Diverse Vlaamse initiatieven. Permanente vergunning en omgevingsvergunning. Digitaal indienen vergunningen. MER-screening (zie besluit 1/3/2013)

Transcriptie

1 Diverse Vlaamse initiatieven OMGEVINGSVERGUNNING EN PERMANENTE VERGUNNING Omgevingsvergunning Bettina Bouckaert Provinciebestuur West-Vlaanderen Permanente vergunning en omgevingsvergunning Digitaal indienen vergunningen MER-screening (zie besluit 1/3/2013) Milieudatabank Integratie MER in vergunningsprocedure SITUATIE NU : zie schema NU milieuvergunningen bouwberoepen administratief jurisdictioneel administratief jurisdictioneel 3 bijzondere procedure Raad voor kl CBS gewestelijke sted Vergunnings ambtenaar betwistingen kl 2 privé CBS beroep deputatie Raad van State reguliere procedure kl1 + kl2 openb deputatie beroep Minister Raad van State melding CBS bouwaanvraag CBS beroep Raad voor deputatie Vergunnings betwistingen advisering pmvc gmvc hoorzitting en hoorzitting deputatie Verhouding bouw- en milieuvergunning Tussentijdse beslissingen Vlaanderen Beoogde situatie : zie schema TOEKOMST omgevingsvergunning administratief klasse 3 + meldingsplicht CBS jurisdictioneel Aparte procedures Sinds 1/9/1991 wel aan elkaar gekoppeld : Maart 2010 commissies Berx en Sauwens Visienota Vl Reg 15/10/2010 kl 2 Vlaremlijst + CBS beroep deputatie Vlaams alle vergunningsplichtige Bestuursrechtcollege projecten die niet op de Vlaremlijst staan en niet op de gesloten Vlaamse lijst of de provinciale lijst kl 1 Vlaremlijst + deputatie beroep Vlaams gesloten provinciale lijst College Ministers Bestuursrechtcollege van Leefmilieu en RO gesloten Vlaamse lijst College Ministers Vlaams van Leefmilieu en RO Bestuursrechtcollege gesloten gemeentelijke lijst??? advisering en provinciaal provinciale hoorzitting : (+ aantal omgevings gemeentelijke vergunningscommissie dossiers) gewestelijk gewestelijke omgevings vergunningscommissie o ene blijft geschorst tot andere is verleend o als ene definitief wordt geweigerd vervalt andere Gemeentelijk uniek loket : o Gezamenlijk indienen. o Weinig succes Startnota Vl Reg 22/7/2011 : invoering omgevingsvergunning en permanente milieuvergunning Conceptnota Vl Reg 23/12/2011 : invoering omgevingsvergunning Addendum conceptnota Vl Reg 6/7/2012 : Principieel is de gemeente de vergunningverlenende overheid in eerste aanleg, tenzij anders vermeld Gesloten lijsten van Vlaamse en provinciale projecten

2 Gesloten Vlaamse lijst Gesloten Vlaamse lijst Vl Reg heeft op 21/12/2012 kennis genomen van ambtelijke voorstellen inzake Vlarem-declasseringslijst en gesloten lijsten Het onderscheid private-publieke projecten verdwijnt. Deputatie blijft enkel bevoegd in eerste aanleg voor klasse 1-inrichtingen. Afvalrubriek: Opslag zonder verwerking ( en ): >100 ton klasse 1 Opslag en sortering/mechanische/biologische/fys chem behandeling : drempel worden opgetrokken Tankstations : ondergrondse opslag en verdeelslangen worden opgetrokken Mestopslag in woongebied: opgetrokken naar 500 m3 Vast opgestelde motoren: 500 kw naar 5000 kw Volledige deklassering van: louter mechanische bewerking, zwembaden, schietstanden, (totaal 11 rubrieken) Wegen Openbaar vervoer 1 ste cat. waterlopen Luchthaveninfrastructuur Haveninfrastructuur Golfterrein vanaf 18 holes Gebouwencomplexen waarbij niet voor wonen bestemde deel > m3 bedraagt Gasopslag : > m3 bovengronds en > m3 ondergronds Internationaal georiënteerde multimodale logistieke parken Uitvoering Masterplan Kustveiligheid Kerncentrales Electriciteitsproductie > MW Vervoersnet elektriciteit Winnen koolwaterstoffen Openbare watervoorziening en distributie Waterzuivering : collectoren en zuiveringsstations >1.000 IE Vervoer vloeibare stoffen en gassen Gesloten provinciale lijst Voorontwerp-decreet omgevingsvergunning 19/4/2013 Bovenlokaal fietsnetwerk 2 de en 3 de categorie waterlopen Golfterrein tussen 9 en 18 holes Windturbine vanaf 2 MW Bovenlokale recreatieve voorzieningen (motorcrossterreinen en provinciale recreatieve domeinen) Gesloten gemeentelijk lijst Gesloten gemeentelijke lijst? Algemeen : dit is een proceduredecreet. Inhoudelijk blijven het VCRO en DAMB bestaan (MVD verdwijnt)

