Beide procedures vergeleken Gewone Soms projectvergadering Digitaal of analoog indienen Vereenvoudigde Nooit projectvergadering Duur Volledig & Ontvankelijk : 30 dagen Soms m.e.r.-screening of ontheffing Soms MER Soms OVR/soms VN Altijd o.o. OVC mogelijk Adviesinstanties geven binnen 60 d/30 d advies (afh. van de aanvraag) Soms m.e.r.-screening of ontheffing Nooit MER Nooit OVR/soms VN Nooit o.o. Nooit OVC Adviesinstanties geven binnen 30 d advies Zelfde adviesinstanties!

39 Beide procedures vergeleken Gewone Beslissingstermijn van 105 d (zonder OVC) of 120 d (OVC) Verlenging beslissingstermijn mogelijk Vereenvoudigde Beslissingstermijn van 60 d Geen verlenging beslissingstermijn mogelijk Beslissingstermijnen vanaf dag na ontvankelijk- en volledigheidverklaring (eventueel stilzwijgend op de 30 e dag na indiening aanvraag) Aanplakking bij vergunningverlening en weigering Aanplakking bij vergunningverlening Dossiertaks (Vl. R): 500 Dossiertaks (Vl. R): 100

40 Beroep instellen Wie kan beroep instellen? Aanvrager, vergunninghouder of exploitant Bezwaarmakers in procedure 1 ste aanleg Het departement (Leidende ambtenaren LNE & RV) Gemeente Adviesinstanties. Hoe stel je beroep in? Beroepsschrift indienen bij dep of VR (digitaal of analoog) en afschrift aan partijen Beroepsindiener moet gehoord worden als hij daarom verzoekt. Dan wordt automatisch ook aanvrager uitgenodigd.

41 Beroep instellen Termijn: binnen 30d vanaf Dag na betekening bestreden beslissing Dag na verstrijken beslissingstermijn (stilzwijgende weigering in 1 ste aanleg) Dag na aanplakking van de bestreden beslissing Beroep is schorsend tenzij: Verdere exploitatie IIOA Exploitatie na proefperiode Exploitatie wordt vergunningsplichtig t.g.v. wijziging van de indelingslijst

42 Andere procedures: Omgevingsvergunning op proef Bijstellingen, afwijkingen en evaluaties De schorsing en opheffing van de vergunning Verval, afstand en stopzetting van de omgevingsvergunning Omzetting van milieuvergunningen naar (permanente) omgevingsvergunning Meldingen

43 Meldingen Indienen met meldingsformulier Bevoegde overheid onderzoekt meldingsplicht en kan afwijzen Artikel VCRO: stedenbouwkundige handelingen; De indelingslijst (bijlage 1 van titel II v/h VLAREM) exploitatie van IIOA van de 3 e klasse Bevoegde overheid neemt akte en legt voorwaarden op Maakt aktename bekend Exploiteren vanaf aktename (dag na betekening meldingsakte) Beroep mogelijk bij Raad voor Vergunningsbetwistingen

44 Van oud naar nieuw Principe: ingediend vóór de inwerkingtreding = wordt behandeld op grond van de 'oude' bepalingen van het Milieuvergunningsdecreet en de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening

45 De grote veranderingen op een rijtje Wat is nieuw in het algemeen? Wat zijn de belangrijkste procedurestappen? Wat zijn de digitale uitdagingen?

46 Digitale omgevingsvergunning Digitale aanvraag : Een recht: iedereen mag digitaal indienen Verplicht voor professionelen (architecten, studiebureaus, overheidsinstellingen, ) Digitale behandeling / adviesverlening / beslissing Altijd en verplicht digitaal vanaf de start (ook voor analoog ingediende dossiers) Handtekeningen / archivering / databeheer Schermen om te visualiseren

47 Digitale omgevingsvergunning Zelfde structuur/aanpak als Digitale Bouwaanvraag: Loket voor aanvrager / Adviesinstanties / Overheid Uitwisselingsplatform Aanpassen/uitbreiden interface/functionaliteiten loket Specifieke info IIOA én specifieke info V Wijzigingslus : meerdere versies Toegang inhoud adviezen Verbeteren interface Boomstructuur Persoonsgegevens - vertegenwoordiging Projectinhoud acties - dossierverloop Snelle toegang beslissing

48 Demo omgevingsloket

49 Vragenronde

50 Meer info website Leidraad voor gemeentebesturen vragen mailen naar Vragen?