Omgevingsvergunning. Inleiding. A. Provinciale bevoegdheden in het Vlarem, met cijfers van 2012

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning Koen Dewulf Provinciebestuur West-Vlaanderen 1 Inleiding A. Provinciale bevoegdheden in het Vlarem, met cijfers van 2012 Milieuvergunningsaanvragen klasse 1 (en klasse 2 openbare besturen) : 502 ingediend. 626 beslist, 30 beroepen bij de Minister Mededeling kleine verandering : 164 ingediend Melding overnames : 216 ingediend 2 1

2 Wijziging voorwaarden : 26 ingediend Beroepen tegen beslissing CBS over klasse 2 : 36 ingediend Afhandelen proef : 38 dossiers 3 B. Organisatie van onze dienst Diensthoofd (jurist) Sectie Vlarem en sectie R.O. Sectie Vlarem niv. A : 1 ir., 2 ind.ing,, 1 jurist, Niv. B : 2 Niv. C : 7 Niv D : 2 Niv E : ½ 4 2

3 C. PMVC West-Vlaanderen 1.Door de Deputatie aangestelde leden (enkel voorzitter en deskundigen zijn stemgerechtigd) EFFECTIEF De heer KOEN DEWULF Voorzitter Afdelingschef Mevr. BETTINA BOUCKAERT Secretaris Industrieel Ingenieur De heer LIEVEN LOUWAGIE Deskundige landbouw Industrieel Ingenieur Mevr. HELENE DE RORE Deskundige Landbouwkundig Ingenieur/// Mevr. KATELIJNE VANCLEEMPUT Deskundige Industrieel Ingenieur/// De heer GEERT DANGREAU Deskundige Geograaf PLAATSVERVANGEND Mevr. BETTINA BOUCKAERT Plaatsvervangend voorzitter Industrieel ingenieur Mevr. SANDY VANPARYS Plaatsvervangend Secretaris Adjunct Adviseur Mevr. DEBEVER ELLY Plaatsvervangend secretaris Ingenieur SVEN JABOS/TANGHE LODE Plaatsvervangend deskundige landbouw Bio Ingenieur Mevr. BETTINA BOUCKAERT Pl. deskundige Industrieel Ingenieur/// Mevrouw ELLY DEBEVER Pl. deskundige Ingenieur/ 5 2.leden van rechtswege (als vertegenwoordigers Vlaamse adviesinstanties en stemgerechtigd voor die dossiers waarvoor ze advies moeten verlenen) Hoofd buitendienst Afdeling Milieuvergunningen Vlaamse Overheid - Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Hoofd buitendienst departement Ruimte Vlaanderen Wat betreft beroepen tegen gemeentelijke beslissingen in ontvoogde gemeenten worden de stedenbouwkundige aspecten behandeld door de provinciale stedenbouwkundige ambtenaren (mevrouwen FEYS en GODEFROID en dhr. DE BAERE) Vertegenwoordiger Vlaamse Overheid - IVA VMM Afdeling Water Hoofd buitendienst Vlaams Ministerie Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Vertegenwoordiger Hoofd buitendienst Afdeling ALBON Vertegenwoordiger OVAM Vertegenwoordiger Vlaamse Milieumaatschappij afdeling Ecologisch Toezicht Vertegenwoordiger Afdeling Lucht, Hinder, Milieu & Gezondheid - Cel Lucht Vertegenwoordiger Vlaams Energieagentschap Cel Energie 6 3

4 3. Verslaggevers (geen stemrecht) Mevr. BETTINA BOUCKAERT Industrieel Ingenieur Mevr. SANDY VANPARYS Adjunct Adviseur Mevr. DEBEVER ELLY Ingenieur Mevr. Saskia Pluym Industrieel ingenieur 4. Lid met raadgevende stem : vertegenwoordiger CBS 5. Horen (exploitant, evt. derden) 7 Cijfers pmc 2011 : 28 VERGADERINGEN 684 DOSSIERS GEADVISEERD 8 4

5 D. Diverse Vlaamse initiatieven MER-screening (zie besluit 1/3/2013) Permanente vergunning en omgevingsvergunning (zie hieronder) Digitaal indienen vergunningen Milieudatabank Integratie MER in vergunningsprocedure 9 Kaderdecreet complexe investeringsprojecten : Drietrapsraket : o startbesluit o voorkeursbesluit o projectbesluit (integreert alles) 10 5

6 Tussentijdse beslissing Vl Reg 16/11/2012 inzake begeleiding van stedenbouwkundige vergunningsaanvragen voor maatschappelijk belangrijke dossiers op een proactieve en geïntegreerde wijze. 11 o Cel Vlaamse en strategische Investeringsprojecten (VIP) o Oplossingsgericht voortraject via procesmanager van cel VIP o Informele Gewestelijke Stedenbouwkundige Vergunningscommissie. Gouverneur is voorzitter en turbomanager vergunningen 12 6

