Studiedag Onderzoek Ruimte Vlaanderen AUDITORIUM HADEWYCH, CONSCIENCEGEBOUW, BRUSSEL, 28/11/2013

Transcriptie

1 Studiedag Onderzoek Ruimte Vlaanderen

2 Instrumentarium RO: een toekomstig samenspel van beleidsplannen, RUP s, versnelde investeringsprojecten, strategische projecten en (omgevings)vergunningen WOLFGANG VANDEVYVERE BELEIDSMEDEWERKER STEFAAN VAN ROSSUM BELEIDSADVISEUR

3 Overzicht Omgevingsvergunning Versnelling investeringsprojecten Instrumenten in een globaal kader

4 Omgevingsvergunning Problemen in huidige situatie 2 aparte aanvragen en vergunningen Talrijke van elkaar afwijkende procedures MV: soms termijnen van orde Verspreide beslissingsbevoegdheid: SV KUL: gemeente. RUG: gewest Uplace: SV: gewest omwille van brownfield. MV: provincie. Klasse I landbouw of industrie: SV: gemeente. MV: provincie MV: 20 jaar. SV: permanent Geen administratieve lus

5 Stand van zaken Commissies Sauwens/Berx Startnota 22/6/2011 Conceptnota 23/12/2011 Addendum conceptnota 6/7/2012 Gesloten lijsten 23/12/2012 Eerste goedkeuring decreet 19/4/2013 Strategische adviesraden Tweede goedkeuring decreet 19/7/2013 Raad van State Indiening in parlement Voorziene inwerkingtreding

6 Kenmerken en opzet Geïntegreerde procedure en beslissing Uniforme en transparante procedures Procedures op maat (gewone en vereenvoudigde) Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen Beslissingsbevoegdheid leggen waar ze thuishoort Vergunningen met permanent karakter Toepassing principe administratieve lus

7 Toepassingsgebied 1. De uitvoering van stedenbouwkundige handelingen 2. De exploitatie van ingedeelde inrichtingen en activiteiten 3. De verkaveling van gronden Als 1 en 2 onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, is aparte indiening onmogelijk.

8 Versnellen investeringsprojecten Aanleiding project Vaststellingen ondernemers projectverantwoordelijken overheid Lange doorlooptijden en veelheid aan procedures en hernemen ervan Moeilijke besluitvorming en uitstellen van beslissingen Onvoldoende maatschappelijk draagvlak en gebrekkige communicatie Aanbevelingen Commissies Berx en Sauwens 2010 Visienota Vlaamse Regering 15 oktober 2010 Garanderen van transparantie, participatie en communicatie Kwaliteitsvol proces, participatie en duidelijke beslismomenten: consolideren

9 Stand van zaken Commissies Sauwens/Berx Visienota VR 15/10/2010 Routeplanner: rapportage aan VR 22/7/2011 Eerste goedkeuring decreet 24/5/2013 Strategische adviesraden Tweede goedkeuring decreet 25/10/2013 Raad van State Indiening in parlement Voorziene inwerkingtreding

10 Procesaanpak Principes nieuwe procesaanpak: - Participatiebeginsel - Open communicatie en transparantie - Maatwerk inzake concrete invulling van proces - Geïntegreerde en oplossingsgerichte samenwerking - Gelijktijdige en geïntegreerde aanpak onderzoeken en inspraak - Procesregie die door actoren wordt gedragen Evolutieve - indicatieve Procesnota concretiseert procesaanpak en kwaliteitsprincipes Methodiek ter beschikking: Routeplanner

11 Inhoud decreet Enkel procedurestappen, inhoudelijke beoordeling vanuit sectorregelgeving Toegang tot traject Belangrijkste kwaliteitscriteria procesaanpak vertaald in het decreet Sterke vereenvoudiging geïntegreerde procedures (onderzoeken en ambtelijke advisering) Logischer bevoegdheidsregeling op basis van aard van project Rechtstreekse vertaling Europese MER-vereisten

12 Drietrapsraket Verkenningsfase: (via participatief traject) scherpstellen probleemomschrijving, formuleren projectdoelstellingen en opzetten partnerschappen Startbeslissing: engagement tot onderzoek beste oplossing problematiek of opportuniteit Onderzoeksfase: (via participatief traject) op geïntegreerde wijze komen tot weloverwogen afweging van alternatieven i.f.v. beste oplossing Voorkeursbesluit: besluit houdende vaststelling van op strategisch niveau gekozen alternatief Uitwerkingsfase: (via participatief traject) verder concretiseren tot realiseerbaar project Projectbesluit: besluit houdende vaststelling van op uitvoeringsniveau gekozen alternatief (vergunningen + bestemmingswijziging)

