Organisatie van het waterbeleid: twijfelvragen over (de)centraliseren. 04 december 2015 John Emery (Vlaamse Milieumaatschappij, CIW secr.

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Organisatie van het waterbeleid: twijfelvragen over (de)centraliseren. 04 december 2015 John Emery (Vlaamse Milieumaatschappij, CIW secr."

Anneleen van der Linden
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Organisatie van het waterbeleid: twijfelvragen over (de)centraliseren 04 december 2015 John Emery (Vlaamse Milieumaatschappij, CIW secr.) 1

2 Inhoud INTEGRAAL WATERBELEID in VLAANDEREN 1. Een integrale aanpak 2. Juridisch kader 3. Geografisch indeling van het watersysteem 4. Coördinatie en overleg 5. De waterbeleidsnota 6. De stroomgebiedbeheerplannen TWIJFELVRAGEN over (DE)CENTRALISEREN 2

3 1. Een integrale aanpak 3

(MOW) Landbouw en Visserij (LV) op maat van

4 1. Een integrale aanpak overleg & samenwerking beleidsdomeinen Leefmilieu, Natuur en Energie (LNE) functies Ruimtelijke Ordening (RWO) Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) Landbouw en Visserij (LV) op maat van het systeem bestuursniveaus Vlaanderen, provincies, gemeenten, 4

5 2. Juridisch kader 5

6 Richtlijn Een Europese richtlijn stelt doelstellingen vast die de EU-landen moeten bereiken, maar laat hen de keuze van de middelen. Elke richtlijn vermeldt een termijn waarbinnen de omzetting in nationaal recht moet gebeuren. Deze termijn geeft de lidstaten de nodige tijd om de nationale omstandigheden in aanmerking te nemen. 6

7 Decreet/ Besluit VR Een Decreet in België is de benaming van een wet in formele zin op het bestuursniveau van de gemeenschappen en de meeste gewesten. Een decreet heeft de kracht van een wet en staat daarmee in de normenhiërarchie op gelijke hoogte De Vlaamse Regering specificeert kan voorwaarden nader omschrijven, criteria invullen, procedures verder verfijnen, regels vastleggen in een uitvoeringsbesluit. De officiële naam voor uitvoeringsbesluit is Besluit van de Vlaamse Regering. 7

8 Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) Geen achteruitgang (cfr Europees arrest C-461/13!) Goede toestand 2015 Vermindering van verontreiniging met prioritaire stoffen & beëindigen lozingen prioritair gevaarlijke stoffen Ombuigen stijgende tendens van verontreinigende stoffen in grondwater Beschermde gebieden: voldoen aan Europese wetgeving 8

9 Overstromingsrichtlijn (2007/60/EG) Doel - Beperken negatieve gevolgen overstromingen voor mens, milieu, cultureel erfgoed en economische bedrijvigheid - Vaststellen kader voor een betere beoordeling en beheer overstromingsrisico s (3 P s protectie, preventie en paraatheid) Kaarten ORL 2007 Doelstellingen - Integratie Decreet Integraal Waterbeleid (DIW) - Integratie SGBP Plannen met prioritering acties Europa Vlaanderen 9

10 Decreet Integraal Waterbeleid Kaderrichtlijn Water (2000) Goede toestand 2015 / uitstel mogelijk tot 2021, 2027 Overstromingsrichtlijn (2007) Risico op overstromingen beter kunnen inschatten en maatregelen nemen om de schade te beperken Decreet Integraal Waterbeleid (2003) Omzetting kaderrichtlijn Water en Overstromingsrichtlijn (2010) Oprichting overlegstructuren Specifieke instrumenten (watertoets, informatieplicht, ) 10

11 Decreet Integraal Waterbeleid Organisatiebesluit (2005) Geografische indeling van watersystemen De organisatie van het integraal waterbeleid Noodzakelijke bepalingen voor de formele oprichting van de overlegstructuren voor het integraal waterbeleid Uitvoeringsbesluit watertoets (20 juli 2006) Uitvoeringsbesluit financiële instrumenten(24 juli 2009) 11

12 3. Geografische indelingen van systemen 2 internationale stroomgebiedsdistricten 11 bekkens Internationaal stroomgebiedsdistrict Maas Internationaal stroomgebiedsdistrict Schelde 12