3 2. Eerste aanleg 1. Toepassingsgebied Vergunningsplicht : stedenbouwkundige handelingen, verkavelen, exploitatie kl. 1 of kl. 2 Meldingsplicht Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsvergunningsambtenaar) : Vlaamse projecten (gesloten Vlaamse lijst) Deputatie : Provinciale projecten (gesloten provinciale lijst) Ingedeelde inrichtingen kl. 1 die noch een Vlaams noch een gemeentelijk project zijn Omgevingsvergunningscommissie 4. Procedure in eerste aanleg CBS : Gemeentelijke projecten (gesloten gemeentelijke lijst) alle andere dan deze waarvoor Vlaanderen of provincie bevoegd is GOVC : advies aan Vl. Reg. POVC : advies aan deputatie en soms aan CBS Samenstelling : voorzitter, secretaris, deskundigen : aangeduid door Vl. Reg, resp. deputatie CBS raadgevende stem diverse Vlaamse adviesinstanties a. Gewone procedure o & v 30 d openbaar onderzoek adviezen soms geïntegreerd advies OVC integratie MER of VR? bestuurlijke lus

4 wegenwerken : gemeenteraad beslissing (dwingende termijn) : d (als geen advies OVC vereist is) d - Termijnverlenging 60 d b. Vereenvoudigde procedure : Bedoeld voor : beperkte verandering tijdelijke inrichtingen vergunningsplicht ingevolge wijziging indelingslijst projecten die Vlaanderen aanwijst Procedureverloop : o & v 30 d adviezen bestuurlijke lus beslissing : 60 d (dwingend!) Beroep Wie : Aanvrager Betrokken publiek CBS Specifieke adviesinstanties AMV en Ruimte Vlaanderen Effect : werkt altijd opschortend (behalve bij hernieuwing) Bij wie : bij deputatie : tegen elke vergunningsbeslissing CBS bij Vl.Reg. : tegen elke beslissing deputatie Procedure : o & v : 30 d adviezen (ook advies CBS, tenzij ze zelf beroep instellen) soms geïntegreerd advies OVC bestuurlijke lus wegenwerken : gemeenteraad

5 6. Duur 7.Bijstellen beslissing (dwingende termijn) : d (bij gewone vergunningsprocedure) - 60 d (vereenvoudigde aanvraag) - Termijnverlenging 30 d In principe onbepaalde duur Bepaalde duur enkel in welomschreven gevallen Proefvergunning blijft mogelijk Vóór 10/9/2002 afgeleverde milieuvergunningen voor 20 jaar worden met terugwerkende kracht permanent! Verzet buurt of adviesinstantie mogelijk. Hoe : conform gewone vergunningsprocedure Wie kan dit vragen : ambtshalve door bevoegde overheid op verzoek van evaluerende instantie (resp. gemeentelijke milieudienst,povc, GOVC) vergunninghouder betrokken publiek toezichthoudende instanties adviesinstanties Evaluaties Betrokken publiek en adviesinstanties kunnen na 20 jaar vragen om voorwerp of duur omgevingsvergunning te beperken Wat : specifieke evaluatie : ifv BBT of Vlaamse actieplannen periodieke integrale evaluatie : bij GPBV Wie : CBS bevoegd in eerste aanleg : gem.dienst coördineert en evalueert. Soms advies POVC Deputatie bevoegd : POVC belast met coördinatie en evaluatie Vl.Reg. bevoegd : GOVC coördineert en evalueert