7 Beleidsplan Ruimte Vlaanderen Integratie socio-economische vergunning in ruimtelijk instrumentarium 13 OMGEVINGSVERGUNNING EN PERMANENTE VERGUNNING SITUATIE NU : zie schema NU milieuvergunningen bouwberoepen administratief jurisdictioneel administratief jurisdictioneel 3 bijzondere procedure Raad voor kl CBS gewestelijke sted Vergunnings ambtenaar betwistingen kl 2 privé CBS beroep deputatie Raad van State reguliere procedure kl1 + kl2 openb deputatie beroep Minister Raad van State melding CBS bouwaanvraag CBS beroep deputatie Raad voor Vergunnings betwistingen advisering en hoorzitting pmvc gmvc hoorzitting deputatie 14 7

8 Beoogde situatie : zie schema TOEKOMST omgevingsvergunning administratief klasse 3 + meldingsplicht CBS jurisdictioneel kl 2 Vlaremlijst + alle vergunningsplichtige projecten die niet op de Vlaremlijst staan en niet op de gesloten Vlaamse lijst of de provinciale lijst CBS beroep deputatie Vlaams Bestuursrechtcollege kl 1 Vlaremlijst + gesloten provinciale lijst gesloten Vlaamse lijst deputatie beroep College Ministers van Leefmilieu en RO College Ministers van Leefmilieu en RO Vlaams Bestuursrechtcollege Vlaams Bestuursrechtcollege gesloten gemeentelijke lijst??? advisering en provinciaal hoorzitting : (+ aantal gemeentelijke dossiers) gewestelijk provinciale omgevings vergunningscommissie gewestelijke omgevings vergunningscommissie 15 Verhouding bouw- en milieuvergunning Aparte procedures Sinds 1/9/1991 wel aan elkaar gekoppeld : o ene blijft geschorst tot andere is verleend o als ene definitief wordt geweigerd vervalt andere 16 8

9 Gemeentelijk uniek loket : o Gezamenlijk indienen. o Weinig succes 17 Tussentijdse beslissingen Vlaanderen Maart 2010 commissies Berx en Sauwens Visienota Vl Reg 15/10/2010 Startnota Vl Reg 22/7/2011 : invoering omgevingsvergunning en permanente milieuvergunning Conceptnota Vl Reg 23/12/2011 : invoering omgevingsvergunning 18 9

10 Addendum conceptnota Vl Reg 6/7/2012 : Principieel is de gemeente de vergunningverlenende overheid in eerste aanleg, tenzij anders vermeld Gesloten lijsten van Vlaamse en provinciale projecten 19 Fase 1 van declassering Vlarem-indelingslijst richting gemeenten Opmaken kaderdecreet betreffende de omgevingsvergunning Actieplan ifv begeleiding gemeenten Actieplan ifv geïntegreerd handhavingsapparaat 20 10

11 Witboek Interne Staatshervorming : o Voorziet permanente milieuvergunning Conceptnota VI Reg 23/12/2011 : o invoering permanente vergunning 21 Addendum conceptnota Vl Reg 20/7/2012 : o ronde tafel met maatschappelijk middenveld o opmaken decreet permanente vergunning 22 11

12 Vl Reg heeft op 21/12/2012 kennis genomen van ambtelijke voorstellen inzake Vlarem-declasseringslijst en gesloten lijsten 23 Vlarem-declasseringslijst Het onderscheid private-publieke projecten verdwijnt. Deputatie blijft enkel bevoegd in eerste aanleg voor klasse 1-inrichtingen. Een aantal Vlaremrubrieken worden aangepast zodat vroegere kl 1-inrichtingen klasse 2 worden (tankstations, zwembaden, schietstanden, aantal afvalstoffenbedrijven, ) 24 12

13 Gesloten lijsten Gesloten gemeentelijke lijst? 25 Gesloten Vlaamse lijst Wegen Openbaar vervoer 1 ste cat. waterlopen Luchthaveninfrastructuur Haveninfrastructuur Golfterrein vanaf 18 holes Gebouwencomplexen waarbij niet voor wonen bestemde deel > m3 bedraagt Gasopslag : > m3 bovengronds en > m3 ondergronds 26 13

14 Internationaal georiënteerde multimodale logistieke parken Uitvoering Masterplan Kustveiligheid Kerncentrales Electriciteitsproductie > MW Vervoersnet elektriciteit Winnen koolwaterstoffen Openbare watervoorziening en distributie Waterzuivering : collectoren en zuiveringsstations >1.000 IE Vervoer vloeibare stoffen en gassen 27 Gesloten provinciale lijst Bovenlokaal fietsnetwerk 2 de en 3 de categorie waterlopen Golfterrein tussen 9 en 18 holes Windturbine vanaf 2 MW Bovenlokale recreatieve voorzieningen (motorcrossterreinen en provinciale recreatieve domeinen) 28 14

15 Voorontwerp-decreet omgevingsvergunning 19/4/2013 Algemeen : dit is een proceduredecreet. Inhoudelijk blijven het VCRO en DAMB bestaan (MVD verdwijnt) Toepassingsgebied Vergunningsplicht : stedenbouwkundige handelingen, verkavelen, exploitatie kl. 1 of kl. 2 Meldingsplicht 30 15