13 Oppervlaktewater(lichamen) Vlaamse (> 50 km²): # 195 Lokale 1 ste orde (10 50 km²): # 306 Lokale 2 de orde ( > 10 km²): #

14 Grondwatersystemen: 6 Grondwaterlichamen: 42 Westen Kust- en poldersysteem Centraal Vlaams Systeem Sokkelsysteem Oosten Maassysteem Centraal Kempisch Systeem Brulandkrijtsysteem 14

4. Coördinatie en overleg - CIW De Coördinatiecommissie Integraal Waterbeleid (CIW) staat in voor de coördinatie van het integraal waterbeleid in Vlaanderen.

15 4. Coördinatie en overleg - CIW De Coördinatiecommissie Integraal Waterbeleid (CIW) staat in voor de coördinatie van het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Ze waakt over de uniforme aanpak van de bekkenwerking De CIW kan beschouwd worden als de centrale spil van het waterbeleid in Vlaanderen. De CIW werd opgericht in het voorjaar van 2004 via het decreet Integraal Waterbeleid van 18 juli

16 CIW: bevoegde autoriteit De CIW is de bevoegde autoriteit in Vlaanderen voor de kaderrichtlijn Water en Overstromingsrichtlijn Toepassing bepalingen richtlijnen Rapportering aan de Europese Commissie 16

17 CIW: taken en opdrachten opmaak waterbeleidsnota opmaak stroomgebiedbeheerplannen (incl. overstromingsrisicobeheerplannen) en wateruitvoeringprogramma s organiseren openbaar onderzoek stroomgebiedbeheerplannen uitwerken richtlijnen en nadere regels mbt watertoets verzamelen en verspreiden watersysteemkennis wetgeving en financiële instrumenten voor waterbeheer- en beleid verder uitwerken uitwerken van thematische richtlijnen en visies (waterzuivering,..) informeren en sensibiliseren stroomlijnen en ondersteunen bekkenstructuren 17

18 CIW: samenstelling Voorzitter en secretaris: Vlaamse Milieumaatschappij Vlaams niveau: bd Leefmilieu, Natuur en Energie (dep LNE, ANB) bd Mobiliteit en Openbare Werken (dep MOW, W&Z) bd Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed (dep RV) bd Landbouw en Visserij (dep LV) bd Economie, Wetenschap en Innovatie (dep EWI) 18

19 CIW: samenstelling Afgevaardigde van de gezamenlijke gouverneurs lokale waterbeheerders (via hun koepelorganisaties) Provincies (VVP) Steden en Gemeenten (VVSG) Polders en Wateringen (VVPW) Waterbedrijven (via hun koepelorganisatie) Aquaflanders 19

20 4. Coördinatie en overleg - bekkenstructuren Internationaal stroomgebiedsdistrict Maas 11 bekkens Internationaal stroomgebiedsdistrict Schelde 20

21 Bekkenwerking in Vlaanderen: juridisch 1992: Oprichting 5 bekkencomités (gn. juridische verankering) 1998: Oprichting 6 bijkomende bekkencomités (gn. juridische verankering) 2003: Decreet betreffende het Integraal Waterbeleid (DIWB) o Omzetting Kaderrichtlijn Water in Vlaamse wetgeving o Organisatie, voorbereiding en opvolging integraal waterbeleid (via de bekkenbeheerplannen en het bekkenbestuur) 2010: Aanpassing DIWB: omzetting Overstromingsrichtlijn o Overstromingsrisicobeheerplannen geïntegreerd in het stroomgebiedbeheerplan 2013:Aanpassing DIWB: vernieuwde bekkenstructuren o Extra aandacht voor gebiedsgericht en thematisch overleg 21

22 Bekkenwerking in Vlaanderen: werking BEKKENSECRETARIAAT algemene bekkenvergadering bekkenbureau bestuurlijk niveau beslissingen Gebiedsgericht en thematisch overleg ambtelijk niveau voorbereiding bekkenraad sectorale pijler advies 22