6 9. Andere procedures Voortschrijdend meerjarenprogramma : 5 jaar, afgestemd op handhavingsaanpak CBS bevoegd voor inrichting : CBS stelt dit vast andere : AMV stelt vast Schorsing/opheffing van deel exploitatie : zie huidige regeling Verval en afstand omgevingsvergunning : combinatie huidige regelingen Meldingen : bij cbs zowel voor stdbk.handelingen als exploitatie binnen 30 d nagaan of niet verboden is door DABM of VCRO aktename kan bijzondere voorwaarden bevatten Dag na aktename mag project worden uitgevoerd Resterende vragen en onduidelijkheden 11. Voorziene vervolgtraject Bestuurlijke handhaving E-governement en omgevingsvergunningendatabank Ondersteuning gemeenten Integratie MER en VR in omgevingsvergunningsprocedure Rol/statuut stedenbouwkundig ambtenaar/milieu-ambtenaar Impact omgevingsvergunning op meldingssysteem Impact op tal van sectordecreten Samenwerking tussen bevoegde administraties (en politici) milieu en RO Welk administratief rechtscollege? Personeels- en budgetimpact Adviezen Minaraad, Serv, Saro en Salv tegen 7/6/2013 Advies VVSG?

7 Advies VVP : sneller, eenvoudiger en efficiënter? zonder uitvoeringsbesluiten blijft het moeilijk om concrete impact in te schatten behoud van geïntegreerd advies van OVC is positief Evaluatie :betere regeling. Provincies willen ook betrokken worden bij meerjarenprogramma wat met hoorrecht deputatie afstemming diverse lopende Vlaamse initiatieven op elkaar 37 Najaar: definitieve beslissing decreet?? Daarna :uitvoeringsbesluiten Half 2015???? 38 DIGITALE AANVRAAG emil: elektronisch MILieuvergunningenloket 39 Doel Wettelijk kader Wat Timing Werking Verdere communicatie 40 Doel Milieuvergunningen digitaal indienen Coderen: * In vaster patroon gieten * Beperkte keuzes Begeleiding Minder papier Snelheid Digitaal doorsturen? Digitaal afhandelen? 41 Wettelijk kader B.S Art. 19: In VLAREM I wordt een hoofdstuk XIVter ingevoegd dat luidt als volgt: Hoofdstuk XIVter. Gebruik van elektronische middelen voor gegevensuitwisseling Art. 57decies. 1. Op het grondgebied van gemeenten en provincies die dit toelaten, kunnen de volgende gegevensuitwisselingen geldig via elektronische middelen worden uitgevoerd: * Art. 218: Artikel 19 treedt in werking op een door de Vlaams minister, bevoegd voor het leefmilieu, en het waterbeleid, vast te stellen datum. 42 7

8 Wat? emil LNE-project Milieuvergunningenwegwijzer Milieuvergunningendatabank (in voorbereiding) Milieuvergunningenloket 43 Timing Januari augustus 2013 Zowel digitaal als op papier Beperkte groep Studiebureaus: registreren milieuvergunningen via emil-loket Provincies: testen toegang, inhoud van gegevens en bijlagen Vanaf april - mei: ook steden en gemeenten Op basis van feedback: aanpassingen aan emil Praktijkervaring opbouwen Interne organisatie uitwerken 44 Timing september 2013 Officiële start, in werking treden via MB: alle besturen krijgen de mogelijkheid toe te treden (eind juni?) 30 dagen voor ingebruikname doorgeven aan LNE Niet verplicht deel te nemen Voordeel exploitant studiebureau: geen papieren versie Indien omgevingsvergunning 1/1/2015: enkel digitaal 1/1/ Verder communicatie Werking Aanvrager Digitaal indienen Aanvrager emil Digitaal indienen Zip-bestand downloaden Verder communicatie - Weinig duidelijkheid vanuit de overheid - Momenteel enkel digitale brievenbus - Provincie = sharepoint emil Zip-bestand downloaden Provincie Gemeente/stad?? Provincie Gemeente/stad Gemeente stad Andere instanties Adviesorganen

9 Digitale bouwaanvraag Praktische problemen Voorzien extra scherm Plotter aankopen Beschikbaar stellen van dossier Omgevingsvergunning zal verder bouwen op systeem bouwvergunningen Meer dan postbus Ook uitwisselingplatform Burger kan dit consulteren Eerste fase: gemeentelijke dossiers start september 2013 (papier en digitaal) definitief: januari 2014 Tweede fase: beroepsdossiers najaar 2014 : programmatie 49 9