Complexe Projecten. Naar een kwaliteitsvolle en snelle aanpak van projectgedreven processen

Transcriptie

1 Complexe Projecten Naar een kwaliteitsvolle en snelle aanpak van projectgedreven processen

2 Decreet: Toepassingsgebied (25 april 2014) Complexe projecten: Groot maatschappelijk en ruimtelijk strategisch belang Geïntegreerd vergunningen en ruimtelijk planproces Zowel publieke als private projecten Criteria in decreet: meervoudige probleemstelling, diverse belangen, impact op en meerwaarde t.a.v. woon of milieukwaliteit, economie, mobiliteit, complexe omgeving, grote investeringen en beheer, Drie uniek bevoegde overheden: Vlaamse Regering, Provincieraad of Gemeenteraad Concentratie bevoegdheden per bestuursniveau Startbeslissing = Startschot door overheid : procedure van decreet CP

3 Procesaanpak complexe projecten Kwaliteit én snelheid Principes nieuwe procesaanpak: Participatie Open communicatie en transparantie Maatwerk bij concrete procesinvulling Geïntegreerde en oplossingsgerichte samenwerking Gelijktijdige en geïntegreerde aanpak onderzoeken en inspraak Procesregie door actoren gedragen Proces uitgetekend in Routeplanner : Methodiek i.f.v. kwaliteitsvolle procesaanpak Evolutief op basis van concrete ervaringen (leerproces) Ter beschikking op website

4 Kiezen voor een breed actorenoverleg

5 Proces complex project

6 Verkenningsfase

7 onderzoeksfase Geïntegreerde weloverwogen afweging alternatieven op strategisch niveau Milieukundig onderzoek Financieel economisch Ontwerpend onderzoek En andere VOORKEURSBESLUIT Vaststelling van op strategisch niveau gekozen alternatief Beroepsmogelijkheid: Raad van State Rechtsgevolgen: bv. bouwverbod

8 uitwerkingsfase Verder concretiseren tot realiseerbaar project Focus verschuift van strategisch niveau naar projectniveau PROJECTBESLUIT Vaststelling van op uitvoeringsniveau gekozen alternatief Vergunningen Machtigingen Bestemmingswijziging Beheer en monitoring Actieprogramma Rechtsgevolgen Beroepsmogelijkheid: Raad van State

9 uitvoeringsfase Projectuitvoering en monitoring en evaluatie voorspelde effecten

10 Timing Stationsomg. Kessel Haven Zeebrugge Op de Berg Rumst Stationsomg. Geel Knl. Bossuit Kortrijk Noord Zuid Limburg Klein Rusland ECA Kluisbos Kustvisie Stappen CP Startbeslissing 26/02/2016 3/05/ /07/ /07/ /10/ /10/ /12/2016 1/06/2017 8/09/ /12/ /03/2018 Publieke raadpleging 08/02/ /06/2018 9/12/ /10/ /05/ /12/ /02/2018 AON 11/03/17 30/06/ /01/2017 5/11/ /06/ /01/2017 9/04/2018 Richtlijnen team MER,... 7/06/ /03/ /05/2017 2/05/ /07/2018 Synthesenota geïnt. onderzoek 26/10/ /01/ /11/ /02/2018 Voorontwerp voorkeursbesluit bekendmaken 29/06/2018 2/03/2018 Adviesperiode Ontwerp voorkeursbesluit Openbaar onderzoek Def. vaststelling voorkeursbesluit Raadpleging PON Richtlijnen team MER,... Synthesenota geïnt. onderzoek Voorontwerp projectbesluit Adviesperiode Ontwerp projectbesluit Openbaar onderzoek Def. vaststelling projectbesluit 12/07/ /09/ /03/ /04/2018 Totale looptijd d.d.

11 Versnelling investeringsprojecten De winst van een procedure complexe projecten zit niet noodzakelijk in de snelheid van de besluitvorming ( aanvaardbare termijn ) maar wel in de kwaliteit van het proces en de robuustheid van de besluitvorming.