23 Bekkenwerking in Vlaanderen: samenstelling structuren Bekkensecretariaat Bekkencoördinator & planningsverantwoordelijke: VMM / W&Z DS Vertegenw. provincie in het bekken Vertegenw. Ruimte Vlaanderen Algemene Bekkenvergadering 7 vertegenw. Vlaams Gewest Leefmilieu en waterbeleid Landinrichting en natuurbehoud Openbare werken en verkeer (2) Ruimtelijke ordening Landbouwbeleid en zeevisserij Economie Mandataris van elke provincie in het bekken Mandataris van elke gemeente in het bekken Mandataris van elke polder en watering in het bekken Bekkenbureau 5 vertegenw. Vlaams Gewest Leefmilieu en waterbeleid Landinrichting en natuurbehoud Openbare werken en verkeer Ruimtelijke ordening Landbouwbeleid en zeevisserij 2 vertegenwoordigers provincies 1 gemeentelijke afgevaardigde per begonnen schijf van 25 gemeenten 1 afgevaardigde polders en wateringen Bekkenraad Vertegenw. middenveldorganisaties Landbouw Natuur Visserij Toerisme Industrie Wonen Transport Economie Vertegenw. van elk havenbedrijf in het bekken 23

24 Overleg met buurlanden en regio s Riviercommissies (IMC, ISC) VNSC, VNBM informeel bilateraal overleg op stroomgebiedniveau, aangevuld met flexibele grensoverschrijdende werkgroepen op bekkenniveau 24

5. De waterbeleidsnota (incl. waterbeheerkwesties) De waterbeleidsnota (2014-2019) bevat de visie van de Vlaamse Regering op het waterbeleid ( 6 krachtlijnen) 1.

25 5. De waterbeleidsnota (incl. waterbeheerkwesties) De waterbeleidsnota ( ) bevat de visie van de Vlaamse Regering op het waterbeleid ( 6 krachtlijnen) 1. De kwaliteit van het watersysteem verder beschermen en verbeteren 2. De watervoorraden duurzaam beheren en een duurzame watervoorziening garanderen 3. Het watertekort en de wateroverlast in samenhang aanpakken 4. De visie op de financiering voor het waterbeheer verder ontwikkelen 5. Het multifunctioneel gebruik van water verder stimuleren 6. Samen werken aan een sterk afgestemd waterbeleid 25

26 6. De stroomgebiedbeheerplannen stroomgebiedniveau BEKKENNIVEAU grondwatersysteemniveau Het beheerplan voor het Vlaams deel van het internationale stroomgebieddistrict van de Schelde 1. Algemene gegevens 2. Analyses en beschermde gebieden 3. Doelstellingen en beoordelingen 4. Visievorming 5. Maatregelenprogramma (+ generieke acties) 6. Conclusies Bekkenspecifieke delen van het Stroomgebiedbeheerplan van Schelde voor Vlaanderen + + (per bekken) 1. Algemene gegevens 2. Analyses en beschermde gebieden 3. Doelstellingen en beoordelingen 4. Visievorming 5. Actieprogramma 6. Conclusies Grondwatersysteemspecifieke delen van het Stroomgebiedbeheerplan van de Schelde voor Vlaanderen (per grondwatersysteem) 1. Algemene gegevens 2. Analyses en beschermde gebieden 3. Doelstellingen en beoordelingen 4. Visievorming 5. Actieprogramma 6. Conclusies 26

27 Inhoud INTEGRAAL WATERBELEID in VLAANDEREN 1. Een integrale aanpak 2. Juridisch kader 3. Geografisch indeling van het watersysteem 4. Coördinatie en overleg 5. De waterbeleidsnota 6. De stroomgebiedbeheerplannen TWIJFELVRAGEN over (DE)CENTRALISEREN 27

28 28

29 Twijfelvragen over centraliseren of decentraliseren van het waterbeleid overschrijden de grenzen en de dimensies van dat beleid. Eerder dan in te gaan op die twijfelvragen moeten we focussen op het vinden van het juiste evenwicht tussen zaken als centralisatie, orde en topdown en anderzijds decentralisatie, flexibiliteit en zelfsturing. 29

30 en nu reacties!. 30

Vergelijkbare documenten

pagina 1 van 6 Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de geografische indeling van watersystemen en de organisatie van het integraal waterbeleid in uitvoering van Titel I van het decreet van 18 juli