16 2. Eerste aanleg Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsvergunningsambtenaar) : Vlaamse projecten (gesloten Vlaamse lijst) 31 Deputatie : Provinciale projecten (gesloten provinciale lijst) Ingedeelde inrichtingen kl. 1 die noch een Vlaams noch een provinciaal project zijn 32 16

17 CBS : Gemeentelijke projecten (gesloten gemeentelijke lijst) alle andere dan deze waarvoor Vlaanderen of provincie bevoegd is Omgevingsvergunningscommissie GOVC : advies aan Vl. Reg. POVC : advies aan deputatie en soms aan CBS Samenstelling : voorzitter, secretaris, deskundigen : aangeduid door Vl. Reg, resp. deputatie CBS raadgevende stem diverse Vlaamse adviesinstanties 34 17

18 4. Procedure in eerste aanleg a. Gewone procedure o & v 30 d openbaar onderzoek adviezen soms geïntegreerd advies OVC integratie MER of VR? bestuurlijke lus 35 wegenwerken : gemeenteraad beslissing (dwingende termijn) : d (als geen advies OVC vereist is) d - Termijnverlenging 60 d 36 18

19 b. Vereenvoudigde procedure : Bedoeld voor : beperkte verandering tijdelijke inrichtingen vergunningsplicht ingevolge wijziging indelingslijst projecten die Vlaanderen aanwijst 37 Procedureverloop : o & v 30 d adviezen bestuurlijke lus beslissing : 60 d (dwingend!) 38 19

20 5. Beroep Wie : Aanvrager Betrokken publiek CBS Specifieke adviesinstanties AMV en Ruimte Vlaanderen 39 Effect : werkt altijd opschortend (behalve bij hernieuwing) Bij wie : bij deputatie : tegen elke vergunningsbeslissing CBS bij Vl.Reg. : tegen elke beslissing deputatie 40 20

21 Procedure : o & v : 30 d adviezen (ook advies CBS, tenzij ze zelf beroep instellen) soms geïntegreerd advies OVC bestuurlijke lus wegenwerken : gemeenteraad 41 beslissing (dwingende termijn) : d (bij gewone vergunningsprocedure) - 60 d (vereenvoudigde aanvraag) - Termijnverlenging 30 d 42 21

22 6. Duur In principe onbepaalde duur Bepaalde duur enkel in welomschreven gevallen Proefvergunning blijft mogelijk Na 10/9/2002 afgeleverde milieuvergunningen voor 20 jaar worden met terugwerkende kracht permanent! Verzet buurt of adviesinstantie mogelijk Bijstellen Hoe : conform gewone vergunningsprocedure Wie kan dit vragen : ambtshalve door bevoegde overheid op verzoek van evaluerende instantie (resp. gemeentelijke milieudienst, POVC, GOVC) vergunninghouder 44 22

23 betrokken publiek toezichthoudende instanties adviesinstanties 45 Betrokken publiek en adviesinstanties kunnen na 20 jaar vragen om voorwerp of duur omgevingsvergunning te beperken 46 23

24 8. Evaluaties Wat : specifieke evaluatie : ifv BBT of Vlaamse actieplannen periodieke integrale evaluatie : bij GPBV Wie : CBS bevoegd in eerste aanleg : gem.dienst coördineert en evalueert. Soms advies POVC 47 Deputatie bevoegd : POVC belast met coördinatie en evaluatie Vl.Reg. bevoegd : GOVC coördineert en evalueert 48 24

25 Voortschrijdend meerjarenprogramma : 5 jaar, afgestemd op handhavingsaanpak CBS bevoegd voor inrichting : CBS stelt dit vast andere : AMV stelt vast Andere procedures Schorsing/opheffing van deel exploitatie : zie huidige regeling Verval en afstand omgevingsvergunning : combinatie huidige regelingen 50 25

26 Meldingen : bij cbs zowel voor stdbk.handelingen als exploitatie binnen 30 d nagaan of niet verboden is door DABM of VCRO aktename kan bijzondere voorwaarden bevatten 51 Dag na aktename mag project worden uitgevoerd 52 26

27 10. Resterende vragen en onduidelijkheden Bestuurlijke handhaving E-governement en omgevingsvergunningendatabank Ondersteuning gemeenten Integratie MER en VR in omgevingsvergunningsprocedure Rol/statuut stedenbouwkundig ambtenaar/milieu-ambtenaar 53 Impact omgevingsvergunning op meldingssysteem Impact op tal van sectordecreten Samenwerking tussen bevoegde administraties (en politici) milieu en RO Welk administratief rechtscollege? Personeels- en budgetimpact 54 27

28 11. Voorziene vervolgtraject Adviezen Minaraad, Serv, Saro en Salv tegen 7/6/2013 Advies VVSG? Advies VVP : sneller, eenvoudiger en efficiënter? zonder uitvoeringsbesluiten blijft het moeilijk om concrete impact in te schatten 55 behoud van geïntegreerd advies van OVC is positief Evaluatie :betere regeling. Provincies willen ook betrokken worden bij meerjargenprogramma. wat met hoorrecht deputatie? 56 28

29 afstemming diverse lopende Vlaamse initiatieven op elkaar? 57 29