13 Nieuwe instrumenten in een globaal kader Omgevingsvergunning, versnelling investeringsprojecten als exponenten van instrumentele vernieuwing Instrumentele vernieuwing Bekommernissen, verwachtingen, bestuursstijl Context Rechtssysteem Bestuurlijke organisatie Samenspel tussen beleidsdomeinen

14 Nieuwe instrumenten in een globaal kader (Instrumentele vernieuwing) Samenhangend systeem Verwachtingen en antwoorden Nog te onderzoeken

15

16 Bestuursstijlen hiërarchisch model marktmodel netwerkmodel

17 Context Rechtssysteem De geschreven regel Stedenbouwkundige voorschriften Rechtspraak over ruimtelijke uitvoeringsplannen Rechtszekerheidsbeginsel, zorgvuldigheidsbeginsel Rechtszekerheid Begrip (patrimoniale zekerheid, bedrijfszekerheid, investeringszekerheid, voor de sector gereserveerde oppervlakte, ) Absolute (rechts)zekerheid staat haaks op evolutie, onzekerheid,

18 Context Bestuurlijke organisatie 3 bestuursniveaus subsidiariteit, ontvoogding 308 gemeenten interne staatshervorming

19 Context Samenspel tussen beleidsdomeinen Facet sector Concurrentie van beleidsdomeinen Vraag tot geïntegreerde benaderingen

20 Een samenhangend systeem ruimtelijk instrumentarium Structuurplanning / beleidsplanning Verordende plannen verordeningen Strategische projecten Complexe investeringsprojecten Omgevings-vergunning handhaving

21 Verwachtingen en antwoorden strategisch dynamisch robuust flexibel gelaagde beleidsvoering visie, strategie, actie verschillende horizonten, abstractiegraden en procedures

22 Visie LT-doelstellingen Doelstellingen op MT en KT Actieprogramma Gelaagde beleidsvoering

23 Verwachtingen en antwoorden onderhandeld gedragen gemotiveerd onderbouwd onderzoek en monitoring wervend verhaal proces collectief bewustzijn rond doelstellingen ruimtelijke ordening consistentie en samenhang in het systeem

24 Verwachtingen en antwoorden geïntegreerd realisatiegericht onderhandeld efficiënt strategische projecten versnelling investeringsprojecten omgevingsvergunning projectmanagement proces aanbodmodus projectmodus

25 Uitgangspunten krachtlijnen projecten met een voorbeeld- en hefboomfunctie op Vlaams niveau versnelling van de uitvoering domeinoverschrijdende werking / samenwerking doelgericht en efficiënt inzetten van middelen verbeteren communicatie via oproep Strategische projecten

26 Bron: UGent-AMRP

27 Verwachtingen en antwoorden rechtszeker verordenend plan als constante maar proces voorspelbaarheid motivering

28 Verwachtingen en antwoorden realisatiegericht betaalbaar onderhandeld RO Extended

29 RO Extended ruimtelijk instrumentarium overig instrumentarium toetsen & effectbeoordelingen subsidies fiscaliteit burgerlijk recht (contractbenadering, erfpacht, opstal, vennootschap, ) Structuurplanning / beleidsplanning Verordende plannen verordeningen Strategische projecten Complexe investeringsprojec ten handhaving Omgevingsvergunning grond&pandenbeleidsinstrumentarium instrumentarium verwerving & uitgifte instrumentarium grondmobiliteit heffingen & vergoedingen financieringsinstrumenten

30 Instrumentele vernieuwing: headlines Gelaagde beleidsvoering Projecten én planning, consistent geheel RO extended

31 Instrumentele vernieuwing: nog te onderzoeken Financiële mechanismen Tijdshorizonten en type uitspraken Geldigheidsduur vergunning, RUP, strategische doelstellingen, operationele doelstellingen, Karakter uitspraken: verhaal, SMART, RO extended: ruimtegebruik en juridische verankering: bijv. vormen tussen overheidseigendom en private eigendom,.

32