12 Projecten met startbeslissing Vlaamse regering Leefbaarheid van de woonwijk Klein Rusland te Zelzate Nautische toegang Achterhaven Zeebrugge Extra containercapaciteit haven Antwerpen Nationaal Park Hoge Kempen Industrieterrein Op de Berg Opwaardering / aanpassing kanaal Bossuit Kortrijk Noord Zuid Limburg Kustvisie

13 Projecten met startbeslissing Gemeenteraad Herinrichting stationsomgeving Kessel (Nijlen) Ontsluiting bedrijventerreinen Rumst Herinrichting stationsomgeving Geel Kluisbos te Kluisbergen

14 Projecten die actief de verkenningsfase doorlopen K R8: Integrale mobiliteitsaanpak regio Kortrijk Donderslag (Meeuwen Gruitrode en Opglabbeek): integraal landschapsontwikkelingsproject met delfstoffenwinning

15 Leerervaringen Informeel proces over de doelstelling van de startbeslissing Toegepast in: K R8: rondvraag bij een 35 tal actoren NZL: feedbackmoment over verwoording projectdoelstelling CP ECA: actorenoverleg om onderdelen van de doelstelling te verduidelijken Tips: Doelstelling is projectgebonden, maar moet toelaten dat alternatieven in beeld kunnen komen. Verfijning doelstelling is mogelijk, maar opletten om alles aan alles te koppelen Voorzie ifv draagvlak voldoende tijd en dialoog om scope van het project af te bakenen.

16 Leerervaringen Werken met multidisciplinaire projectteams Samenwerking is de kracht van elk complex project en creëert vertrouwen Kennis én vaardigheden samenbrengen: communicatiespecialist, ingenieur, procesbegeleider, jurist, bemiddelaar, lokale besturen, Tip: Maak goede afspraken inzake capaciteit. Een geïntegreerd proces vraagt een serieuze tijdsinspanning (heel veel afstemming nodig).

17 Leerervaringen Participatie in alle vormen en maten Toegepast in: CP ECA: actorenoverleg met honderden aangeschrevenen; op regelmatige basis Infomarkten, dialoogmarkten, feedbackmoment, K R8: online enquête Praktijk Uitdaging is om niet te sturend over te komen

18 Leerervaringen Dialoog is belangrijker dan consensus Toegepast in: CP Klein Rusland: specifieke workshops rond infrastructuur met brede deelname (om een onzekerheid goed in beeld te brengen) CP ECA: organiseren van workshops over mobiliteit, sediment om de onzekerheid goed in beeld te krijgen

19 Leerervaringen Rol van ontwerpend onderzoek om alternatieven vorm te geven Toegepast in: CP Klein Rusland CP Stationsomgeving Geel CP Stationsomgeving Nijlen

20 Conclusies Complexiteit beheersbaar maken vergt (1): Tijd nemen Maatwerk Procesbegeleiding met focus op dialoog met voor en tegenstanders, gezamenlijk debat om ieders agenda op tafel te krijgen, een gezonde discussie om belangen correct te krijgen en cocreatie Volgehouden inspanning Opbouwen van vertrouwen Elkaars belang willen begrijpen Transparantie om een gelijk kennisniveau te creëren

21 Conclusies Complexiteit beheersbaar maken vergt (2): Geduldige beleidsmakers (die aandachtig opvolgen, maar niet voor hun beurt spreken) Onafhankelijk onderzoek Omgaan met onzekerheden Creatief ontwerpen Multidisciplinaire teams om thema's vanuit meerdere perspectieven te bekijken Een geïntegreerde procedure (onderzoeken; openbaar onderzoek; besluiten; één proces; ) om het geïntegreerd denken te bevorderen Inlevingsvermogen in anderen Geld

22 Contact

23 Workshop: Reflectie over de toekomst van complexe projecten Wifi netwerk VO Events en wachtwoord: Inloggen op Code invullen Vraag en antwoord